（二00六年五月）
近日，我们就突出区域特色、推进镇域经济社会发展问题，到安定区内官镇进行了调研。
一、内官镇经济社会发展状况及主要特点
内官镇地处安定区西南部，与临洮、榆中接壤。现辖35个村275个生产合作社，有6．2万人。近年来，内官镇的经济社会发展在全市乡镇一级中是比较快和比较好的。2005年，农民人均纯收入3280元，比全市平均水平高1610元，在119个乡镇中排第10位：个体私营经济实体340户，从业人数近6000人，乡镇企业总产值年均增幅比全市高出2～3个百分点；每百户农民拥有农用车25辆、摩托车50辆，均高出全市每百户平均拥有量。应该说，除了陇西文峰、临洮八里铺以及各县城区所在部分乡镇，内官镇的总体经济实力和社会发展水平在全市农村乡镇一级中是比较好的，特别是由于个体私营经济实力较强，发展的活力和后劲也是比较足的，处于内官川水区的部分村社初步具备了率先推进新农村建设的基础。总结其特点，内官镇作为6万多人的人口大镇，在发展条件上，除了地下水资源有一定优势，其他如区位条件、资源禀赋等方面并不具有明显优势，其取得较快发展的核心就是在突出地域特色方面下工夫。
二、内官镇加快镇域经济社会发展的主要做法
1．突出蔬菜产业开发，注重规模经济发展，促进经济结构调整。内官镇的种植业结构前后经历了两次较大的调整。1990年前后，小麦、玉米种植面积占农作物总面积的76％，亩均年收益400元左右：20世纪90年代中后期，在大力发展马铃薯产业的推动下，群众开始了以马铃薯种植为主的第一次种植业结构调整，马铃薯种植面积最大时曾占到农作物播种面积的35％，亩均收益在1000元左右。同时，以甘蓝为主的蔬菜种植在部分农户中开始起步，最初是以自食自用的分散种植为主，后来在学习山东寿光经验的基础上，逐步向规模化方向发展。特别是2004年，南方部分蔬菜产区受自然灾害影响，蔬菜市场供应趋紧，价格上扬，内官蔬菜正好赶上这个时间段，产地收购价最高达到每公斤1．08元，亩均收益最高达到5400元左右，平均在4000元左右，是种植小麦收益的10倍。农民在市场价值规律的引导下，自觉地开始了以蔬菜种植为主的第二轮种植业结构的调整。到2005年，全镇的蔬菜种植包括复种面积达到4．5万亩，占农作物种植面积的25％左右，占水川区总耕地面积的75％，初步实现了种植由分散型向规模型、由大田低产低效型向日光温室高产高效型、由廉价低档型向名优稀特型、由自然调节型向反季节型的转变，逐步形成了以内官为中心，辐射锦屏、永丰、先锋、万崖等村的种植长廊。销售终端市场发展到西安、武汉、广州、福建、山东等地，农民从蔬菜产业中得到的收入占总收入的43％左右。蔬菜产业成为当地名副其实的特色优势产业和支柱产业，并带动了马铃薯、中药材等其他产业的稳定发展。
2．突出特色优势产业链建设，注重劳动力素质的提高，促进农村剩余劳动力就地转化。推进新农村建设的核心是要提高农民收入，而实现农民增收的关键是要促进农民的充分就业。内官是一个人口大镇，人地矛盾比较突出，全镇劳动力3．9万人，剩余劳动力1．6万人。和全市其他乡镇类似，发展劳务经济也是发展镇域经济，促进农民增收的重要任务。随着内官蔬菜产业的发展，对劳务工的需求也不断扩大。根据调查1亩甘蓝在种植时每天需临时性劳务工5人左右，收菜时要雇用3～4人。全镇几个川区村每年在蔬菜和马铃薯的种植、收获、销售各环节中，高峰时每天可以吸纳临时性的劳务工5000多人次，全年可以吸收转移浅山区、山区劳动力75万多人次，务工收入在1800万元左右。内官镇农业产业化的发展，开始形成了浅山区、山区劳动力向川区村的大量转移，实现了农村剩余劳动力的就地输转和就业。另外，内官镇也十分重视技能型劳务工的对外输转。镇上和定西职业中专合作，创建了劳动力技能培训学校，有针对性地开展储备式或订单式培训，2005年组织开展了共39期1900多人的劳务工培训，其中有800多人取得了就业资格证书，并建立了新疆、北京等6个比较稳定的劳务基地，形成了庆丰村拉面技工、永丰村的铁路养护工等几个很有竞争力的劳务品牌，初步形成了以就地输转为主，对外输转和就地输转相结合的发展劳务经济的路子。
3．突出能人带动效应，注重专业协会建设，提高农民的组织化程度。促进农村经济合作组织建设，是提高农民抵御市场风险和不可预见性灾害的有效方式，也是推进农业产业化和发展规模经济的需要。目前，内官已组建了蔬菜、马铃薯、无公害瘦肉猪3个专业协会。协会的共同之处是由贩运大户和经济能人带动组建起来的，在促进农民共同增收致富方面发挥了重要作用。蔬菜协会组建后，依托协会的力量，筹资3000多万元，建起了年吞吐量达13万吨的万崖蔬菜保鲜库和内官蔬菜市场恒温库。有效解决了蔬菜贮藏难、销售难和销售旺季外地客商压级压价的问题。马铃薯协会成立后，组织动员会员利用在马铃薯贩运中形成的资金积累以及通过信贷帮扶，先后建起了万崖淀粉厂等5户淀粉加工企业，2005年与农户签订订单种植2_4万亩。协会的建立，既保护了种植户的利益，也促进了产业链条的延伸，实现了资金从流通领域向工业生产领域转移，壮大了镇级工业经济实力。目前4个协会的会员已发展到256人，为促进全镇经济的发展发挥了重要作用。
