（二00四年八月）
根据市委、市政府的安排，2004年7月5日—14日，由市委、市政府督察室牵头，从市重点项目办、财政、审计、交通、水利、建设、粮食、人行等部门抽调人员组成两个督察组，对全市上半年项目建设工作进行了一次全面督察。
一、固定资产投资完成情况
2004年上半年，全社会固定资产投资继续保持了良好的增长态势，投资完成13．6亿元，占计划的45．33％，同比增长29．4％。其中：基本建设投资完成6．72亿元，增长24．07％；更新改造投资完成3亿元．增长60．04％；房地产开发投资完成1．03亿元，增长44．57％；其他固定资产投资完成2．85亿元，增长12．4％。
二、重点建设项目进展情况
2004年，全市确定实行领导责任制的重点在建项目67项，总投资24．24亿元，当年计划投资11．92亿元，根据检查情况看，累计完成投资3．54亿元，占计划的29．7％，到位资金2．19亿元。其中，续建项目30项，总投资5．06亿元，当年计划投资2．2亿元，完成投资0．73亿元．占33．18％，到位资金0．14亿元；新开工项目37项，总投资19．18亿元．当年计划投资9．72亿元，完成投资2．81亿元，占28．91％．到位资金1．98亿元。岷县古城水电站，临洮城区污水处理工程，定西中心血站．陇西、临洮疾控中心等项目已基本建成；临洮海巅峡电站、岷县清水电站、陇西城区污水处理工程、渭源城区供水工程、8条县际公路铺油改造等一批重大项目相继开工建设；省部属项目中岷县木寨岭隧道工程已建成试通车，兰临高速公路、宝兰二线电气化铁路供电工程等重大项目进展顺利。
全市确定实行领导责任制的重点前期项目56项，总投资28．88亿元，目前3个项目已启动实施，3个项目正在开展开工前的各项准备工作，2个项目已完成初设审批，14个项目已完成“可研”审批，6个项目“可研”已通过省上评审，17个项目“可研”已上报待批，其余11个项目正在开展前期工作。除了重点前期项目，安定、临洮、陇西、漳县、通渭、渭源等易地搬迁项目，红旗山煤矿安全改造。鹿峰金矿工业国债项目，通渭、陇西、渭源、岷县四县生态家园富民工程，安定称钩河等流域坝系工程，农村二期人饮解困和农村安全用水，康达公司高新技术产业化等重点项目已上报国家发改委。
三、抓项目工作的几个突出特点
上半年，市县两级抓项目，总体上比往年力度大，很多方面都有一些新的突破，突出的主要有以下几点。
1．抓责任。与往年比较，2004年抓项目最突出的特点是领导责任制靠得比较实。4月份，市委、市政府制定了《重点项目市县区领导责任制》和《市直部门重点项目责任制》，对全年重点落实的123个建设项目逐个靠实到了市县区四大班子领导和各责任部门负责人的身上，并针对往年有责任制，但是没有考核办法、效果不大明显的情况，制定了《重点项目领导责任制考核办法》，同时，把招商引资项目的落实进一步靠实到了各级领导身上，要求市上领导、市直综合部门、市直职能部门、市直其他部门、县区领导每人年内分别联系引进一个投资200万元、150万元、100万元、80万元、150万元以上的项目，加大了各级领导抓项目的压力。按照市上的要求，各县区在责任制管理方面也有了一些新的举措。陇西建立了每个项目有一名县级领导挂靠、有一名部门领导负责、有一套专门班子落实、有一个具体实施方案、有一个详细考核办法的工作责任制度。通渭筛选确定78个项目作为县级领导责任制项目，把项目具体落实到单位，确定到责任人。
2．抓落实。首先是抓大项目资金的落实。市上教育、财政、计划三家共同配合，积极向省上衔接汇报，先后争取到岷县、漳县“两基攻坚”资金7050万元，省级已“普九”贫困县“两基攻坚”专项补助经费3140万元，二期中小学危房改造工程财政转移支付11592万元、中央补助危改资金1474万元。全市生态移民易地搬迁项目涉及6县7个点5587人，方案已报国家发改委。岷县积极做工作，先后争取九甸峡水利枢纽库区淹没区移民项目8000多万元；金矿工业国债项目、康达公司高新技术产业化项目“可研”已通过国家发改委组织的评审。其次是抓难度大的项目的落实。通渭狠抓了几个长期在省上挂上号的遗留项目的扫尾工作，县上专门召开四大班子联席会议，研究解决的办法。目前，几个项目都已经完工，具备了竣工验收条件。渭源为解决临渭路（渭源段）设计变更资金不足而影响工程进度的问题，动员交通部门职工以工资履约贷款融资64万元，重新启动了工程建设。
3．抓管理。全市经济工作会议把项目工作作为重中之重进行了安排，4月份召开了全市项目工作会议，专门就发展抓项目进行了具体部署。市政府制定了《国家建设项目审计监督办法》，市县区进一步完善和规范了以项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制等为主的各项管理制度，加强了对项目工作的组织领导，成立了项目办公室，配备了专职人员。加强了项目督察检查，上半年，市上组织进行了半年督察考核、疾控及医疗救治国债项目专项检查、易地搬迁项目落实情况检查等3次检查。市审计部门主动与有关部门联系，对项目审计提前介入，由原来单一的基建财务审计延伸到建设项目开工前和竣工决算审计，重要事项还延伸审计有关单位。通过竣工决算审计，核减市体育训练中心项目工程造价70万元，对项目资金的合理使用起到了很好的监督作用。岷县确定2004年为“项目建设年”，成立了机构，制定了实施办法，项目年活动搞得较有成效。通渭制定了《重点建设项目管理办法》，并针对以往项目管理中存在的问题，对1996年以来国家安排投资的所有建设项目进行了逐项清理，做到了底子清、任务清。陇西在项目建设中十分重视档案管理工作，特别是城区污水处理项目前期审查审批手续齐全，资料完整，基本实现了规范化管理。
4．抓前期。市县区普遍重视了项目的前期工作。首先，重视项目前期经费的落实。据初步统计，至2004年6月底，全市共落实项目前期费598万元。其中市直落实340’万元，陇西县100万元，岷县70万元，漳县30万元，通渭县23万元，安定区20万元，渭源县15万元，均比上年同期有所增加，从而保证了重点项目前期工作的顺利进行。其次，重视抓项目的谋划。市上在2003年完成9个专项规划编制的基础上，2004年又安排了14个专项规划的编制工作。马铃薯特色优势产业链等规划的效应已经显现，加上对口部门的要求，各部门编制规划的积极性和主动性明显好于往年，各县区也十分重视项目的收集、筛选、储备工作，共储备项目606项。陇西已储备各类项目92项，同时完成了农业等8类11个方面的专项规划的编制。渭源已储备各类项目106项，批复初设和“可研”41项。岷县完成了中药材产业等7个行业规划。第三，重视项目知识培训。在积极参加省上举办的各类项目培训班的同时，市上举办了3期项目培训班，对各部门领导以及项目工作人员进行了项目知识的系统培训。各县区共举办项目培训班20期，共培训1700多人（次）。项目前期工作的针对性明显提高。
5．抓融资。市县区在积极争取国家、省上投资的同时，在利用外资、城市资产经营、聚集社会资金、多渠道融资方面也有了一些新的进展。公安、广电部门积极努力，外国政府两个贷款项目已报国家发改委。各县区实行城镇经营性用地政府运作，对经营性用地一律实行拍卖挂牌出让，全市上半年共出让土地38宗477．2亩，土地收益5242．97万元。临洮实行公用事业社会化运作收益974万元，城镇无形资产有形化运作获得出让金151万元。安定进行城市资产市场化运作，拍卖原区委、区政府办公楼及供暖设施等附属资产，获得收益980多万元，并先后成功引进了甘肃陇鑫实业公司投资1．8亿元的广场购物中心项目等5个投资上千万元的项目．总投资额达到2．56亿元。陇西已签约招商项目14项，总投资3．61亿元，一批招商引资项目已陆续开工建设。岷县积极参加各种节会，推介重点项目．签约招商引资项目15项，总投资8．21亿元，到位资金8350万元。渭源引进签订合同项目6项，合同资金4470万元，已到位资金810万元。
6．抓服务。全市认真借鉴东部发达地区抓项目的经验，以《行政许可法》的实施为契机，全面加强自身建设，健全各项规章制度，推进政务公开，改革审批制度，加强廉政建设，为项目建设提供优质服务的意识明显增强。市行政服务中心组建工作进展顺利。市县按照用典型活动指导工作、用文字信息指导工作的思路，重视了项目工作简报的指导作用。市招商、交通、扶贫、旅游等部门和渭源、岷县都及时编印简报。反映典型活动，及时介绍国家和省上的投资方向和投资重点，指导项目工作。市县区主要领导和分管领导都十分重视项目服务和协调工作，亲自带队到国家部委和省上多方衔接，争取项目，落实资金，深入重点项目施工现场检查工作，协调解决重大问题。安定突出以主动服务、高效办事为主的服务环境建设。渭源对实施的重点项目，实行项目建设全过程的跟踪服务．岷县完善了“一门式”服务中心，开展联合办公，提高了办事效率。临洮在海巅峡工程建设中突出地方政府优质服务，实现了项目业主高效施工。这些措施的落实，对全市项目工作的开展，起到了很大的推动作用。
四、下一步搞好项目工作的意见
尽管全市项目建设取得了较好的成绩，但是。在资金拨付、项目管理、工程进度等方面还存在一定的问题。为确保全市30亿元投资目标的实现，后半年要着重抓好以下工作。
1．全力抓好重点在建项目。纳入全市责任制考核的67项在建项目，要进一步强化责任，抓好落实，细化责任目标。续建项目要抓好竣工扫尾工作，新开工项目要抓好建设进度，计划已下达项目要加快前期准备工作进度，争取早日开工建设。
2．切实抓好重点前期项目。对纳入全市责任制考核的56个重点前期项目，各责任单位要继续抓紧开展各项前期工作和资金的争取落实。争取更多的项目能够进入国家、省上的投资盘子。要结合“十一五”规划的编制，及早筛选、论证、储备一批增强发展后劲的新项目、大项目，不断充实完善项目库。前期工作要有一定的政策预见性，要对应市场．切合政策。
3．加大监督检查力度。根据省上关于对专项资金管理使用问题进行检查和审计署在三季度将对国债项目进行审计的通知精神，各县区、各有关部门要以“查问题、抓整改、促进度”为重点，进行全面的自查自纠。各县区要全力以赴加大资金拨付力度，确保工程的顺利实施。同时，要加大经营城市资产等项目融资力度。
4．切实优化项目服务环境。各级领导和责任部门，要进一步加大项目协调力度。切实解决项目实施中的困难和问题。项目管理部门要切实转变职能，努力为项目建设提供优质、快捷、高效的服务，深化项目审批制度改革，深入推进政务公开，转变工作作风，提高服务质量。
（原载《投资动态》，2004年第24期）
