（二00五年一月）
2004年，全市上下把贯彻落实国家宏观调控政策与当地实际相结合，围绕发展抓项目、改革抓企业，狠抓各项工作落实，初步统计，实现生产总值63亿元，比上年增长9．1％，其中第一、第二、第三产业分别增长6．07％、14．32％、9％，保持了经济社会的快速协调发展。
1．农业结构调整步伐加快，产业化发展势头良好。粮食播种面积完成574万亩，总产量90．12万吨。马铃薯种植300．24万亩，占粮播面积的52％。经济作物种植181万亩。完成订单农业207．69万亩，增长19％。农业产业化发展态势良好，马铃薯、中药材的区域化布局、规范化种植、订单化生产初步形成。
2．工业生产稳定增长，质量效益有所提高。完成技改投资1．67亿元．增长11．6％。完成工业增加值11．23亿元，增长10．66％；完成销售产值16．91亿元。增长14．54％，产销率94．39％。
3．投资规模不断扩大，重点项目进展顺利。从计划渠道争取到预算内投资项目263项、资金4．41亿元，完成全社会固定资产投资30．54亿元．增长22．67％。
4．财政预算运行良好，金融形势基本稳定。大口径财政收入5．11亿元，地方财政收入3．16亿元，财政支出19．65亿元，各项贷款余额54．69亿元，存款余额72．74亿元。
5．消费市场运行平稳，市场物价稳中趋升。实现社会消费品零售总额22．48亿元，外贸出口总额1000万美元，居民消费价格指数104．8。
6．社会事业不断发展。人民生活进一步改善。组织实施科技项目28项，组织科技特派员177名。教育质量不断提高，高考录取率为51．3％。加强公共卫生体系建设，进一步提高了应对突发公共卫生事件的能力。城镇新增就业人数6800人，城镇登记失业率3．1％。城镇居民人均可支配收入5917元，增加518元：农民人均纯收入1612元，增加119元。
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年。根据市委一届三次全委扩大会议精神和市政府工作的总体思路，发展和改革工作的主要任务是：加快改革，调整结构，突出重点，扩大总量。加快改革．就是要抓住阻碍发展的体制性、机制性矛盾，大力推进体制创新和机制创新，力求突破难点，在发展抓项目、改革抓企业上取得新突破。调整结构，就是要按照科学发展观的要求，针对突出问题，采取得力措施，加快产业、投资、城乡和所有制结构调整步伐。突出重点，就是要以农业产业化为链接点，突出工业建设、项目建设和城镇建设，有针对性地扶持马铃薯、中药材、畜草等特色优势产业，择优扶强，培育名牌，增强核心竞争力。扩大总量，就是要优化发展环境，拓宽投资、融资渠道，增强投资和消费拉动力，进一步增加出El，扩充经济总量，扩大定西知名度。
依据上述思路，全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为！生产总值68．17亿元，增长8．2％，其中第一产业增加值27．43亿元，增长5．5％，第二产业增加值18．74亿元，增长10．2％，第三产业增加值22亿元，增长10％；全社会固定资产投资33．6亿元，增长10％：工业增加值12．5亿元，增长11％；社会消费品零售总额24．5亿元。增长9％：城镇居民人均可支配收入6317元，增加400元：农民人均纯收入1692元，增加80元；居民消费价格指数为103；新增就业人数6000人，城镇登记失业率控制在3．8％以内；总人口、人口自然增长率分别控制在299．1万人、6．8％。以内。
1．进一步加大项目建设力度。要围绕一个目标，就是要确保固定资产投资达到33．6亿元，增长10％。
推进“两个转移”，一是推进投资主体的转移，实现以国家投资为主向社会投资为主转移；二是推进投资方向的转移，实现以基础设施投资为主向扩大产业投资为主转移。
突出“三个重点”，一是抓好退耕还林和市县区传染病区等在建项目；二是抓好白灵菇山区产业化和定西中心广场开发等新开工项目：三是抓好安定渭源、临洮旱作农业示范和定西市第二中学等重点前期项目。
完善“四个机制”，一是完善项目推进机制。落实126项重点项目领导责任制和部门联系跟踪服务制。二是完善项目储备机制。力争市级财政拿出400万元，重点搞好专项规划中重大项目的前期工作。三是完善投资、融资机制。重点突破存量资产的盘活，突破城市资产的转让。四是完善项目考核机制。把固定资产投资的指标重点落实到市县区领导责任制的重点项目上，以项目建设考核工作实绩。
2．进一步加大工业发展力度。要坚持走好“立足农业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量”的路子，构筑现代制药及农产品加工、铝冶炼及加工、水电一体开发、建筑建材四大工业体系，努力提高工业经济的质量和效益。
按照建立现代企业制度的要求，引导企业突出“三个创新”。一是机制创新。主要抓好股权流转和吸纳股权。对全员出资受让共同持股的企业，要依法促进股权适度集中，加大股权流转力度．把资本与劳动分离开来，使企业的运行机制与市场经济的运营机制相适应。对社会自然人出资受让的企业，要加大吸纳股权的力度，广泛吸纳社会法人、自然人参股，进行规范的有限责任公司改组，解决资金不足和家族化管理问题。二是管理创新。重点抓好企业内部三项制度改革和五大管理，完善企业用人、用工和分配制度改革，全面加强企业财务、成本、质量、营销和安全管理。三是技术创新。要注重引进适合企业特点的专利技术和发明创造，引进新技术，改造老工艺，全面提高企业生产的技术含量。
努力打造工业发展平台，促进“两个集中”。一是促进各类企业向工业园区及小城镇集中；二是促进生产要素向优势企业集中。
3．进一步加大产业富民力度。要突出特色优势产业开发，打造农业发展平台，全力实施封山禁牧发展舍饲养殖，加强基础设施建设，拓宽农民增收途径。
一是突出特色优势产业开发。农作物播种面积保持在780万亩左右，粮食总产量稳定在85万吨。马铃薯种植达到350万亩左右，精深淀粉加工量达到10万吨以上。中药材种植稳定在100万亩左右。
二是打造农业发展平台。重点抓好市级农业科技园区建设，积极争取省级开发园区专项建设资金。在各县区结合实际，搞好有一定规模和示范效应的农业产业化基地建设。
三是全力实施封山禁牧发展舍饲养殖。畜草产业要完成50万亩的种植任务，重点抓好舍饲养殖技术推广配套，全面落实好封山禁牧的各项管护措施。
四是加强农村基础设施建设。水利建设要抓好农村安全饮水和安定、渭源石门病险水库除险加固等项目的实施和争取工作。水保建设要完成350平方公里水土流失的治理和20万亩梯田的修建任务。农村能源建设要抓好陇西、临洮、通渭、渭源、岷县农村沼气国债项目的实施和争取工作。林业生态工程要完成省上下达的退耕还林和荒山造林任务。农村道路建设要抓好安定葛西路和漳县裴家庄大桥等工程。以工代赈、易地扶贫搬迁试点工程年内要完成6个县区、7个点、1211户的建设任务。
五是拓宽农民增收途径。通过落实政策增收，认真落实好农业税调整政策和粮食直补政策。通过劳务输出增收。劳务输出人数力争达到46万人左右，其中有组织规模化输出10万人以上。通过发展农业产业化增收，进一步加强行业协会和农村经济合作组织建设。通过发展农村第二、第三产业增收，引导乡镇企业实现二次创业。
4．进一步加大城镇建设力度。要紧紧围绕构建区域中心、打造经济发展平台的战略构想，强化中心，完善县城，培育重点，分层推进。
一是要抓好点的开发，搞好市区和各县城区建设。市区建设要抓好“一河四路二桥四片”工程。各县城区建设，要实施好定西和陇西城区污水处理等一批基础设施项目。
二是要抓好线的开发，搞好中心小城镇建设。要重点抓好10个区位优越、交通便利的中心小城镇建设，达到“六个一工程”配套，充分发挥在县域经济发展中的增长极作用。
三是要抓好面的开发，搞好重点农村集镇建设。主要抓好一些发展潜力大的农村集镇建设。按照产业发展和人口聚集的要求，突出重点产业，扩大集镇规模，提高发展质量，形成具有整体合力和规模效应的产、销联结带。
5．进一步加大开放带动力度。要进一步突出招商主体、创新招商方式、发挥政府部门的引导作用，不断扩大利用外来资金规模。
一是要突出招商主体。积极鼓励客商投资高技术产业、基础设施、旧城改造项目：积极鼓励客商重组改造现有停产闲置企业，盘活存量资产。
二是要创新招商方式。重点办好中国定西马铃薯产销衔接洽谈会、岷县中国当归节等市内的专业洽谈会。广泛开展与友好地市、对口帮扶城市之间的互助合作。
三是要发挥政府引导作用。严格招商引资项目领导责任制和目标管理责任制。在建项目，要确定专人负责协调配合，加快建设进度。已建成的项目，要主动协调解决生产运营中的具体问题，促其尽快达产、达标和发挥效益。
四是要拓宽利用国外贷款的使用领域。重点抓好临洮淀粉加工、西部地区基础教育和土地荒漠化治理等项目的实施和争取工作。
6．进一步加大社会事业发展力度。要坚持以人为本，加快发展社会各项事业，推进和谐社会建设。
一是要强化人本意识。继续加强基础教育，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育。全面实施科技创新工程，提高区域创新能力，建立和完善新型公共卫生服务体系，加强卫生基础设施建设。挖掘民间文化资源，大力开展陇中特色文化建设。继续做好“三条保障线”的衔接工作，进一步落实下岗职工再就业的优惠政策。完善城镇养老、失业和医疗保险制度。加大环境污染综合治理。开展全民健身，增强全民体质。在稳定低生育水平的同时，努力提高人口素质。
二是要着力发展市级社会事业。进一步改善师专、卫校等教学设施，积极创造条件，谋划市属第二中学的建设工作。提高市级财政对社会事业的投入力度，重点安排师专、定西中学、市医院等专项建设资金1170万元。着力发展市一级的文化、科技、卫生、体育事业。
三是要进一步做好人才工作。要抓住培养、吸引、用好、留住人才四个环节，通过举办培训班等形式，培养一批专业化的人才：通过项目带动引进一些急缺人才；通过支柱产业和企业技术改造，用好现有人才：通过营造良好的工作、生活环境，“拴心留人”。
7．进一步加大改革力度。重点加快推进五项改革，实现改革促发展、发展保稳定的目的。
一是进一步加快投资管理体制改革，积极推进“两放开、四转变”。放开社会投资领域、放开非政府投资项目审批；转变投资调控方式、转变政府投入方式、转变政府投资项目管理模式、转变政府服务方式。
二是进一步加快城市资产管理体制改革。对于供水、学生公寓等经营性城市基础设施，通过公开拍卖等方式进行出让，变现的资金继续用于城市基础设施项目建设。
三是进一步深化企业改革。搞好市直企业盘活解困工作，加大产权制度改革力度，重点抓好金城水泥、高原活塞环等企业的产权制度改革。
四是进一步深化农村改革。全面落实农村税费改革政策，推进粮食流通体制和农村信用社产权制度改革，加快农村土地征用制度改革。
五是进一步推进其他领域改革。继续完善政府采购制度，开展国库集中收付制度改革试点，全面推开事业单位的改革，重点推进行业协会和中介组织改革、小城镇发展和改革、农村新型合作医疗试点改革。
（原载《甘肃省国民经济和社会发展报告白皮书》，2005年）
