（四）坚持深化财政体制改革，健全公共财政管理机制
今后一个时期，财政工作要紧紧围绕全面落实科学发展观，加快推进财政管理制度改革，健全和完善我区公共财政体系。深化财政体制改革。进一步完善预算管理制度，部门预算制度要逐步实现科学化、规范化、精细化；深化国库集中收付制度改革，完善国库单一账户体系，建立健全一体化的预算执行动态监控机制；“收支两条线”管理改革要实现全口径的预算管理；政府采购制度改革要进一步扩大范围、规范操作。财政部门要树立全局观念，充分发挥职能作用，大力支持推进收入分配制度改革，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，深化教育体制改革和公共卫生体制改革等四项改革，从而更有效地推动经济发展和社会全面进步。强化财政财务管理。一是完善财政监管制度，进一步规范和完善财政专项资金、转移支付资金等财政资金管理程序和办法，完善和规范财政资金运衍程序，形成从机制上防范、从程序上规范、从制度上加强的财政资金监管机制。二是要拓展财政监管领域。重点对预算编制、国有资产收益、财政收入征管、财政资金使用进行动态监控，围绕预算分配、资金拨付、行政审批等关键环节和岗位开展内部监管。三是突出抓好重点检查。重点抓好对税收和非税收入征管监控的检查；重点抓好城乡统筹发展、社会保障、社会救助、医疗卫生、教育、城市建设、产业化发展等专项资金的检查，继续开展会计信息质量检查。对检查出的问题，要按照《财政违法行为处罚处分条例》从严处理。要密切配合纪委、监察、审计等部门，继续开展各专项检查和专项治理工作。（资料来源：武侯区财政局，2010年1月20日）这篇财政预算执行情况和预算草案报告中的“2010年财政工作的主要任务”部分用并列结构分条列项表达，每部分内容都用总分式，即先用概括性文字总说，再用并列方式从不同角度阐述要完成的主要任务、要采取的办法或措施等。全文结构合理，层次清晰，各层次的长短适度，段落匀称，很好地服从了主旨表达的需要。
2.递进式
递进式常被称为层层深入式结构，即各个层次间表现为逐层深入的“递进”关系，各个层次间有先后、主次之分，常表现为由浅入深，由先到后，由表及里地说明事物，表现主旨。请示、报告、通报、总结、计划、经济活动分析报告、司法文书等常用这种结构方式。如，××省财政厅关于省内政府采购代理机构收费情况专项检查的通报省内政府采购代理机构（不含政府采购中心），各地级以上市财政局，省直各单位：
根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第31号）及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）的规定，我厅于2009年11月20日至12月6日对省内部分政府采购代理机构2007-2008年省级政府采购项目收费情况进行了专项检查。有关情况通报如下：
一、基本情况
按照有关制度办法要求，检查组制订下发了《关于对政府采购代理机构省级政府采购项目收费情况进行专项检查的实施方案》，明确了检查内容、方法、时间，采取“听”、“看”、“查”、“找”的方式实施检查，听取了政府采购代理机构2007-2008年政府采购项目收费情况的汇报，调阅了有关政府采购项目资料，重点检查了政府采购项目的收费资料。检查组抽查了21家省内政府采购代理机构，其中甲级12家、乙级9家，检查政府采购项目560个。通过检查促进了代理机构代理水平的提高，加强了对代理机构政府采购行为的监督管理。21家代理机构收费情况如下：
（一）部分代理机构开设了投标保证金专户
抽查的21家政府采购代理机构中，有10家政府采购代理机构开设了投标保证金专用账户，用于投标保证金的收退。开设保证金专用账户的代理机构有：××广机国际招标股份有限公司、××省机电设备招标中心、××省机电设备招标公司、××元正招标采购有限公司、××程启招标代理有限公司、××采联采购招标代理有限公司、××顺为招标代理有限公司、××市南粤工程建设监理有限公司、××有德招标代理有限公司、××市深联招标有限公司。××五洲招标代理有限公司通过递交《投标保证函》形式取代了缴纳投标保证金。
（二）招标代理服务费和标书费收取符合规定
本次抽查的560个代理采购项目中，没有发现代理机构有违规乱收服务费和标书工本费情况。
二、检查发现问题
（一）部分代理机构投标保证金超标准收取并不及时清退根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第三十六条的规定：招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。在本次抽查的560个代理采购项目中，超过上述规定比例上限而收取投标保证金的项目多达168个，占检查项目的30%，还有个别代理机构投标保证金基本上没按时退还。
抽查××广机国际招标股份有限公司代理采购项目总数20个，发现超标准收取保证金项目20个，超过规定时间退还保证金项目19个；抽查××志正招标有限公司代理采购项目总数89个，发现超标准收取保证金项目数量79个，超过规定时间退还保证金项目49个；抽查××有德招标代理有限公司代理采购项目总数18个，发现超标准收取保证金项目12个，超过规定时间退还保证金项目11个；抽查××市深联招标有限公司代理采购项目总数21个，发现超标准收取保证金项目1个，超过规定时间退还保证金项目18个；抽查××省机电设备招标公司代理采购项目总数27个，发现超过规定时间退还保证金项目24个；抽查××顺为招标代理有限公司代理采购项目总数19个，发现超过规定时间退还保证金项目18个；抽查××程启招标代理有限公司代理采购项目总数57个，发现超标准收取保证金项目5个，超过规定时间退还保证金项目44个；抽查××市中德招标有限公司代理采购项目总数18个，发现超标准收取保证金项目17个，超过规定时间退还保证金项目5个；抽查××采联采购招标代理有限公司代理采购项目总数13个，发现超标准收取保证金项目12个，超过规定时间退还保证金项目13个。
（二）延时退还的投标保证金未支付资金占用费
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条的规定：招标采购单位应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。
在本次抽查的560个代理采购项目中，退还投标保证金超过规定时间的项目多达255个，占比超过45%，而超过规定时间退还投标保证金的项目中，均未按规定支付资金占用费。
（三）部分代理机构还未设立投标保证金专户
从检查的21家招标代理机构来看，有9家招标代理机构的投标保证金未设专户管理。××远东招标代理有限公司、××志正招标有限公司、××市国际工程咨询公司、××威朗工程咨询公司、××采阳招标代理有限公司、××宏达工程顾问有限公司、中国××航空进出口贸易公司、××市深联招标有限公司、××市中德招标有限公司九家招标代理机构的投标保证金均未设专户管理。
三、整改要求
（一）加紧整改，及时上报情况
有关代理机构要对专项检查发现的问题，采取有效措施，在规定的时间内整改完毕，并按照整改要求，抓紧上报情况，准备接受“回头看”抽查；这次没有纳入专项检查范围的代理机构，要针对存在的问题比照自查。对不进行整改或整改不彻底的代理机构，将按规定纳入黑名单或暂停其政府采购代理资格。
（二）加强收费行为规范政府采购代理机构要加强内部制度建设，按照《××实施<；中华人民共和国政府采购法>；办法》及《代理机构管理暂行办法》的要求，加强内部制度建设和收费行为的规范，下决心杜绝违规收费行为，提高服务质量和服务水平。
（三）提高投标保证金的清退效率
投标保证金的清退问题在这次检查中比较突出，代理机构要参照××五洲招标代理有限公司的做法，通过递交《投标保证函》的方式来收退投标保证金，有效避免超标准收取和延时退还投标保证金的现象。
（四）加强业务学习
一是要加强政府采购有关制度办法学习；二是积极参加各种政府采购制度的培训，提高政府采购代理机构服务意识、服务质量和服务水平；三是强化政府采购活动的内部管理。
附件：2007-2008年采购代理机构政府采购项目专项检查汇总表××省财政厅（印章）二O一O年一月十三日
这则通报的第一段交代行文缘由和背景。以下用递进结构，逐层递次，由表及里，用大量的事实材料从三个方面，全面具体阐述了××省政府采购代理机构收费专项检查的基本情况、检查发现问题和整改要求。这类通报用递进方式表达，符合人们认识事物由浅入深，由先到后的思维模式和习惯，便于读者清晰、全面地了解××省政府采购代理机构收费情况。全文层次分明，条理清楚，各层次比较匀称，长短适度，符合通报的写作要求。
3.总分式
这种安排层次的方式一般表现为先总说、再分说；先分说、再总说等方式。提出问题，交代背景，然后从几个方面进行分析、阐述，最后归纳总结，得出结论。
总分式结构包括三种形式，即先总后分、先分后总和总分总。例如：
2012年我国教育经费投入占GDP4%教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。
国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线，早在1993年，****中央、******发布《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，我国财政性教育投入长期以来没有达到法定的4%的比例，最关键的原因是没有建立合适的教育拨款体系与透明的学校财务管理体系，教育拨款和用钱都缺乏监督、约束机制，由此造成教育部门的“要钱花”、“讨钱花”和“乱收费”、“乱花钱”现象并存，教育一边缺钱，一边乱花钱，形成恶性循环。
针对这些问题，《教育规划纲要》提出，各级政府要“严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
投入不足也与各级政府对发展教育事业的重视程度有关。针对此，《教育规划纲要》要求：进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。
针对投入严重不足的农村地区，《教育规划纲要》还提出，进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。
进入新世纪后，我国政府通过建立农村义务教育经费保障新机制，在农村实现了免除义务教育学杂费、免费提供教科书、为家庭经济困难寄宿生补助生活费的多项成绩。2009年，农村中小学人均公用经费300元和500元的目标提前一年实现。
本文采用了总分式方法写作。第一段总说，用一句话概述了教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”，接着明确提出，教育经费支出占国内生产总值的比例2012年要达到4010。以下五段文字为分说，分别具体阐明国家财政性教育经费支出占GDP要达到的比例、实际达到的比例、低于世界平均水平的情况、长期没有达到比例的原因、各级政府和中央与地方财政将采取的措施等，这些内容深化了基本主旨，具有很强的说服力。全文材料充实，结构严谨，段落匀称，为突出主旨起了重要作用。
