乡镇本级财政资金的监管包括预算编制、预算执行和财政决算全过程的监管。
一、预算编制的监管
（一）乡镇本级预算编制存在的主要问题。
近年来，在对乡镇财政审计中发现，乡镇财政在预算编制方面还存在一些不容忽视的问题，这些问题在一定程度上影响了财政预算职能的发挥。
（1）乡镇财政预算编制过于简单，内容不完整。这主要表现在：预算编制无具体内容，过于简单、笼统，编制不够细，针对性不强，该编的收入未编，该列的支出不列；对预算单位划分不细，有的只是对事业单位按部门编制预算，而对党政机关（党委、政府、人大、人武等部门）视同一个单位编制部门预算。
这是一个较为普遍的问题。究其原因，一是当前西部地区特别是基层财政仍然较为困难，财力增长无法满足支出需要，年初部门预算基本支出定员定额标准普遍较低，不少项目支出无法足额纳入年初预算，需要在下半年甚至年底通过动支预备费、超收收入等其他途径安排。二是一些地方特别是基层财政部门预算改革并不完善，年初预算编制手段落后，预算涵盖范围窄、内容少，预算不够严肃，约束力不强，执行中追加现象普遍。三是一些上级转移支付资金无法列入年初预算，影响了地方预算的完整性。四是一些年度执行中出台的政策，在年初预算中无法预计和安排。
（2）-些地方部门预算编制不够细化。如部分项目预算没有落实到基层使用单位和具体用途；一些必须开支的项目没有全部纳入预算编制范围，在预算执行中形成硬缺口进而追加预算；部分预算项目事先缺乏科学论证，前期准备工作不足。由于年初项目预算编制不够细化，导致项目支出执行进度不均衡。特别是一些基本建设项目，前期准备阶段时间较长而资金需求量小，具体实施阶段相对延后但资金需求明显增大，资金支付前少后多的情况较为普遍，加剧了支出进度不均衡的局面。
（3）预算编制缺乏科学性与合理性。这主要表现在：预算不准，对财政预算内外收入按上年数预计，一些重点支出和法定支出无法按政策规定预算到位；部分支出项目的定额偏低，严重脱离实际；支出项目预算不全，只对基本支出进行较为详细的测算，而对项目支出几乎只是随意估算。
（二）加强乡镇本级预算编制的监督和管理
做好乡镇财政的预算编制，乡镇财政应从以下几方面进行监管：
1.合法性
合法性主要指预期编制的内容、程序、审批、口径等需符合有关法律、法规、制度的规定。
2.完整性
完整性主要包括预算草案的内容是否完整，依据资料是否齐全充分。凡属体制规定内的税收收入、非税收入、上级补助、上年结余资金等各种收入都应全部纳入预算管理，实行综合预算。按政策规定和预算口径，乡镇财政对基本支出、法定支出、民生支出等必须全额预算，不留缺口，确保预算编制的完整性。
3.真实性
真实性主要包括政府及单位基本情况和数据的搜集、整理和填报工作，是否做到内容全面、数据准确、情况真实可靠。
4.正确性
正确性主要包括预算草案的金额计算是否正确。
5.合理性
合理性是指收支是否与当地经济社会发展相适应，是否体现保证重点，兼顾一般。各单位和部门都应按照建设节约型社会的要求，认真贯彻勤俭节约、勤俭办事的思想，认真处理单位需求与财政供给的矛盾，从严控制一般性支出，反对铺张浪费，把有限的财力用到急需的事业上，确保重点支出需要。
第二节管理方式
一、预算执行的监管
（一）乡镇本级预算执行存在的主要问题
近年来，各地区、各部门积极采取措施，切实加强预算管理，取得了一定成效，但预算执行仍然存在一些问题。
上级转移支付下达时间晚
部分上级转移支付项目受数据来源、管理方式等影响，下达较晚。加上转移支付资金需要层层分配，有的还需经有二次分配权的部门再分配，财政普遍存在接到民主理财监督机构将结果提交党员大会讨论通过，并将党员大会通过的结果提交村民代表会议表决通过；
在村务同定公示栏进行公示；
村财务按照规定的公开内容向群众公布后，其主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。相关负责人对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。相关负责人不得对提楚出反映问题的群众进行压制或打击报复。
加强财政监督检查
乡镇财政部门对村级办公经费使用情况应进行定期、不定期的专项检查，建立、健全村级办公经费的监督检查机制，确保办公经费落实到位和规范使用。各地应建立村干部离任审计和责任追究制度，追回违规资金，并追究有关部门负责人和责任人的责任；情节严重的，追究有关部门负责人和责任人的法律责任。
第三节村级公益事业一事一议筹资
筹劳试行政策一事一议筹资筹劳，是2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”而作出的制度安排，是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。根据中央的精神，农业部于2000年7月印发了《村级范围内筹资筹劳管理暂暂规定》。
农村税费改革的深化和社会主义新农村建设的全面推进，对一事一议筹资筹劳提出了新的要求。《******关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》提出：“要完善村内‘一事一议’筹资筹劳管理办法。”2007年中央1号文件进一步指出：“完善农村‘一事一议’筹资筹劳办法，支持各地对‘一事’建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。”按照中央的部署，从2004年下半年开始，农业部牵头着手研究完善一事一议筹资筹劳制度。在深入基层调研、总结各地经验、开展专题研究、广泛征求意见的基础上，对《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》进行修改，形成了《办法》。
四川省结合实际情况积极探索，也制定了四川省农村一事一义筹资筹劳实施意见（试行），逐步建立健全了民主议事制度。实践证明，一事一议筹资筹劳制度的初步建立，对农村集体生产公益事业的发展发挥了积极作用，符合农村的实际情况，也符合广大农民的普遍愿望。
一、筹资筹劳的意义
实行一事一议筹资筹劳，是取消“两工”后，巩同农村税费改革成果，深化农村综合改革，建设社会主义新农村的客观需要，有利于改善农村基础设施条件和发展农村公益事业，有利于完善农业投入机制，有利于加快农村民主管理进程，对于调动农民自力更生、建设美好家园的积极性具有重要意义。
二、筹资筹劳的原则
该项政策坚持以促进经济社会发展为目标，围绕加快农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，发展农村公益事业，解决农民单家独户想办而办不了或办不好的事，为经济社会发展创造条件，推进新农村建设步伐。
该项政策坚持以减轻农民负担为前提，严格区分加重农民负担与农民白愿投资投劳搞建设的政策界限，鼓励广大农民参与自己直接受益的基础设施建设和农村公益事业发展，严格议事程序，加强监督管理，防止农民负担反弹。
该项政策坚持以民主管理为基础，农民群众是主体，应按照群众急需、共同受益、村民自愿、民主决策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引导农民群众积极开展一事一议，确保工作的健康进行。
三、筹资筹劳的范围
一事一议筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业，经民主程序确定的村民白愿出资出劳行为。一事一议筹资筹劳的议事范围为村，所筹资金和劳务在村内使用，经村民同意，也可用于跨村的建设。筹资筹劳主要用于小型农田水利基本建设、村组道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的其他集体生产生活设施及公益事业项目，筹资筹劳所形成的资产属集体所有。
四、筹资筹劳的对象
筹资对象为本村户籍在册人口，筹劳对象为本村劳动力（男18～55周岁，女18~50周岁）。五保户、特困户、现役军人不承担筹资筹劳；复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担筹劳；因疾病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，由本人提出申请，经村民会议民主讨论通过，给予减免。
五、筹资筹劳的标准
村内一事一议筹资筹劳原则上实行上限控制，筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳动力每年不超过10个标准工日，具体的筹资筹劳数额南村民会议或村民代表会议讨论决定。根据实际需要和经大多数村民同意，各地可以适当提高筹资筹劳标准，超过上限控制额度的一事一议筹资筹劳，要报乡镇政府备案。村民白愿可以实行以劳折资，但严禁强行以劳折资。
六、筹资筹劳的程序
一事一议筹资筹劳的事项由村民会议或村民代表会议决定。具体的筹资筹劳项目、数额、安排使用办法、减免措施等由村民委员会在年初提出预案，经村民充分酝酿讨论后，提交村民会议或村民代表会义进行审义和表决。村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或有本村2/3以上的农户的代表参加，因故不能参加村民会议的，可以委托本村其他村民代行议事权利，所作决定经到会人员80%以上签名或盖章通过，形成决义并完善相关手续后由村民委员会组织实施。对暂不同意的，相关部门要耐心做好思想工作。
相邻村农民共同直接受益的筹资筹劳项目，本村与受益村进行协商，由乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的办法实施。
七、筹资筹劳的管理
对一事一议筹资筹劳项目、标准及减免情况等，村民委员会必须按村务公开的要求在村务公开栏张榜公布，并通知到户。
向农民筹集的资金，由村民委员会或村民代表组织收取和管理使用，要专户存储，做到专款专用，专账核算，接受村民监督。筹资筹劳结余部分.经村民会议或村民代表会议讨论通过，可继续用于兴办村内集体生产生活设施及公益事业。
村级要成立民主理财小组，民主理财小组由群众选举产生，民主理财小组负责筹资筹劳的管理，对使用情况进行审核、监督，待项目工程验收决算结束后，向群众张榜公布，做到公开、公正、透明，接受村民监督。村民对筹资筹劳事项及决算报告有异议的，村民委员会或民主理财小组负责解释，经解释后群众仍不满意的，乡镇农民负担监督管理部门应进行认真复查或专项审计。对群众意见较大的村组，市（州）、县（市、区）农民负担监督管理部门应组织专门力量进行审计。经复查审计确有问题的村组，相关部门要按有关规定对有关责任人员进行严肃处理。
八、筹资筹劳的违规责任
村民委员会要按照村民会议或村民代表会议所议定的筹资筹劳事项、标准、数额组织收取资金或安排出劳。村民委员会不得随意改变筹资筹劳用途，不得擅自提高筹资筹劳标准，不得将筹资筹劳变成固定收费项目，更不得只筹资筹劳不办事。
对未经村民会议或村民代表会议讨论通过、强制农民筹资筹劳的，村民委员会要限期将收取的现金退还农户，已用工的要按照以劳折资标准，给予农民补偿。对于截留、挪用、贪污筹资款的，相关部门要按有关政策或法律法规严肃处理。
村民应当执行经民主程序讨论通过的筹资筹劳决定。对没有正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行批评教育，教育无效的，可按照村民会议或村民代表会议通过的村规民约进行处理。
除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。
禁止任何部门和单位以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民或村民委员会出资出劳。对各种违规、违法和不合理的筹资筹劳行为，要严肃查处并追究领导责任。
九、筹资筹劳的监管指导
开展农村一事一议筹资筹劳是深化农村综合改革的重要内容，各级政府要切实加强工作指导，认真研究农业税及两工取消后出现的新情况、新问题，进一步细化一事一议筹资筹劳议事办法、议事范同、审批程序、监督管理等规定，健全和完善一事一义筹资筹劳管理制度。要健全激励机制，各级政府可适当给予补贴，实行以奖代补，调动农民群众开展一事一议筹资筹劳的积极性。省农民负担监督管理部门负责全省一事一议筹资筹劳的监督管理工作。市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府负责本行政区域内的一事一议筹资筹劳的监督管理工作，日常工作由各级农民负担监督管理部门负责。各级农民负担监督管理部门要切实做好协调服务工作，充分发挥监督管理作用。
村民委员会要充分发挥组织引导、思想发动、工作服务等作用，把开展一事一议的筹资筹劳目的、意义、政策界线、措施办法讲清楚，发动群众艰苦创业，建设美好家同。村民委员会要做好深入细致的思想工作，切实做到群众自愿，让大多数群众满意。村民委员会要帮助村民搞好村内建设规划，坚持以经济建设为中心，围绕发展搞建设，通过开展一事一议筹资筹劳，解决发展中的实际问题。村党支部要充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，帮助村民把好立项、预算、程序、监督、决算、公开等关口，确保一事一议筹资筹劳工作顺利开展，促进农村经济社会的发展和稳定。
