机构改革，首先是转变了政府职能。政府目前面对企业的部门只有两个：经委和商委。主管部门对企业只发挥规划、协调、监督、服务职能，减少了过去过多的干预。一是加强对企业经营者的管理。公司选举董事会、监事会成员之前，组织人事部门会同主管部门到企业进行民主测评，帮助酝酿候选人，然后按照程序选聘，从而有效地防止了因改制而弱化对企业干部管理的问题。二是加强对企业经营活动的监督。由财政部门统一管理、指导、检查和督促企业财务工作，确保“两则”、“两制”的贯彻实施；由审计部门定期审计企业经营结果、资产来源和投向等，企业更换法人代表时进行离任审计。建立经营责任制，对因经营管理不善造成亏损的，第一季度董事长、总经理向董事会检查。并提出改进措施：第二季度仍不能扭亏的，向股东大会检查；第三季度继续亏损的。主管部门给予黄牌警告；一年内不能扭亏的要主动辞职。三是引导企业增加投入扩大生产。所有改制企业每年必须有技改投入。上新项目：公司法定公积金和任意公积金主要用于扩大再生产，不得改变用途：资产年增值率低于10％的企业，董事长、总经理不得评为先进，上缴利税年增幅度低于28％的企业不得受奖。四是对企业分配进行宏观调控。工资总额的提取，坚持“两低于”的原则，由企业自主确定，报劳动、财政部门审核。企业税后利润的分配，首先用于弥补亏损，再提取10％的法定公积金和5％～10％的法定公益金，并根据企业经济效益情况提取任意盈余公积金后，才能分配红利。五是督促企业履行应尽的社会义务。其次是加快了社会保障体系建设，为企业改革创造了条件。一是建立职工养老保险制度，全市共有48830名职工参加。其中市属改制企业27180名职工已全部参加。二是改革职工医疗保险制度，主要是建立大病医疗统筹、职工个人医疗保险专户金和医疗调剂金三项制度。已在市属企业全面推开。三是试行工伤保险，按行业伤亡事故发生频率，确定投保比例，投保后发生的安全事故全部由劳动部门负责善后处理，统筹人数达56105人。四是失业保险实行单位筹集与个人交费相结合，有53864人参加了失业保险。
（四）改革解放了生产力，实现了“三个有利于”
诸城市的企业改革，经过4年的实践表明。产权明晰使企业焕发了生机，解放了被束缚已久的生产力，已取得明显效果。可以说，生产力的解放，使诸城企业“一活百活”。一是企业开始转换经营机制。首先，较好地实现了自主经营。重大决策自己定，从根本上保证了企业自主进入市场。其次，实现了自负盈亏。实行股份制改造的企业，由于对资产拥有了法人财产权，盈了多分利，亏了往里赔。自然生成了自负盈亏机制。再次，克服了短期行为，实现了自我发展。克服了随意性，实现了自我约束。二是政府较好地转变了职能。政府对企业由过去包揽一切，转向集中精力抓规划、协调、监督和服务，政府各部门的服务质量有了显著提高。1996年。政府有关部门帮助企业引进资金4亿元，招揽人才300多名，引进外资5300多万美元。有力地支持了企业发展。三是国有（集体）资产在流动中实现了保值增值，企业扭亏效果明显，1995年，所有改制企业盈利。一些资不抵债的企业，改制后弥补了多年的亏损，如橡塑公司，改制前资不抵债150多万元，到1996年已全部填平。许多微利企业成为利税大户。折股出售的国有（集体）资产在流动中实现了保值增殖。210家股份合作制企业收回的生产经营性资产价款，全部投放企业周转使用，既缓解了企业资金紧张的矛盾，政府又每年收利息近千万元。过去，土地被企业无偿占有，现在是有偿使用，每年从市属改制企业中收取土地租金和税费达200万元。四是企业实现了较快发展。通过改革，企业普遍实现了生产发展，效益提高，后劲增强。大型企业由1992年的1家发展到7家．中型企业由7家发展到25家，利税过千万元的企业由1家发展到12家。五是实现了“国家多得、职工多收”。1996年，市属改制企业职工人均工资性收入4097元，加上股本分红，人均年收入达到5149元，是1992年的2．4倍。最高的四达公司人均收入超过万元。工商企业缴税金1．88亿元，比1992年增长135．6％：财政收入达到15887万元，增长129．4％。1996年财政收入3．2亿元，比上年翻一番，70％的来源于工商企业，使原来的“吃饭财政”变成了“盈余财政”。
考察诸城企业的发展，学习诸城改革的经验，我们应当在四个方面有新的突破。
（一）进一步在转变观念、解放思想上有新的突破，增强企业改革的紧迫感
定西的企业改革，通过多年积极探索，大胆改革，调整结构，增加总量，初步收到了成效。以股份合作制为主，完成各类改革试点146户，但是，和诸城相比，改革的气氛还不浓，改革的步子比较慢，改制也不彻底，仍然存在着体制不顺、机制不活的问题，需要再认识。
1．所有者不到位的问题。国有经济虽然是全民的，但是，全民中的任何一个人又都不能直接拥有属于自己的资产。再加上国有企业厂长是委派的，职工是固定的，资金是银行的，因而，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭的状况仍然没有从根本上改变。
2．改革不到位的问题。已经改了制的企业，大部分属于增量扩股型，即在明晰产权关系的基础上，将原有企业净资产作价入股，同时吸收内部职工参股，改组为股份合作制。这类企业通过改制。增加了动力，调动了积极性，显现出改制的效应，但是，由于职工参股的份额较少，对企业的关心程度也是有限的，搞得活搞得好的还是少数，多数一般化、没有大的起色。一些企业名义上是改制了，但是运行还是老一套，换了个牌子，“穿新鞋走老路”。
3．思想不到位的问题。产权转让、重组，只意味着国有资产由一种形态变成了另一种形态，国家并没有财产损失。在市场经济条件下，资产的形态是不断变化的。资本所有者经常会为了资本增殖的需要，把货币资金投入企业取得对实物资产的产权，或者反过来出售资产收回货币资金，再以金融资产的形式投资。资本的这种流动和重组。使所有者得以规避风险和实现资产增值。因此，以售股改制为重点，积极推进出售国有（集体）小型企业产权是社会主义市场经济深入发展的必然要求，对推进产业结构调整，实现资源优化配置，促进转换企业经营机制，摆脱企业困境有着十分重要的意义。要消除在盘活国有存量资产过程中害怕国有资产流失、害怕丧失公有制的主体地位、害怕成为“败家子”，害怕影响社会稳定的疑虑，切实解决不敢改的问题，按照“三个有利于”的标准，大胆地试，大胆地闯。
（二）进一步在改革重点、难点上有新的突破，加快企业改革步伐
结合定西实际，主要任务是放小搞活的问题。“放”的重点仍然在产权制度改革，初步考虑，1997年要在售股改制方面有大的突破。就是将企业在清产核资和严格进行评估的基础上，将企业生产经营性的净资产按规定作必要的扣除后，出售给本企业职工、社会法人和自然人，由出资购买者将企业改制为股份合作制或有限责任公司。第一步，地直企业和各县先各确定2户试点，共16户，力争7月底完成试点任务。第二步，大面积推开，争取年底对有条件的企业全面改制。第三步，从1998年开始，用一年时间，立足理顺体制，结合结构调整、技术改造，使企业改革和发展得到保证。
（三）进一步在用活、用好、用足政策上有新的突破，创造性地开展工作
近年来，国家和省上先后出台了一系列深化企业改革的政策措施，针对性很强。含金量很高。我们从定西实际出发，结合国家、省上出台的企业改革政策，也配套出台了一些改制政策。现在，一是全面、准确、系统地学好政策，领会精神实质，从实际出发加以贯彻落实，用好用足上级赋予的试点政策。二是认真学习借鉴诸城经验，结合定西实际，制定出相关的配套政策，创造性地落实好政策。初步考虑，先拿出《关于出售国有（集体）小型企业产权实施意见》和《企业兼并破产实施意见》，通过出售产权、兼并、破产，盘活国有（集体）存量资产，加速企业产权重组，加大企业结构调整力度，促进经济持续、快速、健康发展。
（四）进一步在加强领导、靠实责任上有新的突破，保证改革措施的落实到位
一是从5月份开始"从深化改革起步，集中力量，抓一段城市经济工作。二是党政主要领导亲自抓，专题研究，制订方案，组织实施，靠实责任，抓点带面。督促检查。三是抓好出售产权的16户试点企业，从有关部门抽调160名干部组成16个工作组，经过培训，进驻企业现场指导，推进改革。四是各方面齐抓共推，体改部门要积极制定配套政策，组织学习研究政策，及时审批企业改制方案，帮助企业制定好章程，强化政策协调功能：经济主管部门要积极确定试点，主动解决试点中出现的具体问题；财政、国资、会计师事务所等要积极开展验资、评估、确认等具体业务，为改制提供及时服务；土地、金融、税务部门要投身于改革，出谋划策，优化环境：组织、人事、劳动部门要协同动作，为改革提供有效的组织保证；宣传部门、新闻单位要开办专栏，广泛动员，大造改革声势。总之，企业改革领导小组要切实加强指导、协调、监督和服务，为企业改革创造良好的
通过考察学习，借鉴诸城经验，结合定西实际，要把“质量效益年”活动和学习邯钢、诸城经验，深化企业改革，建立企业集团，出售小企业，加大技术改造结合起来，同步推进；把工作的整体安排、诸城考察、政策学习班结合起来，统一部署，分步实施，一步一个脚印地推进。具体提出四点建议。
（1）建议在5月上旬用两天时间，召开一次动员会，主要是思想发动，明确下一步学习邯钢、诸城经验，深化企业改革的工作。统一思想，达到解决为什么改、改什么、如何改的问题。确定企业改制试点，同时讨论《关于出售国有（集体）小型企业产权实施意见》、《企业兼并破产实施意见》等有关政策。
（2）建议在5月中旬用10天时间组织一次带着问题赴诸城考察学习活动。现在每天都有全国各地8个以上的团体去诸诚考察学习。我们这次考察的感觉是目睹比耳闻更直接，感受更深，效果更好。因此，统一联系，由各县主要负责同志带领有关部门和企业的同志赴诸城进行一次实地考察’进一步解放思想，转变观念，以便坚定信心，用好政策，抓好落实，推动企业改革。
（3）建议在5月下旬用3天时间举办一期试点企业厂长（经理）、帮扶工作组参加的企业改革培训班。目的是共同学习改革政策，规范操作程序，大胆探索实践。
（4）编辑一本企业改革资料汇编。1996年。由体改委编辑了以企业改革政策为主的资料汇编，对指导企业改革起了一定作用。现在继续将新出台的政策、领导的论述、企业改革的理论探讨、经验总结、骨干企业改制方案、近年体改大事记等编辑整理，作为企业改革的参考和举办培训班的基本教材。
