一、决策者要清楚理解“领导”二字的真谛
1.领导的含义。
领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
这一含义主要包括以下五种要素：第一，领导主体。领导活动的主体是指组织中担任决策、指挥、协调和监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。第二，领导客体。领导客体主要包括领导者的部属和领导的部分对象。领导主体是领导活动的发动者与组织者，领导客体则是领导活动的执行者与作用对象。领导目标的顺利实现，有赖于领导主体和领导客体间的密切合作与良性互动。
第三，领导手段。领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式与方法。领导手段的综合运用和灵活组合，应兼顾方法的科学性与艺术性，这有利于本系统目标的实现及在更大系统中竞争力的提高。
第四，领导目标。目标是领导活动的归宿，一个没有目标的领导活动不仅是没有成效的，而且也会迷失方向。第五，领导环境。作为一种创造性活动，领导是在具体的社会系统环境中展开的，这既包括宏观意义上的国际环境，国内政治、经济、文化环境等，也包括内部的组织环境等。领导主体通过发挥主观能动性，准确地把握并适度地利用和改造领导环境，是实施科学而有效的领导的必要条件。
简而言之，领导活动是领导主体、领导客体、领导手段、领导目标与领导环境五个基本要素相互作用的活动过程。我们只有深刻地认识每个要素的客观特征，并在其相互结合中寻求规律，才能发现领导的本质并提高领导的绩效。
2.领导的本质。
领导的本质就是构成领导活动并因而区别于其他活动的内在规定性，即领导活动独特的内在矛盾。这种内在矛盾首先表现为领导活动自身独特的结构关系，即“领导主体——领导客体——目标”的关系，也就是领导活动自身特有的结构性关系和矛盾。这个特殊矛盾规定了领导的本质，也是把领导活动与其他社会活动区别开来的根据。
领导活动是一种为了公共目的所进行的社会性活动，其本质体现为公共使命的承担。因此，从领导活动的价值取向与精神归宿来说，领导本质上是一种服务，并且是一种承担着社会责任、体现着公共利益的服务。
3.领导与管理。
（1）领导与管理的联系。
领导与管理的联系主要体现为：
第一，领导是从管理中分化出来的。
第二，领导和管理无论是在社会活动的实践方面，还是在社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。（2）领导与管理的区别。
第一，管理侧重于处理复杂的问题，优秀的管理者通过制定详细的步骤或时间表及监督计划实施的结果而确保目标的达成。领导主要处理变化的问题，领导者开发未来前景，发展出达到前景的变化战略，并与员工进行有效地沟通，激励他们克服困难实现目标。
第二，管理的计划与预算强调微观方面，覆盖的时间范围约为几个月到几年，希望降低甚至排除风险，追求的是合理性。领导注重宏观方面，着重于更长的时间范围，不排斥带有一定风险性的战略。
第三，管理行为的从业人员强调专业化，领导行为的从业人员注重于综合素质和整体能力。
第四，领导与管理的根本区别体现在它们的功用上，管理行为通常具有很强的可预测性，以有效地维持秩序为目标；领导行为则具有较大的可变性，能带来有益的变革。
领导活动区别于管理活动的特点主要体现为：第一，领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、对事的统御，强调通过与下属的沟通和对下属的激励实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，强调通过下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。
第二，领导具有超脱性。领导重在决策，管理重在执行。工作重点的不同使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务。领导主要从根本上、宏观上把握组织活动；管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过事无巨细的工作实现管理目标。
4.领导的属性与特点。
（一）领导的属性
领导活动是人类社会普遍存在的现象，领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。
（1）领导的自然属性
领导的自然属性产生于社会整体活动的自然需要，是由人们社会集体实践活动中的客观规律所决定的。
领导的自然属性的一般标志就是统一的意志和一定的权力，它是任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。领导活动是在一定的客观环境中进行的有目的的实践活动，表现为以领导主体的意志来统一指挥其所属的人们的思想与行动。而要将这种统一的意志真正地贯彻和执行下去，就必须依靠一定的权力或者权威来使领导客体服从这种意志。因此，权力是领导的重要标志，权力和服从是领导关系的永恒属性。
（2）领导的社会属性
人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着它们的社会性质，这就是领导的社会属性。在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。这是因为，虽然一切领导都以统一的意志和一定的权力为标志，但不同的社会经济关系与政治关系却使领导具有不同形式：或与领导客体的意志相对立，以强制和欺骗来维持权力并实现统一；或代表领导客体的意志，使权力和服从建立在民主自愿的基础之上并实现两者的统一。
（二）领导的特点
与其他社会活动相比，领导具有如下特点：第一，系统性和互动性。领导活动是一个由领导者、被领导者和领导环境共同构成的系统。领导者处于主导地位，对组织的命运具有举足轻重的影响；被领导者是按照领导决策与意图从事具体实践活动的个人或集体；领导环境是对领导活动产生影响的各种因素的总和。作为一种重要的社会行为，领导系统始终处于发展变化的状态中。领导者、被领导者和领导环境等系统要素的良性互动推动了领导目标的实现和领导活动的发展。第二，强制性与权威性。由社会或组织赋予的权力是任何领导活动存在的前提，领导的强制性根源于领导的权力特质。强制性主要是通过权力性影响力建立起来的，它为领导功能的顺利实现提供了依据和保证。权威性主要是通过非权力性影响力建立起来的，它源于领导者的能力、学识、修养、品质等因素。强制性为领导提供了合法存在的基础，但领导的成功与否则最终取决于领导权威性的高低。
第三，战略性与前瞻性。领导的意义在于：从整体上、宏观上把握领导活动的全过程，确定组织未来发展的方向，并根据这一预测及时、科学地进行战略决策与战略规划。因此，领导必须具有战略性和超前性，以确保决策的科学性和领导的有效性。战略性和前瞻性是领导不同于一般社会行为的重要特点。
5.领导的类型与功能。
（一）领导的类型
（1）以领导的历史发展进程为标准划分。
第一，自然式领导。它是领导类型中最原始、最初级的类型，原始社会的氏族首领、部落首领都属于这种类型。第二，专制式领导。这是在奴隶社会、封建社会中，随着阶级对立的加深而出现的一种领导类型。
第三，民主式领导。民主式领导是相对于专制式领导而言的，是同社会化大生产相联系的一种较高级的领导形式。第四，专家式领导，也称专家辅佐式领导。随着社会生产力的不断发展和科学技术的广泛应用，社会各个领域的专业化、科技化程度日益加深，这一新形式迫切需要通晓业务或擅长管理的专家式领导参与领导活动，专家式领导因此应运而生。“硬专家”是指精通业务和技术的专家，“软专家”是指擅长领导与管理的专家。
第五，专家集团式领导。现代社会化大生产是一项巨大的社会工程，具有影响因素众多、变化发展迅速、结构规模复杂的特点。因此，仅仅专家个人参与领导有时是远远不够的，还需要多名专家组成领导集体进行领导，从而形成专家集团式的领导类型。
（2）以领导工作的性质和对象为标准划分。
第一，政治领导。政治领导以解决上层建筑领域的矛盾问题为主要任务。政治领导的责任包括：宣传贯彻本组织或团体的路线、方针、政策和法规，加强职业道德建设，树立良好的社会道德风尚，营造和谐、融洽、团结、互助的人际关系等。第二，行政领导。行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。它贯穿于行政管理过程的各个环节，以执行性为主要特点。其职责包括：推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。
第三，业务领导。业务领导以解决经济基础领域的矛盾为主要任务。业务领导范围广阔、门类繁多，包括科学技术、文化教育、经济、国防等众多领域。业务领导的职责主要是依据行业规范和准则，采用现代科学技术和方法，有效地利用人、财、物、时间、信息等资源，完成本组织或团体的目标。
第四，学术领导。学术领导是现代科学（包括自然科学和人文社会科学）、现代技术发展的产物，是从政治领导、业务领导中分离出来的一种领导类型。技术领导的主要职责包括：决策某一学科的研究方向，组织、协调科研力量，控制科研进程等。学术领导是由专家组成的人才群体，一般以智囊团、政策研究小组、咨询机构等形式出现。
（3）以领导关系为标准划分。
第一，层次式领导。层次式领导又称金字塔式领导，即每个单位只有一个上级机关和几个下级机关，通过一条渠道解决工作问题。它具有机构简化、权责分明、效率比较高的特点。
层次式领导常见于企事业单位和行政部门，适用于工作内容单一、规模较小的组织。
第二，单线式领导。单线式领导的特点是组织中的每个成员只与相临的两个人联系，具有很强的保密性。它多适合于国防、安全、特工等工作。
第三，星式领导。星式领导只有一个指挥中心，各单位只能与指挥中心联系，彼此之间不发生联系，具有较强的保密性。它多适用于国防、安全、谍报等工作。
第四，轮式领导。轮式领导，即每个单位或团体既与领导核心保持联系，彼此也进行沟通，具有信息传递快、可靠性高、反应迅捷等特点。它多用于政府和行政部门。
第五，网络式领导。网络式领导的特点是，各级领导在各自的管理权限内可以直接指挥下级组织，职责分工十分明确。但由于各单位之间的横向联系比较欠缺，所以容易出现政出多门、贯彻不利的问题，从而降低了领导效能和效率。网络式领导常见于政府、企业中各职能部门与下属机构。
（4）以领导的层次为标准划分
第一，高层领导。高层领导主要是进行重大方针、政策的决策，在领导活动中占有战略指导、宏观指挥、统领全局、协调控制的地位。
第二，中层领导。中层领导主要是贯彻执行方针、政策，推动、促进和保障决策的实施，在领导活动中具有承上启下、沟通各方面关系的作用。
第三，基层领导。基层领导主要是组织日常的工作、活动，执行和落实中高层领导的任务和决策，处理比较具体的事务性、技术性工作。基层领导在领导体系中承担微观调控、具体执行的任务。
（二）领导的功能
（1）引导功能。
领导从根本上规定了组织的发展目标，规范了组织前进的方向。其引导功能具体体现在以下几个方面：一是定义组织的目标，并使组织成员为实现这一目标做出最大的努力；二是制定正确的执行计划；三是制定成功的战略；四是根据组织的具体情况，选取适当的领导思维模式和方法；五是创建、维持和变革组织文化，引导组织成员树立共同的责任感和使命感，增强组织的凝聚力和竞争力。
其中明确目标和制定活动计划是引导功能的中心环节，是组织达成目标和实现战略发展的基本保证。
（2）组织功能。
组织功能是指领导按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源的功能。组织功能是实现领导任务的可靠保证，其具体内容主要包括：一是根据组织内部和外部的条件、需要与可能构建合理的组织结构。组织功能的有效发挥有赖于组织结构的合理化程度，取决于组织结构内在要素的存在形式与组合方式。现代化分工的深入发展要求组织结构必须成为具有强大应变能力的网络化系统。二是根据组织目标的工作任务，合理配置人员和人才，调控财力、物力、时间、信息等资源。三是根据组织内部条件和外部环境的变化，适时地对组织进行调整和改善，提高组织的适应能力和变革能力，增强组织的生存能力与创新能力。
（3）指挥功能。
指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥功能有两种主要的实现形式：一是命令。命令对一个组织的指挥工作是不可或缺的，为了使指挥工作有效地进行下去，命令需要符合三个基本条件，即完整、清晰、可执行。此外，领导者还需要为下属执行命令创造条件，进行必要的后续追踪，确保命令得到正确执行或修正不适合的命令。二是合理授权。授权，就是由领导者授予下属一定的权力，下属在领导者的监督下，自主地对本质范围内的工作进行决断和处理。授权是领导者进行有效指挥的重要途径，其目的是提高员工的参与度，有效增加组织成员的内部承诺。
（4）控制功能。
领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。
以控制开始的时间为标准，控制可以划分为三种类型：一是前期控制。前期控制发生在工作过程发生之前，关注的重点在行动的输入端。前期控制有助于防患于未然，排除问题隐患。二是中期控制。中期控制与工作过程同时进行，在工作过程中对工作进行监控，它有助于及时发现并纠正偏差。三是反馈控制。反馈控制主要发生在工作过程之后，其重点是总结数据和经验并以之作为后续活动的依据。
控制从计划的执行开始，贯穿整个执行过程。美国管理学家斯蒂芬·罗宾斯将领导控制概括为五个方面：一是对人的控制，二是对财务的控制，三是对信息的控制，四是对作业过程的控制，五是对组织绩效的控制。
（5）协调功能。
