（2004年9月）
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的。这一全新发展观的提出，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度，也是我们党执政理念的一次新的飞跃。牢固树立和认真落实科学发展观，对于提高我们党的领导水平和执政能力，解决当前我国经济社会发展中存在的诸多矛盾和问题，加快全面建设小康社会的进程，实现中华民族的伟大复兴，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
中央提出牢固树立和认真落实科学发展观的要求后，全市上下特别是各级领导干部认真学习领会中央领导同志的有关重要论述，结合白银实际，就如何树立和落实科学发展观，从不同角度和不同层面上进行了思考和探讨，并取得了初步成效。但是，这还远远不够。我们还必须一方面静下心来认真读书，深钻细研；一方面积极付诸实践，深入探索，在理论与实践的结合上真正树立和落实科学发展观。
树立和落实科学发展观，各级领导干部是关键。领导就是要想在前面，谋在深处，带领群众走，引导群众干。只有我们各级领导干部认识明确了，思想统一了，树立和落实科学发展观才有可能变成全市广大干部群众的自觉行动。
一、领导干部带头树立和落实科学发展观，必须坚持发展这个硬道理
发展是我们党执政兴国的第一要务。胡锦涛同志指出：“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。”温家宝同志强调：“发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。”发展的内涵是非常丰富的，但无论何时何地，我们都应牢记历史唯物主义的科学真谛：只有生产力的发展、经济的发展才是人类社会发展的最终决定力量，才是一切发展的核心和根本。经济发展是分阶段的，从农业经济到工业经济再到知识经济，这是人类经济发展的一条基本规律。白银市现有工业以能源、原材料为主，加工制造业比重较小，加快工业化进程，就成为我们加快经济发展的必然选择和重点所在。同属西北内陆，一些周边地区为什么在增长速度和经济实力上超过我们，分析个中原因，几乎无一例外都是工业在整个经济发展中发挥了重要的支撑作用。回顾白银市经济发展历程，凡是经济高增长、大发展的阶段，都是由工业经济的扩张引起的。现在，区域竞争的态势在进一步增强，全国各地包括周边地区加快发展的势头十分迅猛，我们面临着不进则退、小进也退的境况。在一个没有出路、拼抢出路的关键时期，我们只有加快发展、加快经济发展、加快工业经济发展，才能在激烈的区域竞争中脱颖而出。
二、领导干部带头树立和落实科学发展观。必须坚持“五个统筹”的根本要求
从白银市实际出发，我们要重点抓好以下几个方面。一是既注重城市发展，又重视农村发展。工业经济与城市经济的快速发展，有利于吸纳农村劳动力，减少农村人口，从根本上解决“三农”问题。无论从增强经济实力考虑，还是从解决“三农”问题着眼，我们都要坚定不移地实施“工业强市”战略，以工业化带动城镇化，共同促进农业产业化，逐步改变城乡二元经济结构。同时，我们也应清醒地认识到，农业仍然是弱质产业，农村仍然是落后区域，农民仍然是低收入阶层，而且这种状况在短期内不可能根本改变。我们要在遵循市场经济规律的基础上，认真贯彻落实国家支持、保护农业的政策措施，始终把“三农”问题摆在重要地位。二是既加快经济发展，又强调社会发展。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。近些年来，白银市各项社会事业虽然取得了明显进步，但从总体上看，社会发展比较滞后。我们必须在坚持以经济建设为中心的同时，加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，特别要大力改善农村教育、医疗、文化基础设施建设落后的状况。三是既鼓励率先发展，又兼顾全面发展。虽然白银属西部欠发达地区，但就自己内部的发展状况而言，仍然极不平衡。区域内地方与企业、城市与农村、工业与农业、灌溉农业与旱作农业、县区与县区之间的发展差别很大，不能一概而论。如果同一时段去追求同一目标，显然是不切实际的。我们要坚持因地制宜，支持条件优越、发展较快的地区、行业、企业优先发展，率先实现小康，同时兼顾条件差、发展慢地区、行业、企业的发展。四是既立足当前发展，又着眼长远发展。白银市生态环境先天不足，部分矿产资源濒临枯竭，每年净增人口居高不下。如果在节约资源、保护环境和计划生育方面无所作为，就会受到自然的惩罚，就会使经济社会的长远发展难以为继。所以，我们必须坚持计划生育、保护环境和节约资源的基本国策，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。五是既突出自主发展，又善于借力发展。近年来，白银市招商引资保持了良好发展势头，不仅带来了资金、技术、人才，还对区域内同类项目和上下游产业产生了强有力的辐射带动作用，既扩张了总量，又激活了存量。这与我们日益改善的基础设施有关，与我们不断优化的干事创业环境有关，更与我们开拓进取的精神状态有关。也就是说，我们的基础、环境和工作是内因，是变化的根据；外商、外资是外因，是变化的条件。没有前者，后者是不会选择白银的。在今后发展中，我们更应自觉地处理好自主发展与借力发展的关系，在白银搭建能干事、能干成事、能干成大事的广阔舞台，在自主发展中开辟扩大开放的新领域，在扩大开放中增强自主发展的新力量。
三、领导干部带头树立和落实科学发展观，必须坚持以人为本
人本主义，作为一种哲学思潮，最初是由德国古典哲学家费尔巴哈掀起的。马克思主义经典作家以历史唯物主义为基础，对人本主义概念进行批判地继承，赋予它新的科学内涵，使之成为马克思主义的一个基本观点。我们讲以人为本，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平，提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，尊重和保障人权，创造人人充分发挥聪明才智的社会环境。从根本上讲，以人为本只能是一个寓绝对于相对之中的不断发展进步的渐进过程。但是话说回来，不可操之过急、不能完全做到，不等于陈义太高，不等于可以置之不理。因为以人为本是我们的执政理念，也是我们的奋斗目标。我们应当从现在能够做到的具体事情做起，把坚持以人为本贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到我们的各项工作中去。当前要特别注意做好增加就业、加强社会保障和扶贫工作，坚决纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制、教育收费、药品购销、医疗服务和食品产销等活动中侵害人民群众利益的问题。
四、领导干部带头树立和落实科学发展观，必须坚持正确的政绩观
对于各级领导干部而言，科学发展观和正确政绩观是密切相关的，要树立科学的发展观，就要坚持正确的政绩观。如何坚持正确的政绩观？关键是要以科学的发展观为指导，科学看待和评价政绩。一看发展质量。就是要用理性的、科学的态度看待GDP的增长，既要看GDP的增长速度，还要看财政收入、城乡居民收入的增长速度；既要看GDP的增长规模，还要看社会就业、社会保障乃至社会管理、社会公正、社会秩序和社会和谐等方面的情况；既要看GDP的增长指标，还要看环境、资源、生态等方面付出的社会成本指标。二看实际成效。真正的政绩，风吹不掉，雨淋不坏，经得起实践和历史的检验。比如要看项目工作的成效，只要对合同项目有多少、开工项目有多少、到位资金有多少、投产项目有多少、年终产值有多少、上缴税收有多少、工人工资有多少等问题，深入实际亲眼看一看，亲口问一问，亲耳听一听，项目工作成效就会一目了然。三看群众公论。评价一个领导干部的政绩，最重要的就是坚持走好群众路线，广泛听取群众意见。“政声人去后，民意闲谈时”。干部政绩的优劣大小，乃至是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。我们只有倾听群众呼声，重视群众公论，衡量干部政绩才不会离谱。总之，只有坚持用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，我们才能引导各级领导干部树立正确的政绩观，才能激励各级领导干部以正确的政绩观落实科学的发展观。
（部分内容刊于2004年9月27日《人民日报》）
