——定西县政府办公室深化机关后勤服务改革
（一九九二年三月）
县政府办公室行政定编47人，其中机关后勤人员21人，分管理和服务两部分。后勤服务包括食堂、车队、打字、电话总机、锅炉、门卫、浴室、小卖铺等服务项目，服务人员24人。
为了提高工作效率，减少后勤事务对行政领导的干扰，正确处理社会效益和经济效益的关系，把提高服务效益放在首位，节约行政经费开支，减轻机关和职工个人的负担，根据国务院、省政府关于机关后勤工作改革的精神，在政府领导的重视、支持和指导下，在机关各部门的理解和配合下，县政府办坚持积极、稳妥、循序渐进的方针，进行了尝试，把机关后勤服务的范围从以前的为本机关服务逐步拓展到面向社会，实行内外两面服务，特别是自全县机构改革方案实施以来，县委、县政府为了推进机关后勤服务改革，将政府办公室确定为试点单位，推行机关后勤服务改革，经全体职工努力，通过一段时间的探索，运行比较正常，也收到了一定效果。一是明显地提高了服务质量。大灶在保证机关人员生活的前提下，解决了其他无灶单位20多名就餐人员的困难，对职工增加了面条兑换、馒头和大饼加工，增加了羊肉、牛肉、油条、油饼及小菜等早点品种，机关上灶人员很满意。1991年12月，办公室召开了就餐人员座谈会，参加的30多人都表示满意。同时。适当接待县上一些小型会议，还有地区档案、司法方面的接待，他们也满意。二是改进了工作作风，加强了组织纪律性。职工事假明显减少，全年累计请假一般都没有超过15天。有的同志为了不使家务影响工作，连儿子去干临时工的机会都放弃了；有的同志晚上照顾住院的母亲，白天坚持上班：有的同志家中建房，也没有请假；家在农村的十几名职工都没有在农忙时节请假。在工作紧张时，各班组相互帮助。汽车修理只有1人，修车时司机一齐上，遇到大修时，连锅炉工也上了。大灶只有两人，接待80多人的会议时，后勤人员全体出动，不计报酬。三是创收了一定效益。机关食堂实行责任制后，创收4000元，大卡车收入800元，锅炉房收入4000元，打字室创收470元。汽车修理组为本机关修理车辆，节约修理费4000元，通信班的邮票费实行责任制包干后，只用了600元，一年节约邮票费600元。仅这几项收入和经费节约就达14000元，冲减了机关行政费用，弥补了行政经费不足。相当于5个人与财政脱钩，减轻了财政压力。
（一）提高思想认识，明确后勤服务改革的方向
根据全县的县情，联系本机关实际，大家认为，现行的机关后勤工作从体制到制度形成了一套“小而全”的后勤机构、服务设施和人数众多的后勤队伍，这种状况已经不能很好地适应机关工作和形势发展的要求，弊端越来越明显，主要表现在：机关的负担越来越重，行政领导难以摆脱大量后勤事务的困扰；主要采取单纯的行政管理手段，片面强调保证供给，忽视经济核算和经济效益，在人、财、物方面造成一定浪费；分配上的平均主义。职工收入与服务好坏没有联系，不利于调动职工的积极性。针对这些问题，从当前后勤工作的特点出发，明确了这样一个指导思想，即从县情出发，从当前机关后勤工作的实际出发，坚持社会主义方向，坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持为机关工作和机关工作人员生活服务的宗旨，坚持积极、稳妥、循序渐进的方针，为机关后勤服务工作企业化、社会化创造条件，逐步减轻财政负担。按照这一指导思想，在职工思想上首先明确机关后勤服务工作改革的出发点和目的，更好地为机关工作、为职工生活服务，既注重经济效益，更要注重服务效益。在制订改革的方案时，把如何更好地为机关工作和职工生活服务作为首要问题考虑，不片面追求经济效益而忽视服务水平和服务质量的提高，或不顾机关和职工的承受能力，加大行政经费开支和职工的负担，更不能一切向钱看，只图赚钱而忽视本职工作，有利就抢着干，无利就不愿干，应该完成的本职工作，也不认真做好。如果偏离了为机关工作和职工生活服务的正确方向，就不能保证机关工作高效率地运转，机关后勤工作改革就失去了意义．
（二）改进管理办法，推行各种形式的责任制
坚持国家、集体、个人三者利益兼顾的原则，坚持个人利益服从集体利益、国家利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。推行各种形式的责任制，将管理办法分为四种类型：一种是对于有部分收入的，实行定额补贴承包，定收支指标，定补贴数额，超支不补，节余留用，鼓励他们扩大服务范围，开拓服务项目，增加收入，增加活力，如大灶、卡车、汽车修理等：另一种是对于没有收入的，实行服务费用承包，节约奖励，超支处罚，如电话总机、通信等；第三种是在定编的基础上实行服务费用和工资总额承包，增人不增钱，减人不减钱，节约留用，如锅炉班；第四种是工作职责承包，如门卫人员脱岗、机关发生偷盗等予以处罚，全月无事故予以奖励。这些责任制指标，进行测算和评估，将奖金与服务质量、经济效益挂钩，按照合理比例对收益进行分配，坚持将大部分收益上交机关财务，尽可能冲减机关对后勤服务班组的固定资产投资，弥补行政经费不足，促进后勤事业的发展，调动了广大职工的积极性，增强了紧迫感和责任心。同时，为了督促后进，进一步完善了请销假制度、财务管理制度、锅炉房管理制度、打字室工作制度、卫生制度等。贯彻奖罚严明的原则，该奖的奖，该罚的罚。为了避免片面强调奖金的作用，坚持以精神鼓励为主，物质鼓励为辅，既讲多劳多得，又提倡为机关工作和职工生活服务多作贡献。把物质鼓励与表彰先进结合起来。年底将电话、大灶两个班组评为办公室先进集体，有8名职工被评为先进个人，其中1名被县委、县政府评为先进，1名被地区邮电局评为先进。
（三）积极推进机关后勤服务工作的联合
在机关后勤服务工作中推行责任制，实行经济核算，为机关后勤服务工作的联合创造了条件，在这个基础上，推行和逐步完善机关后勤服务工作的联合，主要采取了三种形式：一种是将分散管理改为集中统一管理。除了办公经费、电话、打字等统一管理，将汽车修理、自行车修理统一管理，凡是修理组能承担的任务一律不准在外面修理，1991年节约修理费4000多元。承担了县百货公司的锅炉供暖和附近一些职工的洗澡等，收入4000多元，节约了经费。另一种是开展横向联合。在设备、力量等方面开展协作，调剂余缺，组织联合服务。小型会议、地县一些单位的小型接待，政府办和浴池进行小范围的某些服务项目的联合，解决吃住和其他设施方面的问题，使浴池减轻了亏损，保证了9名职工的工资。还和内官经理部联合，提供机关后勤的一些设施，努力发动职工集资10000元办小卖铺，为机关服务，除了服务效益和经济效益，还安排本机关待业青年5人为劳动合同制工人，减轻了社会压力。第三种是实行内外两面服务。在保证为本单位服务的前提下，将食堂、汽车修理、洗澡、复印、打印等一些设施向社会开放，充分挖掘内部潜力，结合本职工作，积极为社会提供有偿服务，增加收入，为发展机关后勤事业创造了条件。
在机关后勤服务改革方面迈出了可喜的一步，但是，仍然存在着一些困难和问题，一是思想解放不够，和当前改革的步伐相比，步子不快；二是职工的思想仍然有顾虑，怕走弯路，怕闲言碎语的干扰；三是白手起家，资金紧缺，条件比较差。为了进一步加快改革开放的步伐，要进一步解放思想，转变观念，紧抓良好机遇，大胆地想，大胆地闯，大胆地改，重点从两个方面努力：第一，要进一步完善责任制，坚持实事求是的原则，严格进行测算和评估，合理确定任务、责任、服务质量、经济收入等各项指标，使他们既能完成，又须经过努力才能达到，既有压力，又有动力，充分调动每个职工的积极性，动员职工集资办服务实体，增加多种服务项目，使创收达到15000元，减轻财政压力，提高社会效益和经济效益。第二，积极推行机关后勤服务工作的横向联合，实行内外两面服务。要继续面向小社会，努力打破机关后勤服务工作封闭的自我服务模式，互相开放，互通有无，走联合发展的路和逐步改变机关后勤“小而全”的状况，要充分利用现有设备、技术和人力、物力，在搞好对内服务的前提下，为社会提供有偿服务。要积极引进社会力量为机关内部服务。同时要健全监督机制和配套措施，强化管理，以保证机关后勤服务工作改革健康发展。
（原载《定西县机构改革资料汇编》，1992年）
