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第9章 企业纪委工作的新特征及反腐制度建设的新思考(2)

(五)信息共享与交流

不同层次、不同部门利用信息系统,进行信息和信息产品的交流与共用就是信息共享与交流。信息作为一种极为重要的资源实现共同分享,可以达到资源优配,节约成本,创造更多的绩效。

企业纪委工作同样要建立在现代社会巨大的信息平台上,充分利用信息优势创新性地推动自身工作。进行信息共享与交流,在相当程度上可以反映出纪委工作的实际效率。它主要基于两个方面:第一,按现行运行体制,纪委领导者多由企业相关领导兼职,班子建设的专职或兼职人员的缺失一直比较突出。从工作程序看,企业纪委的工作仍然存在分散与集中的结构性调整矛盾。在纪委总揽下,大量的监督依然分散在企业相应的各个职能部门。信息不通,监督难以一步到位,渠道不够畅通,实效仍然不够理想;第二,在现代知识经济社会发展中,网络化、信息化、知识化已成为社会发展的三大根本性要素。企业实现信息化、网络化办公,信息共享与交流已成为人们工作必不可少的手段。纪委工作同样如此,信息共享与交流势在必行,需要在四个基点上进行思考。

1.信息标准化和规范化

标准化指在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。它包括制定、发布及实施标准的过程。规范化指在经济、技术、科学及管理等社会实践中,对重复性事物和概念,通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一,以获得最佳秩序和效益。

企业纪委工作的标准化和规范化也必然要通过统一化、信息系列的通用化、组合化、模块化手段,以及相应的实施规程、制度等,来改造信息过程和适用性,实现信息共享与运用的统一,促进和扩大信息合作。标准与规范,同时也提高了信息资源利用率,避免在信息采集、存贮和管理上重复浪费。

2.法律或法令的保证

企业纪委信息资源的共享与交流必须有序和规范,具有强制力保证,以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的工作规范。这种规范即党组的相关领导机关、上级纪委部门等所颁布的规定、指示、决定等。这种保证是实现信息共享与交流必须的重要手段。

3.信息安全和保密

纪委工作的信息常常涉及反腐目标、举措、执行等机密安全。在网络环境下,纪委安全体系是保证信息安全的关键,包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制(数字签名、信息认证、数据加密等),直至安全系统,其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。因此,纪委特别要注重信息泄露、信息碎片、非法使用、窃听、业务流分析、假冒、旁路控制、授权侵犯、计算机病毒等的危害,提高安全和保密的常态化实施水平。

4.注意选择信息模式

模式就是解决某一类问题的方法论。把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度,那就是模式。选择纪委工作信息模式一要靠党建目标和工作大局的支撑;二要靠上级纪委工作的监督与指导;三要靠自我信息利用、传播、反馈等的设计与自我运行;四要选择恰当的,先进的不同信息运作模式。

二、反腐制度建设的创新思考

企业纪委工作的核心是坚持反腐制度建设。纪委强化制度建设,可以促进基层党组和广大党员纯正廉洁、全心全意为企业员工服务的责任感和聚合力。

(一)创新制度建设的主题

纪委的各项制度建设必然会包括党建工作的基本纲领、组织原则、组织制度、领导制度、党员权利义务、党的纪律等重要内容,并且要明确地规定在纪委工作纲领、目标和执行中。纪委依靠制度的创新性建设,可以更加有效地规范着党员的行为,保证党组纯洁,导引纪委工作的进一步深化。创新制度建设主题有三个创新点。

1.推进反腐制度体系建设

体现纪委工作原则,促进纪委反腐制度建设,由此形成完整配套的制度体系,是反腐斗争的主要系统工程。在现实工作中,没有完善的组织制度,则难于保障反腐的成效,无法真正遏制违法乱纪腐败现象的滋生和蔓延。

(1)创新和完善民主制

健全民主机制,防止个人专断,不管哪一级干部,都要受到更大党员群众的监督。这样的监督,必须创新党员群众的“主人地位”民主基础,反对领导个人的极端化,反对教条主义,增强党员群众民主意识。在个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央的组织原则基础上,推进民主建设制度化进程,在反腐中真正形成多数制约少数,上级服务下级,下级监督上级的党员“主人”式的民主制度,充分调动广大党员群众的积极性和主观能动性,扩大反腐力度,真正形成发挥出党员的民主监督、参与、知情、介入、制约等作用。

(2)强化党内外共同监督制度

形成规范化的反腐制度,一是在党内,任何党员和党的机关或领导者都有接受监督的义务,也都有进行监督的权利和责任。互动监督,相互促进,不仅要制度化,常态化,一贯化,更要法制化,公开化,民主化;二是强化企业各级党组、干部和党员,必须接受制度性的群众监督。纪委工作必须企业广大党员和员工密切联系,知晓他们的利益,清楚他们的愿望,反映他们的诉求,了解他们的疾苦,倾听他们的意见,体现他们的意志,助推他们的理想;三是创新性地推举党内外共同监督制度,使之立体化,法律化,民主化,形成强大的互动推力,增加反腐动力,才可能真正取得反腐成效。

(3)创新制度绩效程序

程序,即为进行某活动或过程所规定的途径。企业反腐绩效如何与创新程序化过程,充分发挥程序作用密不可分,是制度创新的重要前提条件和核心要素。企业纪委的运行程序一般有指导程序、决策程序、工作程序、职责程序、纪律程序、作风程序等等,通过这些程序的规定和管理,纪委可以顺利实现既定目标。创新性的程序化,就是通过创新程序的具体运作过程,增加新的运行元素,提高程序质量。创新程序可以使纪委工作目标明确,途径清晰,程序更为简单明了,运行更加可靠易行,可以有效防止当前企业纪委中村中的程序繁杂,责权不明,形式教条,相互推诿等现象。

(二)提升反腐制度规范化质量

通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一,以获得最佳秩序和制度效益,就是制度规范化的核心。在创新型程序引导和作用下,提升反腐制度规范化质量已是企业纪委工作的一个重要内容。提升制度规范化质量主要表现在三个基本方面。

1.优质程序的有效介入

它表现在:一是必须以优质程序为先导介入制度质量的提高全部过程,杜绝制度建设的教条主义和形式主义;二是强化程序在规范化过程中的介入力度,充分发挥程序的干预、引导作用,防止规范化过程中出现的负面干扰;三是以相关程序严谨的逻辑结构和内涵意义,增加制度规范化的能动性,创新出更多更好的制度形式;四是通过积极介入,使规范化的制度更新颖、严谨,更具有发展和操作空间;五是以介入增加反腐的行为模式,并辅助制定出各种行为的相应的纪律后果;六是程序的积极介入可以使制度的规范化更具可操作性和科学性,最终成为一种具有普遍约束力的制度规范。

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