通过政府有关部门的行政指令，确定企业的投资指标，给企业规定指导原则，同企业签订生产合同，利用价格、补贴、税收、工资等经济杠杆对企业活动进行调节；由国家派遣监督员或监督团，对企业实行财物监护，以确保国家对企业利润分配和亏损处置等方面的决定权。同时，国家还有以下权力：规定企业的投资计划和筹集资金的方式，任命企业的主要领导人，并由有关部门规定其工资总额，确定企业的工资水平和退休制度，决定企业的产品或劳务价格、税收制度。
3.国家在保证其有效控制的前提下，也给企业提供程度不等的经营自主权
企业可以制定计划，对市场、销售等进行分析，自行制定经营决策；企业有权解雇各级人员，并且在人员编制、培训和晋级等方面拥有自主权，企业有权制定各种管理制度，以保证人力、物力和财力的有效利用。此外，企业还拥有法律允许的自行组织权，如设立董事会等管理机构。
4.政府通过“租赁”方式，把大批国有企业出租给私人垄断组织管理
通常租赁期限为4年，承租方要向政府定期交纳租费。租费由折旧费和一部分利润构成。有时，国家只向承租人收取一部分利润，而不收取折旧费，以补偿国家建筑物和设备的损耗。在规定的期限内，承租人可以一直使用国家的生产资料生产商品，国家不予干预。“出租”制度还规定，“被出租”企业的产品要交给国家，由国家把一切生产费用和经营管理企业的“报酬”支付给承租人。
（二）政府对国有混合公司的管理
美国政府对国有混合公司的管理，既不像对待直接管理的国有企业那样，也不是简单出租，更不像对待私有企业那样任其自由经营。美国对这类国有企业管理的指导思想是，宏观上由国家进行控制，微观上企业自主经营，力求使二者能有机地结合起来。政府除委派代表，参加这些公司的董事会外，主要采取以下一些方法进行管理。
1.实行以主承包商为首的系统承包合同制
由政府作为产品计划的招标人，按照择优原则，选择一家或数家投标公司为主承包商，一旦确定了投标对象，这家承包商就一方面承担部分订货任务，另一方面把大部分订货任务发包给其他转包商，各转包商又将其部分任务再转给另外一些分包商，如此层层转包，便形成了以主承包商为首按照系统原则组织起来的订货合同制度。
2.按产品进行管理
由于这类国有企业多集中在军事工业中，所以大部分国有混合企业既生产军品，也生产民品，这是两类区别较大的产品。
美国政府对国有混合企业不是采用部门归口的管理办法，而是按产品用途不同的原则，将国有混合公司的产品划分为军品与民品两大类，由企业分别成立“军品生产部”和“民品生产部”来管理的。由于美国的国有混合公司都是股份公司和控股公司，如道格拉斯飞机公司和波音飞机公司等，生产军品和生产民品往往是由不同的子公司分别承担的，各自也都拥有法人资格。
这样分产品进行管理不会引起交叉问题，也能较好地保证对合营企业的管理和控制。
3.充分运用经济手段进行调节
对国有混合企业，美国政府很少运用通常用来管理完全归国家所有的国有企业的行政手段，而主要是运用补贴、价格、税收、信贷等经济杠杆对国有混合企业进行管理调节。如美国政府为了刺激军品生产，它不仅提供生产所需的固定赍本，而且还拨给企业一定的流动资金，给企业一定的研究费用，补贴企业进行开发研究。对利润率低的公私合营企业给予各种名目的补贴，稳定国有混合公司的生产。
4.推行“公私并举”联合开发新技术的体制
在开发新技术过程中，政府在技术开发投入阶段协调企业间的合作，并向国有混合公司提供固定资本和流动资本，还为企业垫付研究和开发费用，承担研究失败的风险；在应用新技术进行商品生产和销售的阶段，政府放手让企业之间进行竞争，而不是干预企业的生产经营活动。
三、日本非金融国有企业财政风险及其管理
日本经济体制通常又被称为“政府主导型”的市场经济体制。其基本特征是：以私有为基础，通过市场配置资源，政府以强有力的计划和产业政策对资源配置实行导向，以达到某种短期和长期的增长目标。
政府对国有企业的管理方式主要分为以下四个方面。
1.通过制定相应法律来确定国有企业的权利与义务
日本政府对经营公益事业的国有企业通常规定了不同于一般企业的特权与义务，特权主要有：（1）国家保证它们以某种形式实行垄断经营或接近于垄断经营。大多数情况下，国有企业提出的经营申请经由国家批准或许可，垄断便由此得到保证。（2）国家对它们开展经营活动所需的资金给予援助。有的国有企业由国家全部出资或部分出资，有的国有企业国家拥有债券发行权，接受政府低息贷款和债务保证，享受政府津贴。（3）国家给予它们土地征用特权。国有企业在建造公益事业所需设施时，有权征用或使用他人土地。
2.通过有关制度干预企业财务活动
日本国有企业的预决算、财产处置、资金筹措、剩余资金的运用等均受到政府的制约。
3.决定企业最高负责人的任命和劳工制度
日本中央政府管理的国有企业中，设有最高决策机构和日常工作执行机构。虽然各国有企业的最高决策机构所用名称不尽相同，但其职能都是一样的，均采取委员会协商制。各个委员会的委员分别从各界代表人物中选出，委员和各企业最高负责人的任免，须经国会或主管产业部门批准。在职工工资、退休金标准制定方面，除金库、特殊公司和一部分其他特殊法人外，企业不能独自决定，要由主管大臣批准，或由大藏省依据预算调整权进行干预。
4.对国有企业经营活动实施行政监督
日本国有企业的开设、业务范围、投资范围、业务方式、事业计划、收费标准和停业等重大事项，都受到政府和国会的控制。国有企业法规定主管大臣有业务监督权，除少数例外，他还对特殊法人拥有监督命令、征收报告、现场检查的权限。
四、巴西非金融国有企业财政风险及其管理
巴西的经济体制是在发展中国家实行开放型的有计划市场经济的典型。具体可以从三个方面进行描述。
首先，从所有制结构来看，巴西的所有制结构由国有资本、私人资本和外国资本构成。从总体看，在20世纪60年代初，投入巴西工业部门的资本有一半以上由外国财团掌握和控制。到20世纪60年代中期至70年代初，巴西国家资本在推动经济发展中发挥主导作用。这一时期，新建国有企业210个，占国有企业总数的60%。同时，这个时期合营企业的发展也较快，几乎遍及了所有经济部门。巴西的国家资本已成为实力雄厚的、占主导地位的经济成分。这种所有制结构较有利于加强国有企业在国民经济中的主要作用和调动国内外私人资本的积极性。
其次，从决策结构来看。决策权的分配属于集中和分散相结合的类型，即分散决策是基本的、大量的，中央政府集中掌握少量重要的经济决策权。在决策权的性质、来源和影响及其变化等方面，它却显示出一些特点。
巴西政府的决策身份是双重的。一方面作为发展国民经济的指导者和推动者，把发展战略、增长速度、经济政策、重大比例关系等重大决策权掌握在自己手中。另一方面，它又作为国有企业的所有者，通过选派董事会成员掌握控制国有企业的重要的经营决策。这两种决策的结果主要以计划指导、公共和基础部门投资及国有企业管理经营等方式来体现，因而决策对当事人的影响和推动程度是随政府的计划能力、投资能力和经营管理能力的加强而增大的。
再次，巴西通过经济计划来实现资源的配置。巴西的国家计划有两种形式：一种是政策性计划；另一种是指示性计划，规定有一些计划指标，但这些指标也是指导性的。国家没有指令性的实物生产计划，也没有物资分配计划，市场是开放性的。从计划的性质来看，计划的目的是在平衡各部门的发展，而不是让哪一个实力最强的经济部门拔尖；较公正地分配国民收入，以扩大国内市场；立足于本国，做到能源长期自给自足。
巴西政府运用各种经济手段对国有企业进行管理，使国有企业成为稳定经济发展的平衡器。在税收上，政府一方面通过税收政策促进新兴产业的成长。另一方面，政府通过税收政策扶植落后地区的发展。在价格上，政府为了稳定经济发展，控制通货膨胀，对国有企业产品的价格采取了严格管制的政策。在外贸上，政府采取了奖出限入的政策，以减轻巴西的外债负担。此外，政府还对企业引进外国先进技术规定了国产化的具体时间，以促进企业尽快消化外国的先进技术，生产出进口替代产品。
中国非金融国有企业财政风险的化解
