（二00一年十一月）
定西从2000年10月开始，以产权制度和劳动制度改革为重点，对企业推行置换国有或集体净资产、置换土地使用权、置换职工全民身份、所有职工进入社会保障体系为主要内容的“三置换一保障”改革，中小企业在试点的基础上，正在分期分批推进，这是一次脱胎换骨的改革。从先行试点的情况看，企业产权全部转让给一个或几个出资者，改制效应开始显现。突出表现为四个方面。
一、转换了全民身份，职工满意
一是职工拿到了补偿费，感到值得。通过变身份，每个职工得到了以每年工龄不高于现行本人月工资总额或以基数加工龄为标准的量化补偿，基数一般为3000～5000元，工龄每年以200～300元计算，最高的补偿费达到2万多元。用职工的话讲，就是“政府拿钱买了身份，买了观念，现在班照样上。工资照样拿，置换了空身份，得到了实补偿，值”。
二是解除了“紧箍咒”。觉得自在。多年来，大多数中小企业不景气，职工守着全民身份的樊篱，欲干不能，欲罢不忍，下岗照下岗，手里没工资。想流动，又舍不得全民身份。这次改制，公平合理地进行了一次性补偿，解除了全民身份对职工的束缚，解除了职工对企业的依赖关系，变成了自由劳动者，在充分展示自身价值的同时，解放了生产力，促进了生产要素的合理流动和优化组合。
三是职工免除了后顾之忧，心里踏实。这次改制健全和完善社会保障制度，职工重新签订劳动合同，就业后办理劳保手续，进厂一个本子，离厂人走账清。社会保障措施具体，经费有着落，缴交职责明确，社会高度重视，退休后生活有保障，干时安心，退时无忧。
四是职工拿回了股权转让金，认为实惠。以往实行股份改制的企业，股权流转缓慢，均股现象比较严重，经营者持大股的较少，形成了新的“大锅饭”，职工风险意识不强。这次改革，部分企业由一个或几个出资者一次出资受让了企业全部产权，同时以股权内部流转的形式转让了原股东的股份，股权集中，风险利益集中，而且每人拿回了各自的股权转让金。职工置换身份后，普遍反映实惠，赞同改制，有效保证了股东的合法权益，实现了向民营企业的平稳过渡。
二、实现了产权人格化。投资者满意
一是投资者受让产权既增加了“压力”，又激发了活力。改制企业一次性置换产权，鼓励投资者持大股，一次性能转让就转让，一时资金难以全部到位的允许分期缴付，在保证首期缴付资金能够安置职工的前提下，所剩余的差额，在有资产或股权担保的前提下，允许在3年内分期付清。形成强烈的自逼机制，充分调动了投资者的积极性，使其愿担风险，放心投资，放手发展。
二是政府坚持“三个有利于”的原则，既让利于投资者，又促其搞活企业，从而投资者感到有利可图。资产评估走低线．库存积压产品（商品）削价处理，对呆账、坏账、死账适当扣减冲减资产：对挂账的待处理资产损失，从企业资产中冲减，为企业卸掉了包袱，为投资者提供了较为良好的用武之地，增强了发展后劲。
三是政府无偿转让一些无形资产（不含土地使用权）。优惠出让有形资产，使投资者感到乐意合算。改制前的中小企业。政府曾为其投入大量的人力、物力、财力和精力，不仅培育了工程技术人员，而且锻炼造就了熟练技术工人或经营销售人员，同时形成了比较稳定畅销的供销渠道和经营网络，这是一笔巨大的无形资产，在改制中都随企业产权转让而转让，给投资者以最大优惠，其成本远远低于新办一个同样规模的企业。
四是这次企业改制中体改、国资、土管、劳动、社保、工商、税务及企业主管部门，实行“一门式”联合办公，方便了投资者。办理各类证照的收费按最低标准的30％以下收取，大大减少了成本费用，同时各职能部门打破常规简化办事程序，特事特办，难事巧办，提高了办事效率。
五是通过引入个体私营机制，实现了自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。用人能上能下。用工能进能出，收入能增能减，活化了产权，激活了机制，优化了环境，出资人可以大展宏图，比较称心。
三、落实了债权债务。银行满意
一是债务“转”到出资受让人头上，实行偿还终身制。以往国有、集体企业所需贷款大部分是靠政府协调银行贷出的，企业认为是国家的钱，或一拖再拖成沉淀，或由于法人频繁变动，造成大量债务悬空。这次改制，由出资人一次性受让产权，承担全部债务，受让人对债务实行偿还终身制，维护了原有的金融秩序和信用关系，保证了银、企改革的连续性，银行感到满意。
二是严明财经纪律，防止了逃废。在改制中下发文件，严禁隐匿、转移和突击变卖企业公有资产，严禁抽逃资金、造假账和捏造债权债务，对贷款抵押物不得擅自处理、拍卖，确保了改制前国有集体资产不流失，银行债务不悬空，企业债权不逃废，企业家底清，银行比较满意。
四、促进了政企分开，政府满意
这次改制坚持以产权民营化、投资多元化、劳动力市场化、企业自主化为目标，解除了企业对政府的依赖关系，真正走向市场，实现了政企分开。
一是政府可以集中精力调整经济结构，实行资金资本化运作。政府通过引导国有资本从一般竞争性行业有序退出，集中投向重点基础设施建设和公益事业，为企业发展营造了良好的外部环境。政府资金在资本化运作中坚持“投入以退出为目的”，通过政府资金的引导，设法把社会投资带到既定的行业和产业，在实现这个目的之后，即迅速地、有步骤地退出，以带动全社会资金源源不断地进入，起到政府资金运作的引路作用和桥梁作用。
二是政府可以集中精力，为企业发展创造宏观环境。现在按照政企职责分开，宏观要管好，微观要放开的思路，实行监督、指导、协调、服务。坚持“你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务：你有难，我帮助；你违法，我查处”，真正运用法律和经济的手段推动企业的发展。逐步向“六管、六不管”转变，即管规划不管计划，管服务不管事务，管项目推荐不管项目承建，管社会保障不管企业内部分配，管投资环境改善不管企业经营活动，管党的基层组织建设，不管企业法人治理结构产生，加快政府职能的转变，促进了企业经营自主权的落实。
三是改制推动了招商引资，加快了工业企业的改组改造步伐，政府难题正在破解。通过“三置换一保障”一次性到位的改制，对工业企业包括技术改造、推进科学管理方面触动很大，改制过程中坚决淘汰了落后的生产力，对没有优势和竞争力的企业及其产品坚决退了出来，同时支持市场前景广阔的优势企业招商引资，扩大改造，引进技术和能力，优化了骨干企业和拳头产品的资本结构和资源配置，扩大了直接融资，增强了发展后劲。临洮洮大饲料有限责任公司改制为民营企业后，正大兰州有限公司主动与其联手发展，已经签订了合作协议。对此政府由衷高兴，企业也在发展上放心放胆大干，劲头很足，开局良好。
（原载2001年11月《中国改革开放优秀理论成果选》）
