刘运盛
近几年来，建筑领域的质量事故频频发生，建筑质量问题日渐成为人们投诉的重点和舆论关注的焦点，究其原因错综复杂。其中一个重要因素是建筑领域存在的腐败现象滋生蔓延。探索新形势下建筑领域腐败现象的成因、表现及防治的对策，对建筑业及国民经济的快速发展无疑具有重要的现实意义。
一、建筑领域存在的质量问题及腐败现象
据统计资料显示，钱塘江下沙海塘、綦江彩虹桥、昆禄公路、佛开高速公路（14座桥）、沈四高速公路一座大桥、九江防洪堤、北京西客站附属工程等暴露出来的问题只是众多劣质工程的一部分。“八五”期间全国共发生建筑恶性坍塌事故86起，年均17起。这几年全国每年造成的浪费不在少数；1995年以后竣工和1996年在建50万元以上的25万个工程项目中，相当比例处于失控状态。北方某大城市1995年到1997年竣工的房屋建筑中有百分之九十有不同程度的质量问题。建筑质量问题已阻碍了国民经济发展，成为当前经济生活中的一大突出问题。是什么原因造成建筑领域如此多劣质工程呢？严重的腐败是造成劣质工程最不该回避的根源。目前，腐败问题在建筑领域的主要表现在以下几个方面：
（一）招标发包，透明度差，私下交易图私利。首先有些单位及主管部门，对于按照规定应当公开招标发包的工程，以种种理由或借口，不搞招标发包，而实行“一对一”的私下约定。即使招标，最能体现公平、竞争的公开性招标并不多，而竞争性很差的邀请招标、议标占了相当比重。各种名目的请客送礼、索贿、受贿等丑行由此而行。
（二）工程贩子猖狂，层层转包、层层剥皮。一些工程为“地下交易”。某些建设单位和投资方在经营活动中，领导利用职权干预工程发包，同意甚至暗中指使“工程贩子”去当经纪人，收取高额信息费，然后“分红”甚至索取“回扣”中饱私囊。由于有“分红”的权势在背后支持，工程贩子就非常猖狂。建筑企业与建设者在工程经营中，“工程贩子”则扮演第三者角色从中作梗，层层盘剥索要“信息费”、“介绍费”和“回扣”等。使工程经营活动严重受阻，建筑企业即使捞到工程必须付出沉重代价。
有些承包单位将揽到的工程私自转包给其它企业，甚至是不具备承包能力的私人包工队。一些企业以分包为名，炒卖工程合同；还有一些企业自身没有承包能力，但挂靠在某个企业名下，便名正言顺了；还有一些建设单位将工程直接指定给了分包单位，各分包单位又不配合造成混乱局面。于是建筑领域国有企业参加投标中标，包工头得分包，农民工施工，工程质量走样。而这种一级企业中标，二级企业承包、三四级企业施工的不正常现象，是近年来房倒桥塌的重要根源之一。
（三）偷工减料，弄虚作假。有了各种花样，有了层层剥皮，整个建筑落实到施工中已大打折扣。有的500万元的工程，花在施工本身还达不到300万元。资金分流，工程的组织失控，质量安全措施不到位，因此建筑施工中虚报冒算，高付冒领，压级压价，偷工减料，粗制滥造等情况相当严重，工程质量自然难有保证。
（四）工程款拨付，进行卡压。某些建设单位的主要领导及“实权”派，贪得无厌，在工程款拨付上“捉襟见肘”，投资数千万元的大工程，每次只拨付数万元，连几百人的施工人员饭钱都不够，更谈不上购买建筑材料，购置设备工器具，他们之所以打出这付“招数”是因为每次拨款都得表示“意思”，不有所表示就休想得到资金。
（五）白条现象严重，形成严重的“三角债”、“多角债”。农民卖粮粮站打白条，而建筑业中“白条”现象，更是有过之而无不及。据有关资料显示，我国有一些建筑施工企业，在建设单位的财会往来账中有“资金”多则上千万，少则几百万而长期拖欠，致使不少施工企业又拖欠厂家的建材款和购买设备款，形成严重的“三角债”、“多角债”，极大地阻碍了建筑业的健康发展。
二、建筑领域产生腐败的原因
（一）公仆意识十分淡薄，思想政治工作薄弱。目前，尽管中央三令五申地强调“两手抓，两手都要硬”的方针，但在施工、建设单位中“一手硬、一手软”的问题仍然严重存在。有些单位抓思想、政治教育图形式，走过场，甚至放任自流；有的建筑单位党组织民主生活不正常，不能开展批评与自我批评；有的领导偏解“一个中心”，把党的建设与经济建设对立起来，把反腐败与发展市场经济对立起来，这样弱化了单位党建和思想政治工作功能，导致了一些领导干部放松世界观的改造，抵制腐朽思想的“免疫力”下降，经不起金钱、美色诱惑走上歧途。
（二）权力监督约束不力。由于监督机制不完善，极易导致权力失控，在这种权力失控状态下，一些素质不高的领导者就随心所欲，独断专行，对于建设工程立项财务报批不实行集体讨论的原则，一支笔就能动用国家、集体巨额资金，一张条子就能解决一个项目的命运，失去监督的权力，必然导致腐败、造成幕后交易，这是建筑领域腐败现象存在的直接原因。
（三）建筑市场发展滞后，竞争激烈，导致市场交易不规范，不正当竞争格外突出。建筑市场极度膨胀，建筑队伍急剧增加，据了解全国有建筑企业十一万家，从业人员超过400万，由于规模过大，造成结构不合理，生产力过剩矛盾十分突出，由于供求关系不平衡，调控机制尚未建立，过度竞争，市场发展滞后，导致不正当竞争增多加剧。由于建筑充分“市场化”远未达到，一些行政主管部门既安排确定工程项目，又行使业主权力，同时趁“僧多粥少”的市场环境，索贿受贿，贪污腐败。
（四）建设管理存在一定的漏洞。《建筑法》已颁布实施，但配套行政管理法规不齐全。例如虽规定实行建筑工程招标，而强制实行范围却不明确，投标单位通过重金买通招标单位和招标工作人员，串通一气，使招标制度形同虚设。
（五）体制转轨。计划经济体制还在发挥作用，在这一过程中，建设单位、承包单位和个人组织，都普遍缺乏自我约束机制，导致管理混乱，引起建筑领域腐败产生。
三、遏制建筑腐败现象的对策
（一）以人为本，加强对干部队伍的教育和管理。邓小平同志指出“党要管党；一管党员、二管干部。”从腐败中揭露的问题来看，一些干部之所以成为腐败分子，除了自身堕落蜕变的内因外，也暴露出我们的干部教育、管理方面还存在一些薄弱环节和漏洞。有些单位组织放松了对干部的要求，许多领导干部走上领导岗位后，基本处于无人教育、无人管理状态，甚至形成了下级吹捧上级，上级哄着下级的现象。因此对党员干部，一定要严格要求，严格管理。其一，要在广大党员干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风、党纪、党规的教育，引导干部正确对待自己手中的权利，牢固树立全心全意为人民服务的思想，提高拒腐防变能力，自觉抵制金钱至上、贪图享乐的资产阶级腐朽思想的侵蚀。自重、自省、自警、自励、严于律己、防微杜渐。其二，教育干部用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装头脑，进一步坚定共产主义信念，保持清醒的政治头脑，要带头继承和发扬党的优良传统，抗腐蚀、永不沾、永葆共产党人本色。其三，教育干部认真学习法律法规，特别是学习《新刑法》、《建筑法》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，树立法制观念，自觉运用法律制度，规范自己的行为，在思想上构筑抵御腐败的坚固防线。
（二）把好关口，加强对干部权力制约和有效监督。加强对干部权力制约和有效监督，必须把好三关。第一，要把好“选拔关”，坚持任人唯贤的方针，坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，加强对于部全方位、多层次的立体考察，进一步加大公开选拔、任用干部工作的力度，以确保把德才兼备的干部选拔到企业领导岗位上来。第二，要把好“监督”。要尽快建立完善以民主集中制为核心的权利制衡机制，使任何有权者不能孤立用权而不受监督。同时要充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督的作用。拓宽利用好群众来访，群众评议干部、新闻曝光等多层次载体，增强工作的透明度。第三，要把好“激励关”。要建立和推行定期民主评议领导干部制度，把评议结果作为奖惩和任用领导干部的重要依据，半数以上职工认为不称职的领导，应就地免职或降职处理。
（三）完善建筑质量管理法规。加强建筑市场的法制、法规建设，已有的规章制度要落实，建筑市场主体行为要规范，对工程项目要最大限度地进行公开竞争性招标，实施公平竞争，增加公开性和透明度，严禁肢解发包行为，制止盲目压价和要求施工单位垫资等行为，坚决制止以协议方式降低工程造价和压缩工期，按照公开、公正、公平竞争的原则，实现从无序到有序，从隐蔽到公开的根本转变，要使信誉好、质量高的企业多得标、得好标，真正体现优胜劣汰。
要对工程发包实行负责人报告制度和质量终身责任制，要坚决查处“假招标”、“人情标”的行为。各部门对工程发包应实行负责人报告制度，防止腐败现象，建立一批高素质招投标代理机构，代理单位参与市场竞争。这样有利于规范市场交易行为，提高招标质量。同时工程质量应实行质量终身责任制，建立相应的档案，将工程质量的好坏与干部任用调动、利益挂起钩来。
实行建设监理制度，完善建筑市场运行机制。因为建设单位并非专业化的管理机构，多数缺乏工程建设的管理经验，难以做到科学地控制质量和工期造价。实行建设监理制，建设单位委托监理单位实施监理。建设组织和管理由监理单位承担，设计质量，施工质量和结构安全易得到保证，避免了施工企业的弄虚作假行为，广大住户也可以住上放心工程。
另外，认真贯彻执行工程造价管理规定，切实保证工程质量，就目前而言，工程造价的确定不能以业主说了算，承包商开价多少而定，而应在国家有关政策法规约束下，以定额和取费标准为依据，决不能盲目压价、垫资建设，要体现预算定额政策和法规性。
（四）从严执法，形成“不敢贪”的巨大压力。朱总理在全国基础设施建设工程质量会议上作重要讲话：“工程质量特别是基础设施工程质量是百年大计，必须坚持质量第一，确保万无一失，工程质量低劣，将祸国殃民贻害无穷。必须保证工程质量和资金的有效使用，绝不能因工程质量问题给国家和人民生命财产带来损失，绝不能把带有隐患工程留给子孙后代，也不能让各种蛀虫把全国纳税人的钱当作‘唐僧肉’层层瓜分，否则就成为历史罪人，背上千古骂名，要用‘铁腕抓质量’。”因此要有效地遏制建筑腐败，必须加大执法力度，做到有法可依，执法必严，违法必究。首先，要抓好案件查处工作。对于违纪案件必须严肃处理，对于大案要案，敢于坚持原则，动真碰硬，不管涉及到谁，都要抓住不放，一查到底。其次要动员各方面力量，围歼腐败群体，揭开“黑盖子”。第三，建立有效的腐败惩罚机制。腐败分子一经查出，就要依法进行审计，依据审计结果，不仅要他们吐出侵占财产，而且必须依法追究腐败分子的刑事责任。
作者单位：刘家峡党校
省委党校96级经济管理专业大专班学员
