坤元13年11月25日，周世平到辉州府衙，正式出任京兆府府尹。周世平的身边暂时只有谭振、蒋松华、周祥瑞、周富贵等人，其余官吏，现在还在淮扬州。
唐昌旭盼星星盼月亮，总算是盼来了周世平，唐昌旭身后，是诸多马上要离任的辉州府官员，这些官员亦得到了安排，不过，悉数离开了京城，到各省去赴任了。
唐昌旭用最快的速度交了官印，然后推脱身体不适，很快离开了府衙，周世平有些愕然，又不好说什么。移交仪式很快，所有离任的官吏，将相关物品交给了府丞谭振，纷纷告退。周世平脸色渐渐阴沉，没有见过这般移交的，什么话不说，交了东西便离开，摆明了不欢迎自己，看来，京城里的水不浅啊。
周世平并不知道，为了京兆府衙官吏的事宜，朝廷中出现了少有的震荡，以右丞相魏鑫、吏部尚书欧阳健为首的官员，坚决反对如此大面积的调整，以政务的连续性、新任官员过多、京畿重地不能有波动为由，一齐提出意见，在政事堂集议时，坚决反对调整，关键时刻，主管吏部的左丞相司马云支持辉州府衙官吏调整意见，左都御史何旭凯亦表示支持，皇上最终拍板，支持辉州府衙官吏的调整。
这一切事情短时间便完成了，魏鑫、欧阳健根本来不及准备，被打了个措手不及，京畿不比山南省，里面牵扯的利益太多，若是周世平单独上任，魏鑫、欧阳健巴不得，可是，周世平带着一众官吏上任，让两人很不舒服，虽然鹿死谁手还不知道，两人总觉得这是一次重大失败。不过，魏鑫并不是太着急，周世平不是还没有动吗，若是他真想在京畿之地大动干戈，恐怕是吃不了兜着走。欧阳健则不同，显得特别焦躁、激动，周世平每一次的调整，都令欧阳健感到强烈不安，如今周世平到了京城，杜得胜的话语不时飘进欧阳健的脑海，欧阳健甚至觉得自己快要被疯了。
周世平上任的第一天，什么都做不了，手下就是一个谭振，原来没有调整的就剩一个儒学教授，从9品的官吏，起不来什么作用。
周世平依据蒋松华的建议，封闭了府库、银库，这些任务，都是跟着周世平的府兵完成的，周世平原来准备暂时不接府库、银库，唐昌旭的态度实在令周世平恼火，最终周世平还是听了蒋松华的，和前任呕气，最终收拾残局的还是自己。
周世平征求了蒋松华的意见后，当天便调整了几个吏员，京兆府衙里面有六曹，分别是吏曹、刑曹、户曹、礼曹、兵曹、工曹，其中以刑曹和户曹最为重要，蒋松华出任刑曹主事兼任刑名师爷，周富贵出任户曹主事，周祥瑞出任兵曹主事，其余主事暂不调整，凡被调整的主事，仔细办好移交，在家中候命。
周世平回到府里的时候，看见唐昌旭坐在堂屋里，正在喝茶等候。
“周大人，今日得罪了，在下也是无奈，只好到周大人府上赔罪了。”
“唐大人说哪里话，到了世平府上，便是客，唐大人今日不要推辞，我们好好喝几杯。”
“恭敬不如从命，在下就打扰了。”
饭菜美酒被端到书房里，进去的只有周世平、唐昌旭，周世平本来准备叫人去通知蒋松华，蒋松华如今还住在睿亲王府里，过两天便会搬出来，周世平准备为蒋松华单独租一处房屋居住，周世平的府邸附近，有不少地方可以租到房屋，想想后还是算了。
“周大人，在下今日贸然离开，定是惹周大人生气了，想来也是，恐怕没有哪里的官印结交有这般的情形。”
“唐大人既然有苦衷，世平自然不会上心，不过，唐大人的苦衷，是否能让世平知晓啊。”
“周大人，具体情况，你都知晓，也不要在下多嘴了，在下任京兆府尹5年，算是一塌糊涂，名声也出去了，如今总算是致仕了，准备过两日后，回家乡养老了。”
“唐大人为京畿之地劳，众人皆知，就不要谦逊了，如今皇上准许大人致仕，却将这副重担交与世平，世平惶恐啊。”
“周大人说笑了，你是殿试探花，睿亲王爱婿，在山南省政务突出，才被皇上寄予重任的，在下相信，辉州在周大人治理下，一定会焕发生机，在下这里先行祝贺周大人了。”
“唐大人既然对世平如此看好，世平有一提议，明日世平便上奏皇上，言唐大人对世平信心满满，愿意留下辅佐，共同致力于辉州之发展，唐大人看如何？”
“周大人开玩笑了，在下恐不能胜任，不能胜任啊。”
“唐大人，既然来到世平府上，就该说些实话，京畿之地，谁都知晓，一步不慎，便难以善终，唐大人在京畿5年，能够全身而退，显然有着过人之能力和细致之观察，今日世平本来是准备和唐大人详谈，孰料大人交付大印便离开了，弄得世平好不狼狈，现在又送恭贺，世平不知道究竟是哪些地方得罪唐大人了。”
“周大人，言重了，言重了。”唐昌旭脸色红一阵白一阵，很不好意思。
“唐大人，世平希望您能够说些京畿之地的情况，当然，世平不能强迫大人。”
唐昌旭端着酒杯，接连喝下几杯后，又是一阵沉默，周世平陪着唐昌旭喝酒，什么都不说，良久，唐昌旭下定决心，开口了。
“周大人，在下明日就要离开京城，本是想着远离京畿之地，此生不再踏足一步了，周大人年轻，弱冠之年，便是朝廷三品大员，前途无量，在下也想开了，尽力助周大人一把，不过，在下所说，乃是一家之言，对错还需周大人自己去体验。”
“唐大人，世平在这里先谢过了。”
“周大人，京畿除了京城，尚辖11县，管辖的地方虽然比各省小，但却比其他省难以管理，原因无他，京城是权贵集中之地。在下这些年来，几乎没有做过什么事情，如今想来，悔不当初啊。先说11县，其中，平同县、平义县驻扎有10万羽林军，府衙难以管理，两县大部分事情都是羽林军做主，在羽林军眼里，府衙官吏不值一提，槐林县、太章县、登泰县、永景县，都有皇庄，司马丞相、魏丞相在四县亦有土地、宅院，府衙官吏不好招惹，其余乐都县、南广县、汉充县、兴罗县、叶睢县，散布着一些朝中权贵的土地，宅院，稍不注意，便不知得罪了哪方权贵，这11县中，以槐林县、太章县、登泰县、永景县条件最好，土地肥沃，物产丰富，平同县、平义县次之，乐都县、南广县、汉充县、兴罗县、叶睢县稍差。
每年之赋税，收缴颇难，各县不少百姓依附权贵，甚至将土地并入权贵土地之内，收缴赋税之时，官吏忍气吞声，还不时遭遇责难，大周律，官吏士绅一体纳粮，说起来简单，做起来难于上青天。再说治安、司法，百姓遭遇权贵，告状无门，有那不信邪的，找到县衙、府衙，轻则挨打挨骂，重则家破人亡，这些年过去，百姓不敢告状了，京城内，权贵子弟飞扬跋扈，无法无天，打人、骂人、抢人的事情比比皆是，引起了反响后，好一点的，赔付一些银两，双方了事，狠心的，索性再添一把火，动辄冲入他人家中，威胁恐吓，令受害人不敢言声，唉，在下眼睁睁看着这些事情发生，却无能为力。最后，再说那羽林军，羽林军守卫京畿之地，责任重大，军中将领，多是战功赫赫，或者是宗族子弟，在他们眼里，辉州府衙根本就不存在，羽林军军士，偶尔有危害地方的，都是军中自行处理，府衙不敢也不能过问。如今这京城，表面上看来，繁华无限，可这繁华背后的罪恶，无人注意到啊。”
“京兆府衙的官吏，本性不坏，处在这样的环境中，为了生存，只能变通，可惜，变通时间长了，习惯了，慢慢本质亦变了，助纣为虐，欺善怕恶，百姓喻府衙的官吏乃是权贵的跟班，好事不做，坏事做绝。这次，周大人带来了诸多同僚，可是，周大人一定要注意手下的吏员，这些人，长期混迹京城，三教九流都有接触，最是能够察言观色，稍稍软弱的上官，便可以被他们玩弄于鼓掌之间。”
“周大人，在下在京城5年，倍感凄惨，在下身后无任何背景，谁都得罪不起，就是手下官吏，后来亦看透了，阳奉阴违，我行我素，在下也不以为意，上不能为皇上尽忠，下不能护全黎民百姓，凭什么让下属尊敬，周大人以为在下有本事，惭愧啊，在下就是什么事情都不管，能忍不该忍之气，方得以保全啊。”
唐昌旭说到动情出，一杯接着一杯喝酒，周世平不好劝，唐昌旭心里不舒服，需要倾诉，需要发泄，如今自己就是最好的听众，而且知晓了一些京畿之地的情况。
唐昌旭很快便喝醉了，周世平吩咐奴仆，送唐大人回府邸。
11月26日，京兆府衙，签押房内室。
周世平将唐昌旭说的所有情况详细告诉了蒋松华，蒋松华仔细听后，思考了好一会，方才开口说话。
“世平兄，唐大人的话有一定的道理，自古民不与官斗，若是官吏不如百姓之地位，恐怕就要天下大乱了，劳心者与劳力者之区别，亘古不变。说到府衙、县衙之作用，我不太赞同唐大人之观点，人善被人欺，马善被人骑，若是没有一丝血性，无人在乎你，身为京兆府尹，处理事情要有技巧，一味躲避，最终是吃力不讨好，至于府衙的官吏，无奈之举，值得同情，但助纣为虐就太过了。京畿之地，众人皆知难以管理，不出重拳，不下猛药，不会有所作为的。”
“松华兄，世平也考虑了很久，比如说惩戒权贵子弟、整顿吏治、改善民生、严格司法等等，想来想去都有不妥，世平以为，府衙之政务，总该有所侧重，否则，难以做好任何一件事情啊。”
“世平兄，你想左了，京兆府尹，事无巨细，都要管好，再说了，哪一件事情，都会牵扯到其他事情，没有独立存在的，目前京兆府衙是无法确立重点的，比如说整顿吏治，世平兄以为吏员中没有权贵子弟吗，就是没有，又怎么知晓没有权贵之家人呢。最好的办法，是寻找机会，只要办理好一件事情，寻找到突破口，一切都会迎刃而解的，我以为，目前最要紧之事情，是府衙官员的齐心，只要府衙官员一身正气，不畏权贵，下面的吏员自然不敢放肆，当然，我不是要世平兄铁面无私，如今的情形也做不到，只是在处理事情上，把握大势、规矩，就能够治理好京畿之地了。”
“松华兄，你说的很有道理，还有一件事情，我考虑很久了，我带来的50名府兵，都是壮硕、勇猛之士，我准备将他们大都安排到巡捕房，维护京城治安，你看如何。”
“世平兄，你的考虑不错，巡捕房很重要，必须牢牢控制在手里，不过，我以为，巡捕房还是要有一些原来的捕快，府兵刚入巡捕房，猛打猛冲，不知轻重，会令府衙被动，还是要知晓一些基本的要害之处。”
“好，松华兄，这件事情就交给你处理，50名府兵，我交给你40人，由你安置，如今，你是刑曹主事，又是刑名师爷，这些本来就是应该你心的，送花兄，对不起了。”
周世平笑嘻嘻看着蒋松华，蒋松华这时才明白，原来周世平早设好了套子，就等着自己往里面钻啊。
