民生问题，就是人民群众的生产生活问题，与人民群众的幸福安康息息相关。党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民来共享，并指出要把改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，让广大人民群众持续共享改革发展的成果。民生问题作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，其内涵主要包括发展教育事业、扩大就业创业、合理收入分配、完善社会保障体系、健全公共医疗卫生、实现住房保障和改善人居环境等多个方面。
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保障和改善民生，保持党同人民群众的血肉关系，是我们党全心全意为人民服务的宗旨，是关系到党的执政地位、关系到国家生死存亡、关系到社会和谐稳定的重大问题。民生问题可谓大于天。党和政府历来高度关注民生，胡锦涛总书记多次指出，要更加注重民生问题，着力保障和改善民生。中共浙江省委十二届三次全会对改善民生进行总体部署，这是贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的实际行动，是扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的重大举措。近年来，浙江省委、省政府始终把为全省人民谋利益作为崇高使命和神圣职责，着力保障和改善民生，从解决人民群众最关心、最迫切的问题入手，积极扩大就业，加强社会保障，认真解决人民群众上学、就医、住房、饮水、环境、行路等方面的困难，大力发展教育、科技、文化、卫生等各项事业，加快建设平安浙江、法治浙江。并把民生工作列入全面小康行动计划，民生工作更加规范化、法制化和长效化。实践证明，坚持以人为本，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展的成果，是实现科学发展、构建和谐社会的重要保证，也是全省加快全面实现小康，让人民群众过上更加美好生活的基本前提。
我们也应清醒地看到，民生工作还面临着不少困难和问题，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，等等。这些问题如果解决不好，就会影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对民生工作以及个人的全面发展等方面提出了更高的要求。加快解决民生问题，切实改变经济发展和社会发展“一条腿长一条腿短”的状况，是全面建设小康社会的必然要求和重要课题。
全面改善民生，事关人民群众切身利益，也是一项长期的系统工程。为此，首先要把改善民生问题放在更加突出的位置，形成全面改善民生的合力和氛围。在当前应对国际金融危机，确保国民经济平稳较快发展的关键时期，保民生就是保稳定，就是保发展，就是保党的执政基础。要以科学发展观为指导，坚持发展这一第一要务，在大力发展经济的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要切实转变政府职能，真正提高改善民生的能力和水平，使改善民生和提高社会管理的工作在新阶段取得新进展。其次，要加大资金投入，为改善民生提供财力保障。全面改善民生、促进社会和谐，离不开强有力的资金保障。要继续完善公共财政体系，进一步调整和优化国民收入分配结构和财政支出结构，扩大民生领域覆盖范围，切实增加对民生领域的财政投入，为加快以改善民生为重点的社会建设提供更多、更有力的支持。最后，要加强和改进民生服务。要加强公共服务部门的建设，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。从事民生工作的部门和同志，要带着感情，深入基层、深入群众，走进矛盾，破解难题，认真做好各项民生工作。要为民生工程提供广泛服务，真正体现党和政府对广大群众特别是困难群众的关怀之情、关爱之意。民生工作千头万绪，涉及多个部门、多项法律法规和政策。要通过多种形式、各种途径提供民生服务，让老百姓明白保障民生的权利和义务。
科学发展观的核心是以人为本，以人为本就是要把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为我们一切工作的出发点和落脚点。关注民生充分体现了以人为本，只有关注民生才能重视民生，只有真正重视民生才能有效保障民生，只有在有效保障民生的基础上才能不断改善民生。近年来，我们在事关民生的法律政策宣传方面做了大量工作，这次为帮助大家更好地掌握和了解国家和浙江省在民生方面最新的法律法规和政策，浙江省社会科学界联合会组织了有关部门和专家学者编写了这套《浙江省最新民生政策法规解读系列丛书》，以通俗易懂的语言，贴近百姓的方式，结合具体案例，分别就劳动权益、创业就业、社会救助、金融惠民、教育政策、公共卫生、行政权益、税收政策、社会保险和住房政策等问题，从政策和制度层面进行了详细解读，告诉大家在关系民生问题方面都享有哪些权利、如何行使这些权利、权利受损时如何救济，等等，具有较强的针对性、实用性和可操作性。当然，由于客观存在的地区差异，各地随之制定的各项民生政策在具体措施和操作办法诸方面都会呈现出差别，这一点，也请读者在阅读本丛书各分册的同时，注意和当地的相关政策文件比照参阅。
民生聚力，民生固邦。解决民生问题，是时代赋予我们的神圣职责。让广大人民群众过上幸福美好的生活是我们的共同愿望，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是我们的共同追求。经过几十年的不懈努力，我们已经为过上这样一种美好生活奠定了坚实的物质基础。只要我们紧紧依靠人民群众，万众一心、继续奋斗、埋头苦干，民生问题就一定能在发展改革中得到持续的改善。
本丛书编委会
二〇〇九年七月
