商业流通是城市经济的命脉，商业辐射是工业辐射的先导。商品要素在城市圈、城市群中的扩张、辐射及价值的实现，必须靠商流、物流来完成。建设兰白核心经济区，商贸流通业必须发挥引导、主导和支撑作用，以此拉动区域经济的快速成长和扩张发展，彰显其在全省城市群格局中的地位，增强其在全国乃至全球化激烈竞争中的综合实力。兰州自古就是丝绸之路著名的“茶马互市”之地，自1994一年国家批准建设西北商贸中心以来，目前已初步成为集商品集散、购物消费、区域物流、经贸会展、商务旅游为一体的商贸中心城市。2002年，兰州市完成社会消费品零售总额190．6亿元，占全省的44％；各类交易市场215个（不含要素市场），占全省的20％；商品成交额达188．3亿元，占全省的30％，其中交易额过亿元的大型骨干市场34个，占全省的62％，成交额达109．2亿元，占市场交易额的60％；已建成以亚欧、百盛、华联、世纪春天、仁和春天、赛特、西太华、苏宁等为代表的一大批大型商厦，建成皮毛、中药材、机电、蔬菜瓜果、粮油、布料、肉禽蛋等十大特色区域性批发市场群体，其中有5家国家级标准市场，兰州东部综合批发市场、光辉布料批发市场、城关瓜果批发市场分别跻身全国同类市场50强。因此，我们要确立“依托兰州、服务兰州、发展白银”的基本思路，围绕培育形成区域性商品流通的大市场，充分发挥地缘优势、交通优势，主动接受兰州商贸中心的辐射，加快白银商贸流通体系建设，以大流通占领大市场，以大市场带动优势特色产业大发展。
（一）着眼于构建区域性商品流通大市场，进一步建立健全商贸流通体系
白银虽然毗邻兰州商贸中心，但近年来商贸流通发展较为缓慢，商贸流通体系建设滞后，商业氛围不够浓厚，这就使我们无法很好地承接兰州的辐射，也制约着区域性商品流通大市场的发展。建设兰白核心经济区，我们必须主动地对接兰州西北商贸中心的建设，把商贸流通业作为发展重点，充分发挥商贸流通业在GDP份额、扩大就业、繁荣城市等方面的桥梁、纽带、引导作用，为培育形成银川、白银、靖远、皋兰、兰州等点线结合的区域性商品流通大市场努力。一是要高起点搞好规划和布局。商业规划和布局要放在兰州西北商贸中心的大格局中来通盘考虑，充分展现白银城市的特色和风格，努力实现个体与群体、局部与整体的和谐统一。要硬性约束开发商按照规划搞建设，做到合理布局、错位经营，增强城市辐射能力。要注重填补兰州生产资料专业批发市场空白，把特色专业批发市场作为发展重点。靖远县要立足现有基础和区位优势，借助兰州商贸中心的辐射和带动，积极培育区域性小商品集散中心。二是要做强做大龙头企业集团。白银现有的银百、铜城等骨干商流企业要想在激烈的市场竞争中发展壮大，必须围绕兰州商贸中心建设，树立大商贸、大市场的观念，以商贸骨干企业为主体，以资本为纽带，以市场为手段，抓紧将现有的商贸企业整合重组，大力发展商贸流通业新型经营方式和新型业态，联手做大做强企业集团，发挥龙头带动作用。三是要加速发展现代物流业。白银是距离兰州最近的省辖地级市，又是兰州一银川区域性物流大市场的重要连接点，有着便利的交通条件，具备较强的运输能力。我们要紧紧依托兰州这个西北商贸中心，突出区域性商品流通中转站功能，借助快速发展的兰州现代物流业的辐射和牵引，遵循规模化、组织化的原则，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、流通信息化等现代物流业，提高企业仓储运输、物流网络系统、电子商务等领域的技术水平，发展一批资本多元化的第三方物流企业，增强快速反应的服务能力，提高货物吞吐量，扩大流通半径，建立起高效、快捷的现代物流体系。四是要积极引强引优入银。充分发挥区位优势，积极主动地加强同兰州商贸骨干企业的横向联合，这样既可以拓展兰州的商贸流通范围，又能促进白银商流业的迅速发展。主要通过合资合作、参股、控股、兼并、整体收购等多种方式，促使兰州的商贸企业在白银设立分支机构，尤其要多引进大型商贸企业，以及各类连锁店、专业店、品牌店和商品配送中心，改造和兴建目前我们缺乏的商流业态。同时，抓住国际产业向中国转移、南方民间资本西进寻求发展的机遇，加强与世界和国内知名商流企业的联系，全方位、宽领域、多层次、高标准利用外来资本，实现商业资本与金融资本、外资及民间资本的大融合，加快白银商贸流通业的发展。
（二）着眼于占领更大的市场，引导培育地方特色优势商品基地建设
要充分发挥大流通促进大生产的功能，依托兰州商贸中心的带动，大力调整产业结构，发展特色经济，尤其要加快农业结构、农村经济结构调整步伐，推进传统农业向现代农业的过渡，加快城郊农业向都市农业转型，大力发展农牧业产业化经营。农业和农村经济结构调整，要围绕提高本地农产品商品率，进入兰州商品流通大市场，坚持产业调优、产品调新、效益调高的原则，从三个层次上推进：第一个层次是农村经济结构的调整，应以大力发展农产品加工业和农村服务业为重点，使全市农村经济一、二、三产业比重由目前的51．35：29．46：19．19调整为2020年的30：40：30；第二个层次是大农业内部结构的调整，应以大力发展畜牧业和优势产品为重点，力争使畜牧业增加值占农业增加值的比重由目前的30％提高到2020年的45％左右；第三个层次是品种结构的调整，应以优势专用品种和传统特色的优势品种为重点，使优质产品率由目前的18％提高到2020年的80％以上。要紧盯兰州消费大市场，围绕丰富兰州城镇居民的“菜蓝子”，发挥白银独特的农业资源优势，瞄准城乡结合部位的有利条件，做大做强蔬菜产业、羔羊产业和小杂粮产业。要重点培育发展三大特色农业产业化商品基地，即：以日光温室为主的蔬菜产业基地，总规模达到50万亩；以“靖远羊羔肉”品牌为主的羔羊产业基地，羊只饲养量达到500万只；以绿色食品为主的小杂粮产业基地，总规模达到100万亩。通过这些优势产业、特色产业、品牌产业的发展壮大，走出白银市场，进入兰州市场，进一步谋求占领更加广阔的国内国际市场。同时，要以提高农产品市场竞争力为目标，以发展无公害农产品为切入点，建立健全农产品质量安全标准体系、农产品质量安全检测检验体系、农产品质量安全执法体系和农产品质量安全信息体系，加快农业标准化进程，推行以质取胜的市场化战略。
四、打破城乡二元结构的政策体制壁垒，努力推进城镇化进程
城市规模是先进生产力与现代文明发达程度的标志。兰州、白银尽管同处在核心区内，但两市的城市规模大小悬殊，城市化水平高低悬殊。目前，兰州市城区建成面积为163平方公里，是白银市城区建成面积的4倍；兰州市城市人口为159万，是白银市城市人口的5倍多；兰州市城市化率为57％，属于城市化发展中级阶段，比白银市城市化率高29．37个百分点，白银还处于城市化发展的初级阶段。白银市的城市规模较小，基础设施不配套，功能不够完备，难以吸引和聚集更多的人流、物流和更大的资金流、文化流、科技流，限制了产业结构的调整和二、三产业的发展，影响了企业效益的提高，导致了就业空间相对狭窄。而兰州已经建设成为特大型城市，综合经济实力进人全国大中城市50强，成为我国西部地区重要的经济中心之一，其聚集效应、规模效应和辐射效应都是比较强的。各地城镇化的实践表明，加快城镇化进程，不应是“摊饼式”地在一个点上无限扩张，而应是“组团式”地在多个点上建设城市群。白银距离兰州最近，历史沿革最亲，我们应把它作为卫星城市做大、做强、做优、做美，努力提高白银的城市化水平。
（一）通过扩大城市规模，切实加快城市化进程
根据全省城镇化发展总体规划，结合白银实际，我们要按照建设50万人口的区域中心大城市，10万人口的县城和沿河（黄河）、沿路（铁路、公路）若干个万人以上建制镇的思路，加快白银的城市化步伐。白银中心城区要推动白银区、平川区一体化发展，要以市委、市政府迁址西区带动加快白银西区开发区的开发建设，以建设中科院白银高技术产业园推动市区向南拓展，西进南扩，使中心城区由现在的40平方公里扩展到65平方公里，尽快拉开框架，形成规模。景泰、靖远、会宁三县要积极创造条件，实现撤县建市，到2020年，力争使城市人口分别达到10万人以上。小城镇建设要以建制镇为重点，实行形态开发和功能开发相结合，引导更多的农民进入小城镇投资、建房、兴业。
（二）通过农村劳动力向非农产业转移，切实加快城市化进程
随着农业产业化和农村工业化的发展，以及小城镇的加速建设，农业劳动力向非农产业转移将是一种必然趋势，也是提高城市化水平最直接有效的途径。要按照“本地人口城镇化、外地人口本地化”的思路，从打破政策体制限制人手，促进农业人口向非农产业转移。要改革户籍管理制度，积极探索城乡一体化的户籍制度，实行以居住地为标准的户籍管理制度，取消户籍限制的门槛。在中心城市和城镇，只要是享受城市、县城、小城镇基础设施的，从事二、三产业的，有固定住所的，一律按照城镇户口予以登记。建立和完善就业、医疗、福利等社会保障制度，在子女上学、就业、医疗等方面，给予在城镇务工经商者与城镇居民同等待遇。积极引导土地流转，使农民有更大的自主权，自由选择就业。妥善处理好涉及农民的一系列问题，尊重和善待农民，切实保障他们的合法权益。进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理政策，拓宽劳动力自由流动、人口资源合理配置的渠道，构筑农民进城的绿色通道。通过努力，争取每年转移和吸收2万农村人口，使城镇化率每年提高1个以上百分点。
（三）通过项目和产业聚集，切实加快城市化进程
城镇化建设说到底就是产业的聚集和人口的集中。我们要努力营造良好的发展环境，促进城镇的对外开放，做好招商引资这篇大文章，实施项目建设和产业聚集。要充分发挥高技术产业园和5个开发小区的窗口示范带动作用，全力引进大项目，发展大产业，增强城镇集聚的能量。加快发展农村二、三产业，大力发展乡镇企业，引导乡镇企业向小城镇聚集，增强产业规模效应和辐射效应，形成区域经济新的增长极。
五、从目前能办的事做起，努力创造核心区建设的良好开端
以交通、通信为主的快速线状基础设施是建设核心经济区的基础。我们要立足当前，着眼长远，从改善基础设施和优化环境人手，认真做好近期工作，努力抓好“两网”、“两线”建设。
（一）尽快建成陆、水、空并举的立体交通网
白兰高速公路的建成通车，使白银到兰州的行程时间由原来的90分钟减少到现在的45分钟，有效缩短了兰州市中心到白银市中心的时间差和空间差，为两地进一步加强交流和沟通创造了条件。白银至刘寨柯高速公路已于2002年开工建设，路段全长110．8公里，计划三年完成。白刘高速公路的建成通车，将打通白银东西向的高速通道，形成东接银川、西连兰州的格局，大大拉近白银与周边城市间的距离，对于区域经济发展具有重要意义。积极争取开通“五佛一四龙一小山峡一兰州”的总长250．9公里的黄河航运线路，可以使兰州、白银两地增加一条新的通道，为发展旅游等产业打好基础。目前，黄河白银段的航运建设项目已开始实施。黄河航运建设的长远目标是逐步实现上溯兰州、下达银川的直航。白银至兰州中川机场的公路已列入国债建设项目。路段总长64公里，建成后航空港的优势将更加凸现。
（二）尽快实现兰州、白银通信本地网联网
兰州邮电通信业的发展已具备相当规模，应进一步扩大范围，增强实力。白银的邮电通信业也很有优势，实现和兰州的“联姻”，可以进一步推动两地邮电通信产业的发展。两市应从核心区建设的客观需要出发，主动配合、积极工作，变兰州、白银两个本地网合并为一个本地网，即打电话使用同一区号，这样不仅会扩大兰州的辐射面，还会使白银的邮电通信状况进一步改善，发展环境进一步优化。
（三）抓紧建设兰白绿化美化一条线
兰州市以南北两山绿化为重点的生态环境建设取得了很大进展，绿化面积累计达到了47万亩。城市园林绿地面积达到2．3万亩，市区绿化覆盖率达到15．15％。白银近年也加大了生态环境建设和城市绿化力度，大环境绿化初见成效，城市园林绿地面积达到2515亩，市区绿化覆盖率达到13．75％。从现在起，两市应全面开展生态环境的保护和建设，经过5到10年的建设，在分别搞好本市大环境绿化的基础上，通过相向发展，使兰州市和白银市周围的绿化圈（防护林带）初具规模，使兰州至白银90公里公路两边基本绿化，逐步建成绿色生态长廊，为核心区建设创造良好的发展环境。
（四）大力开发特色旅游一条线
兰州黄河沿岸有全国最长的滨河带状公园，40公里黄河风情线已建成17．8公里，黄河风情旅游线已经形成，市内有五泉、白塔、南湖、金城、儿童、水上等各具特色的公园，有白云观、五泉山、白塔寺等著名的文物古迹，还有西起西固城、东至东岗镇，再沿黄河东到靖远长达200余里的秦汉长城遗址。白银自然风光雄浑，人文景观独特。沿黄河一线有集休闲、度假、疗养、办公、商务、观光于一体的白银四龙度假村，有堪称“中华自然奇观”的景泰黄河石林，有正在开发建设的“靖远十公里黄河风情旅游区”，有万亩日光温室示范基地；白银还有全国爱国主义教育基地——会宁红军长征会师胜地，有佛教宝地法泉寺和道教圣地北武当山，还有森林茂密、风光迷人的崛吴山、寿鹿山、哈思山等原始森林，这些都是黄河沿岸得天独厚的旅游胜地。两市要本着资源共享的原则，以兰州滨河路黄河风情旅游线为起点，依托兰州到五佛的黄河航道，共同开发集都市风貌、文物古迹、黄河风情、石林奇观、观光农业、会师圣地为一体，兰州、白银、景泰、靖远、会宁成一线的风格独特的特色旅游产业。
为此，还应做好以下具体工作：一是成立兰白核心经济区建设协调小组，负责协调和解决核心区建设中的重大问题。二是制定兰白核心经济区建设的总体规划。学习借鉴外地区域经济发展的经验，对区内两市进行全面考察，进一步摸清资源优势、经济社会发展现状、今后发展的前景和潜力，根据全省全面建设小康社会的总体要求，制定加快建设兰白核心经济区的指导思想、总体布局、重点任务和目标措施。三是兰州、白银两市要根据核心区建设的总体规划和近期重点工作，进一步修订本地区全面建设小康社会、加快推进现代化的具体计划和措施。总之，兰州、白银两市要在核心区建设上真正形成共识，同心协力，努力开创核心区建设的良好局面。
（部分内容刊于2002年9月4日《甘肃日报》）
