第一节生产发展与土地流转的保障分析
生产发展是社会主义新农村建设的重要内容之一，生产发展就是要形成农业产业及其结构优化、农业技术及其机械化的推广、农业基础设施的完善、农业金融保险制度的确立等，都为农业生产发展与农业产业化发展提供重要的保障。都将为土地流转提供了必要的条件。
（一）土地流转促进农业生产发展
1、土地流转推进农业产业化的发展
农业产业结构调整的优化，有利于实现农业现代化和机械化，而农村土地经营的社会化、市场化趋势，激发市场机制在土地资源配置过程中发挥基础调节作用，以寻求主体利益的最大化，促使农村土地逐步突破区域限制向规模化、专业化经营发展，从而实现土地资源的优化配置（罗成友，2007）。但长期以来的那种低效率分散经营的农业生产模式严重阻碍了新型、高效的现代农业的发展。只有依托农村土地经营权的流转，实现资金、技术、管理和营销的集聚，才可以调整农业产业结构，加速农业的机械化和产业化发展。
2、土地流转有利于农业规模化、集约化经营
加快土地经营权流转可以实现土地规模化、集约化经营，优化土地资源配置效率，进而实现农业产业化和现代化。土地规模化、集约化经营是现代农业产业化发展的必然要求。三十年前，当时我国的农业生产力很落后，实行土地家庭联产承包责任制，极大的提高了农民的生产积极性，促进了农业生产力的大发展（中国农村研究报告，1999）。进入新世纪新阶段，随着农业生产机械化的普及和生产效率的提高，这种每家每户单个生产的形式，已经不能满足土地集约化经营的需要。因此，只有通过加快土地经营权流转，建立健全土地流转的体制机制，才能在新的形势下实现资源的优化配置，土地的使用效率和产出效率的提高。
3、土地流转促进农村劳动力转移，增加农民增收
随着农业生产效率的不断提高，越来越多的农业人口转移到城市，加快城镇化建设的步伐。分散经营的家庭联产承包责任制，使得每家每户只有很少的土地可以耕种，仅靠几亩田地收入不足以维持正常的家庭开支，必须外出务工，这样来回奔波，误时误事，费力费钱，无法真正从土地中解放出来，实现从农民向城镇居民的转换。只有通过土地的合法流转，解除被土地束缚的兼业化状态，促进农村劳力向非农产业转移，向城镇集聚。此外，加快土地经营权流转，是提高农业生产效率，促进农民增收的有效途径。集约化经营，可以实现土地的规模经济效益，使承包者土地增产增收了，农民自然就提高了收益。同时，土地流转后的农业人口通过适当的技能培训就可以从事第二、三产业的工作，不仅增加了工资性收入，也获得了土地流转后收益。
（二）农业生产的快速发展推动农村土地流转
1、培育农业产业化的龙头企业，形成地流转载体
农村土地流转是开拓现代农业新局面、建设社会主义新农村的“助推器”。现代农业可持续的发展是土地流转的动力和目标，农业产业化龙头企业是发展现代农业的重要载体。为此要在多层次、全方位引进业主的同时，重点培植龙头企业，开拓市场，采取多种方式推进土地流转。通过土地流转，形成一乡一业、一村一品，户成园、组成带、村成片。目前，单家独户的经营模式已不适应现实要求，必须有规模化的生产主体，这就涉及到农地的集中经营问题。因此，必须进行农地流转，没有农地的流转，就形成不了适度规模的生产基地，进而也就没有农业的产业化经营（李明宇，2006）。对有一定规模的专业大户、中介组织、新型的农村经济合作组织要给予政策上、资金上、技术上的大力支持，以公司加基地加农户加市场的形式扶持为农业产业化龙头企业，辐射推动土地流转。
2、调整农村经济结构，实现流转转向
以党的十七大提出的“以市场为导向，以效益为原则，合理配置资源”。根据重庆市区域发展的实际情况，发挥地方优势，形成地方特色的产业。一是加快农副产品加工企业的发展，利用距重庆主城区较近的优势，将农村剩余劳动力大规模转移到农产品上市前的分拣、包装的二、三产业中去，解决农民就业难的问题，逐步发展土地的规模经营。二是发挥各级培训机构的作用，对青壮年劳动力进行培训，加强农业科技知识、流通知识和其它就业技能的培训，提高年青劳动力的就业竞争力（张翀，2004）。通过农村产业结构的调整，进一步推动土地流转。
3、普及农业产业新技术，提供土地流转动力
新农村建设的重要任务之一就是推广和实施农业新技术。农业新技术和农机械设备的推广应用有许多限制因素，如技术的适应性、人们对技术的认识及文化水平。土地经营规模生产难形成，农业机械化就难推广，农民收入难增加。尽管我国对农村技术创新投入了大量的人力、物力、财力，技术的研发基本上是公共事业行为，但在推广应用中，需求者仍需投入一定的经费。尽管这笔费用很小，但对单家独户的超小规模的我国农业生产者来说，还是难以承受。因此，农业科技的普及必须建立在一定土地规模经营之上。这样，就必须改变现行土地生产规模过小的经营方式，农地向种植能手和种植大户转移成为必然。
4、完善农业基础设施，加强土地流转支撑
农业基础设施落后是制约土地流转的重要原因。改善土地生产条件，创造流转优势：一是加强农业综合开发，大力改造中低产田土，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田。二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染。三是加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发利用能力。同时，由于农业收益比较低，重庆市农业基础设施又相对落后，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。面对农业基础设施的水、电、路就撤退了不少的农业企业主。因此，通过完善农村土地基础设施，为土地流转提供必要支撑。
5、逐步完善农业补贴制度，强化土地流转动力
继续实施良种补贴、农机购置补贴和测土配方施肥，积极支持农业新技术、新品种推广，建立农业灾害救助和风险防范机制，转变农业增长方式，调整农业生产结构，提高农产品质量、品质和市场竞争力。继续深化和完善中央财政及市财政对种粮农民收益综合补贴制度，建立保护农民种粮收益的长效机制。完善中央财政以及市财政对产粮大区县奖励政策，加大奖励力度，缓解产粮大区县财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性。逐步调整完善对短缺的重要粮食品种的最低收购价政策。通过以上的农业补贴制度，进一步鼓励农业大户、龙头企业在农村创业，实现土地流转的外在动力。
6、改善农村融资保险制度，构建土地流转的防范体系
深化农村信用社改革，完善治理结构和运行机制，强化约束机制，把支农效果作为最重要的考核标准，不断增强支农服务能力，区县内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，提高贷款标准，延长贷款时间，简化担保程序（冯炳英，2004）。发挥政策性银行的支农保障作用，设立与国家农业产业政策和重点建设工程配套的中长期贷款项目，扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。规范发展适合农村特点的金融组织，探索农村社区资金互助的有效形式。引导农户发展资金互助组织，鼓励政府、企业和社会资金合作建立针对农户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金。稳步推进农业政策性保险试点工作，积极开展依托龙头企业资助农户进行农业保险试点，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，探索符合我国国情的农业保险路子。
农业产业化龙头企业是发展现代农业的重要载体，也将成为农业保险发展的重要依托（康伊明，2004）。龙头企业“公司+农户”的保险创造了新时期农业保险发展的有效模式，应充分发挥政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面积极性，加速这种新模式的发展进程，推动农业保险做大做强。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系；积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业和农民专业合作组织为依托的农业保险发展模式，鼓励和引导保险公司积极开展农业保险业务，探索成立农业保险共保体，为高风险农业经营项目提供保险支持，同时，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，成立专门的农业保险再保险公司，分散农业保险承办机构的风险。
第二节环境改善与土地流转的保障分析
城乡统筹发展和建设社会主义新农村是党中央做出的重大战略，也是社会主义现代化进程中的一项重要历史使命。做好农村人居环境建设工作，是城乡统筹发展和社会主义新农村建设的核心内容之一，2006年，中央“一号文件”特别强调了“加强村庄规划和人居环境治理”。通过加强农村人居环境建设，有利于实现人与自然和谐相处；有利于缩小城乡差别，促进农村经济和社会事业的持续发展；有利于优化农民居住条件和生产生活环境，发展乡村经济，改善投资环境；有利于把城市的现代文明有机地融入乡土文明，促进农民身心健康和思想观念、生活方式的转变，促进农村物质文明、精神文明和政治文明全面发展。做好农村人居环境建设工作，是惠及农村千家万户的德政工程。因此，通过优化农村人居环境，使农村与城市在社会保障、公共服务、城乡产业等方面形成良性互动，是在城乡统筹发展中非常重要的内容，从而形成良好的投资环境，促进土地流转的深入。
（一）迁村并点，推动农村建设用地的流转
迁村并点是优化农村基础设施条件的重要途径，是建设宜人农村人居环境的重要举措，也是社会主义新农村建设的重要内容。迁村并点主要有三种类型：第一类称为生态移民，指在生态环境较为恶劣或在生态敏感区（刘芳秦，2009）。这一区域村落小，交通不便，基础设施落后。第二类是扶贫移民，发展较快的村庄兼并落后的村庄，以富村带动，使较落后的村向其集聚。第三类是工程移民，国家重点工程建设或由于其他原因导致有组织的迁移村庄，如三峡工程建设、文物遗址保护等。据计算如果将现在分散在全村30多个居民点的1320户人家集中居住，换出来的宅基地至少有2000多亩。在目前试行的城乡建设用地挂钩的背景下，通过合理规划，对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施。开展农村宅基地整理是实现农村土地节约集约利用、改善农村人居环境、减少建设占用耕地（朱莉芬，2007）。因此，在通过新农村建设中，要积极通过实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施实现土地流转。
