马天放书记扫视了与会人员一下后，神情非常严肃地大声讲道：“同志们，今天的这个会议尤为重要，希望大家认真听，认真记，会议中还会进行大讨论。”
同志们，近年来，我省经济形势发展势头良好，中央领导也多次来我省实地开展调研活动。但是，我省的国有企业改革步伐较国内其他省市还是比较慢的，这一点需要各级领导干部加大国企改革的有效监管和实施推进步伐，以加快国内国企改革总体步伐，促进国有资本与市场经济的有效合轨发展。
如今，在国企改革的推进过程中也出现了很多比较尖锐的问题，既有制度上的矛盾，也有政府主管部门监督监管制度缺失不到位的问题，所有这些问题都会在全省整个经济发展改革及进度中受很大影响。
我们现在面临的在国有企业改革中最突出的问题则是滋生腐败的问题，这些问题我们要引起高度重视。
在完善国有资产管理体制改革和深化国有企业改革中构建惩防体系；将党风建设和反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范，在健全企业管理体系和内控机制中构建惩防体系；推进廉洁文化建设，为惩防体系建设注入文化内涵和精神动力，在推进企业廉洁文化建设中构建惩防体系；调动企业经营管理部门的积极性，在整合监督资源和充分发挥业务管理部门的职能作用中构建惩防体系。国有企业初步形成了党风建设的责任机制、反腐倡廉的保障机制、工作实绩的考核机制和监事会、内审、职代会相互协助的监督机制，惩防体系建设呈现出良好的发展态势。
但是，我们也应清醒地看到，在个别企业领导人员身上发生的腐败问题和腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻，构建惩防体系工作任重而道远。作为肩负重任的国有企业，只有充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，才能把国有企业的党风建设和反腐倡廉工作推向新阶段，永葆国有企业的青春和活力。
构建惩防体系是我们党紧迫而长期的重要任务。
当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，社会主义市场经济体制虽然初步建立。
但是一些领域体制机制制度还不完善，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件仍然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻，一些地方、部门、单位、企业的违纪违法案件不断发生，特别是少数领导干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；贪污、受贿、挪用公款、滥用职权等问题未见减少；损害群众利益的不正之风屡禁不止。
从实践上看，认识不到位，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，惩治不及时，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。
我们既要增强反腐败斗争的紧迫感、责任感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，按照中央的统一部署抓紧建立健全国有企业惩治和预防腐败体系。
目前国有企业惩防体系中的制度建设仍然缺乏科学性、系统性，滞后于新形势下的国有企业改革发展的速度，导致的一个严重后果就是，目前国有企业中的职务犯罪仍然较为突出。
一是有的制度条文内容粗糙简单，或者是仅有实体要求而无程序规定，使人们难以操作；或者是缺乏准确性规定，该量化的没量化，“规定动作”过少，“自由裁量”过宽，为执行者预留了随心所欲的空间；或者是存在漏洞空白，缺少延续规则和配套措施，无法依靠内在逻辑和严细规定为制度实施提供顺畅的路径。
二是有的制度结构设置不尽合理，特别是权利、义务、责任分配不合理，缺乏应有的责权利的相互制衡，制度的实施与相关主体自身利益脱节，执行者缺少原动力和积极性，制约者的权力又弱于被制约者。
三是有的制度彼此之间缺乏相互衔接，一些由职能部门拟定的制度存在局限性，造成条块分割，甚至相互冲突，不能发挥制度整体效应。
落实制度缺乏有效性。制度要有效管用，必须随着企业深化改革和快速发展而不断修订、完善或者废止，否则就会脱离实际，滞后发展，丧失有效性。但目前国有企业惩防体系中，有的制度严重滞后，已经失去了执行的环境和条件，不适应形势发展；有的制度比较原则空泛，特别是对上级的规定，不是紧密结合实际提出有针对性的要求，而是形式主义的层层转发；有的制度在制定过程中特别是出台之前，没有深入开展调查研究，广泛征求各方面意见，得不到大多数干部群众认同；有的制度硬性规定过高，要求不切实际，过于理想化，致使大多数人做不到或不愿做；有的制度缺乏法律依据，在实际运行中执行不通。值得强调的是，制度缺乏有效性，就形同虚设，其恶劣的影响更甚于无制度。
有些企业虽然“老三会”、“新三会”一应俱全，各种制度应有尽有，但是由于制度失效，监管失灵，最终使得企业优良资产被“当家人”糟践一空。”
马天放书记讲到这里，停顿了一下，发现台下与会人员都在认真听、认真记，心中不由得感到一些欣慰。
于是，又大声说道：“关于国企改革中出现的腐败现象，应该如何进行防范和制约？请与会的各位同志积极畅所欲言。”
马天放话音刚落，就有好几位参会的同志举起了手。
马天放看着几名踊跃发言的同志，每人给了三分钟的发言权。
于是，刚才举手的几位同志都被马天放书记点名让其发了言。
等到最后一位同志发完言后，马天放将目光盯向了坐在前排的陆长天，并看着他说道：“长天同志，你也谈谈这个问题吧，最近几年，东江的经济发展速度和取得的可喜成果，大家也是有目共睹的，你也与今天参会的同志们分享一下你对国有企业在改革中出现的腐败现象应如何解决来谈谈你的看法吧！”
陆长天听后，扫视了主席台上的各位领导同志，然后迅速从座位上站起身，稍微思索了一下，就大声说道：“关于这个问题，我认为主要是目前制度建设中突出的问题就是有章不行、有规不依、有法不守，一些制度仅仅是“挂在墙上，停在嘴上”，看起来重要，执行起来变成次要。
主要表现在：一是监督检查和处罚追究不严格，有的制度缺乏惩戒性规定，只有“不准”而没有罚则，起不到约束作用；有的制度已经明确，但却是“有法不依”，责任追究不到位，使制度的强制性、权威性受到损害。二是缺少评价体系和完善程序，一些企业缺乏对制度执行情况的考核和评估，无法评价制度效果，制度建设形不成闭环运作。三是领导不能率先垂范，有的企业领导人员不能从自身做起遵守制度，甚至带头违反规章，导致上行下效，制度成为一纸空文。有的只能做到“律他”，却很难做到“他律”。四是缺乏执行制度的氛围，有的企业缺少依法治企、规范经营的企业精神和制度文化，没有形成内在文化的“软约束”环境，导致制度执行的“硬约束”脆弱。有的企业领导见到纪委布置的工作、出台的规定，盲目认为与自己无关，“事不关己，高高挂起”，更谈不上认真学习和严格执行有关制度。
建立健全惩治和预防腐败体系就是要按照党中央要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加治理预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制、推进改革的职能体系，努力把腐败现象遏制在最低程度。
就国有企业而言，构建惩防体系就是要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求，坚持与企业改革发展同步推进，与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合，与企业管理体制相融合。
按照教育、制度、监督、改革和惩处五个方面部署工作，惩防并举，注重预防，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
科学规范权力监督制约。加强对权力的监控是防止腐败的关键，也是构建惩防体系的难点。
一是要加强对权力的制约。对于管理人财物的重要部门、重要岗位的权力要进行分解，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力制衡结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法依纪依规运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。
二是要加强对权力的监督。重点加强对领导人员特别是企业主要领导人员的监督，通过考核、考察、检查、审计、党内监督、监事会监督、纪检监察监督、职工群众民主监督等方式，检查贯彻执行党的路线方针政策、执行国家法律法规和依法经营情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。
加强对经营管理重点部位、关键环节和重要岗位的监督，要找准监控点，加强对管人、管钱、管物、管事的程序监督，实行重要岗位定期交流制度。发挥好企业舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。
我们还要站在全局的高度，紧扣企业改革发展的重点项目、重点工程、重点工作，针对一些由于改革不到位，机制还不健全，利益不协调等问题，特别是在主辅分离、辅业改制、项目建设过程中，要强化调查研究分析，把握规律性，找准切入点，有针对性地进行内容设计、方法设计、制度设计，将教育、制度、监督贯穿于企业改革发展的各个环节，充分发挥惩防体系建设的功能，真正把“管人”、“管事”同“管资产”紧密结合起来，确保国有资产保值增值，有效化解和防范腐败风险，从而达到源头上预防腐败问题的目的。
我们作为主要党委领导班子要全面、系统的研究改革发展和经营管理过程中的新情况、新问题，提出前瞻性的预防措施，不断拓宽源头预防腐败领域，发挥惩防体系的预防保护功能。通过教育、制度、监督、惩处、改革、创新多管齐下，不断赋予国有企业健康管理、健康运行、健康成长的理念。”
陆长天刚讲到这里，马天放书记就带头鼓起了掌，并高兴地说道：“嗯，说的好！……”
会议开的时间很长，与会人员也非常地热情高涨，时而爆发出激烈的讨论声，时而爆发出热烈的掌声。
在会议临近结束的时候，陆长天的秘书曹羽突然接到了一个电话。
曹羽秘书一看电话号码，一阵惊喜，就挂上了电话，回了一条短信：“我和陆书记在省委会议室很快就散会，散会后我马上与你联系。”
很快，曹羽秘书就收到回复短信：“已知，好的。”
很快，会议就结束了。陆长天和秘书曹羽跟随着与会人员，慢慢走出会议室。
陆长天和秘书曹羽在会议室门口与马天放书记道别后，便很快乘坐电梯来到了楼下的专车前。
陆长天和秘书曹羽两人一坐进车，曹羽就急忙回过头来，看着坐在车后座上的陆长天说道：“陆书记，咱们的人来电话了，我想他可能没辱使命，我马上给他回电话详细问一下情况。”
陆长天听后，嘴角微微展现一丝笑容，看着秘书曹羽答道：“好！赶快问问什么情况？”
曹羽，看着司机说了句：“咱们赶快回市委！”
司机急忙发动起车辆，缓缓驶出省委大院，就加速向市委方向疾驰而去。
曹羽拿着手机，熟练地摁下了一串电话号码，很快就听到电话那端传来一个嘶哑的男子声音：“领导，有好消息啊！他们一共三位男的，两名女的在一起吃的午饭，饭后，请客的那位夏总提前走了，那两名小姑娘则每人陪着他们一人进入了包间，噢，所有这些我都用微型录像机摄录下来了，我一会儿就给你们把录像带送过去……”
曹羽秘书听后非常兴奋地对电话那端的那名男子说道：“好，好，一定注意保密啊……”
陆长天和秘书曹羽乘专车没多久就从省委赶到了市委。
陆长天和秘书曹羽在市委办公楼前下来车后，两人刚要向大厅走去，秘书曹羽的手机就响了起来。
曹羽手中拿着手机一看号码，急忙对一旁的陆长天轻声说道：“陆书记，咱们的人齐风来电话了，估计很快就到了。”
“噢，你赶快问问他现在到哪里了？”陆长天听后看着秘书曹羽急忙问道。
秘书曹羽听后，急忙接起了电话。
