欧洲和中国城镇化发展的背景截然不同,但中欧城镇化伙伴关系表明双方可以共享解决方案,尽管可持续性意味着不同气候环境、不同地域和不同社会适用不同的解决方案。一些思想家已预见将有一场基于能源的新工业革命,堪与电脑、手机的普及带来的转变相媲美。这将带来全球性的挑战,然而对城市来说,这也是适应能源供应与分配的必要改变(智能电网等)。与此同时,如下列对照表所示,解决方案取决于:在现有城市和新城市规划方面加大努力;发展清洁交通系统;在建设低能耗建筑时采用强制性标准(比如在比利时,所有新建筑都是低能耗住房,这是一个根本性的转变,必须在政治层面上做出决策并给予支持)。
缩小区域和城乡差距 人口下降的城市不断增加和减少并存
城乡发展差距巨大——农民工入城——户籍制问题
清洁交通
挑战:混合动力汽车、减少主要车辆的废气排放、密集公共交通系统、良好的人行通道、发展“软交通”工具(电车、自行车) 私家车快速增长带来的挑战。许多城市已投资建设清洁交通(如株洲市拥有2万辆自行车供租赁,1018个网点),科学规划、发展清洁交通,使用信息与通信技术等。
公共交通
密集
到2013年底,北京地铁网预计将达到442公里,将成为世界最大的地铁运营网络。
自行车使用
巴黎和布鲁塞尔等大城市不断鼓励使用自行车。荷兰、丹麦和德国自行车使用率在增加。 在下降,但株洲等市的做法是反例。
减少汽车使用
伦敦、斯德哥尔摩等大城市对驾驶汽车征收附加税。 汽车使用率在不断增加。为减少空气污染,出台了一些减少使用汽车的政策,如在深圳的试点项目。
清洁能源供应
可再生能源是一个重要的经济领域(德国)、液压气(英国)和沼气。大多数欧盟成员国能源匮乏。因此,这些国家的经济大量依赖能源进口:意大利、西班牙等国家的80%能源依靠进口。 在一些地区,煤炭开采依然很重要。大同市的试点项目是把以煤炭生产为主的城市转变为太阳能供能为主的城市。该项目建成后,100%的城市住宅必须经过检查,确保达到能效。
为实现更环保建筑,设立强制性标准 取决于各国的规定,实施强制性标准——建筑物节能性能标准(PEB)(2002年) 与瑞典等欧洲国家相比,较为松弛。重庆设立了试点项目。
生态城市范例
贝尔顿生态村(伦敦)、弗赖堡的沃邦社区、阿姆斯特丹的GWL住宅区(无车区)、马尔默……为了环境的整体利益,2010年法国和英国修建新生态城的想法已被放弃。 已完成的项目:东滩(上海崇明岛)被设计为生态城市。中国和新加坡合作开发的天津生态城项目,旨在建立一个实用的、可复制的生态城。其他实例还包括深圳的低碳城。
从上述对照表可以看出,这些问题是复杂的。因此,解决方案必须宏大、明晰、有针对性,并需要适应不同情况。
在冬天,中国北方城市室内平均温度是14摄氏度,而在欧洲是20—22摄氏度。这一舒适度问题说明,有必要发展节能高效的居住环境,将舒适度和二氧化碳低排放量相结合。这关键在于城市的心脏地带及其规划。交通、建设、设备和基础设施都需事先周全考虑,以避免在未来产生进一步的成本。地方一级的成功以及规划的成功取决于更多的全局性因素和环境法规。如果在国家层面不采用更高的建筑标准,改造所有陈旧建筑的成本将会更加昂贵。如果没有找到应对空气污染问题的解决办法,那么从长远来看,健康成本的投入也会大幅增长。全局因素和国家政策将影响城市的发展与成功。上海世博会的口号是“城市,让生活更美好”,这需要更为均衡、和谐的土地环境,这需要投资,这也是为什么很多城市加大了对环境的投资。欧洲和中国城市有很多值得借鉴的良好做法,但还没有被广泛应用或复制。应通过制定关键指标、提高认识,来减少“漂绿”行为,或减少将环境作为一种营销工具而不是政策的行为。应制定清晰的界限,区分“绿色城市”规划(绿色空间)与更美好或更可持续的城市。为实现可持续发展,有些问题无论是在欧洲还是中国都需要正面解决(如限制污染材料,限制汽车的使用等)。
在此背景下,欧洲新镇平台的欧亚可持续城镇(EAST)项目与许多其他举措成为中欧城镇在可持续发展方面的合作典范。在EAST项目中,上海的青浦区和宝山区,印度的新赖布尔市(Naya Raipur)以及巴塞尔顿(Basildon)等欧洲新城镇共同思考如何在快速变化的地方实现更加可持续的城市发展。他们要为居民创造更宜居的地方,享有更完善的公共服务、环境教育、高效的公共交通、文化和休闲活动,以及良好和经济的住房。
更多信息请参阅:http://www.*****.com/?/east-project.org/网站。
(本文经欧洲新镇平台成员爱德多·古格里梅迪(Edoardo Guglielmetti)先生和罗立亚·拉赫里(Lauriane Lahery)女士审阅和修订,白丽翻译,2013年2月17日)