前一章提到由于法币贬值导致军队补给不足的问题。由于大陆会议没有征税的权力，而军队的问题又亟待解决，大陆会议只好将这一问题移交给州政府，由各地政府自行解决地方军队财政问题。如此一来，各地军队的待遇就出现了很明显的差异。在一些经济落后的州，士兵们连基本的温饱都顾不上，而在一些经济条件富裕的州，士兵们却过着舒适的生活。这一差异引起了士兵们极大的愤慨，既然都是服兵役，待遇就不应该有这样的差别。士兵们怨声载道，这使得固有的矛盾变得更加尖锐了。华盛顿注意到了这个情况，就向大陆会议打了一份报告，他请求大陆会议能够制定一个周密的计划，通过这个计划，大陆会议能够按照比例对补给品进行公平合理的分配。这样既可以稳定军心，同样也能够将社会资源进行最优化的配置。
根据华盛顿的建议，大陆会议决定成立一个三人委员会，他们将同华盛顿一起制定这个计划。议员们之间进行了热烈的讨论，关于这个计划，有的人持赞成的意见，有的人则持反对的意见。持反对意见的人担心这么做会导致权力集中到少数人特别是华盛顿的手里。“他的权力已经够大了，”反对的人说，“总不能让大陆会议和美国将来都要听命于他一个人的独裁统治吧。”经过漫长的讨论，他们投票选出了一个三人委员会。委员会的成员包括斯凯勒将军、约翰·马修和纳撒尼尔·皮博迪。华盛顿非常高兴斯凯勒当选为委员会的成员，他公开宣称，再也没有任何人能够比斯凯勒更能够胜任此项工作了。委员会一到军营就对情况进行了详细的调查，结果发现事态比他们想象中的更为严重。军队已经连续5个月没有发放军饷了。每个部门都急需资金周转，士兵们缺衣少粮，3个多月以来都是以干面包和水充饥，连丁点肉都没吃到过。士兵们能够支撑到现在，完全是凭借满腔的爱国热情和顽强的斗志。同时，军官们也以身作则，绝不私自享受任何特权。但是随着问题越来越严重，士兵们不满的情绪也越来越明显，为了缓和这个矛盾，弥补通货膨胀造成的恶劣影响，大陆会议建议各州采取相应的措施，保证士兵们手里的钱能够买到相应价值的商品。
在这个令人沮丧的时刻，拉斐特的回归使华盛顿的心情好转了起来。4月27日，拉斐特侯爵从法国返回了波士顿，随后便马不停蹄地来到了司令部同华盛顿见面。华盛顿满心欢喜地欢迎了侯爵的到来，他们热情地拥抱，见面之后居然激动得说不出话来。寒暄之后，拉斐特向华盛顿讲述了自己在法国的经历。他给华盛顿带来了好消息，原来他应经成功出使了法国，并说服了法国舰队重新投入到美国独立战争中来。这支法国舰队在指挥官罗尚波伯爵的率领下，正朝美国开来。汇报完工作之后，拉斐特在司令部只短暂地停留了一会就又马不停蹄地向政府所在地赶去。他的无私和英勇为他赢得了公众的信任和掌声，大陆会议于5月16日公开对他进行了嘉奖。
侯爵走后，华盛顿就制定了一个攻打英军的计划。他认为联合部队首先要进攻的目标就是纽约，因为目前纽约的守军只有8000人左右，另外还有4000名的难民和一些民兵，防守极其薄弱，正是美军进攻的最佳时机。法国舰队可以利用这个时机占领纽约港，切断英军的通信联系，随后在美军的配合下，强迫城内守军投降。他写信给法国指挥官让他到港之后就火速将舰队开往桑迪胡克，并在那里等候进一步的命令。其实如果华盛顿事先知道亨利爵士的舰队已经返回纽约的话，他就应该命令舰队开往罗德岛而不是桑迪胡克了。
阿诺德将军此时还在费城，他的经济问题使他陷入了绝境。他写信给三人委员会，提出了他的诉讼请求，为了脱困，他甚至向一名法国公使请求帮助。但是法国公使拒绝借钱给他，这让他感到羞愧难当。听说法国援军到来的消息，他又重新燃烧起了斗志，他希望能够在这场战役中立功。他写信给斯凯勒将军，表达了自己的意愿，斯凯勒将军回信说已经将他的信件转给了华盛顿总司令。华盛顿目前的兵力减少了许多，现有的士兵很多怀有不满的情绪。三人调查团一行并没有解决军队的实际问题，连续数月的饥荒使得矛盾更加尖锐，甚至有一触即发之势。5月25日，康涅狄格州的两个军团在军营前举行了游行示威，抗议军队拖欠军饷的行为，并威胁如果这个问题再不能得到解决，他们就要集体退役回乡。他们的行动在地方军队中引起了不小的躁动，其他州的地方军队纷纷响应，宾夕法尼亚的军队也有人开始聚众闹事。在此情形下，一些带头滋事的人遭到了逮捕和禁闭。这次的兵变让华盛顿开始担忧美国军队的前途，由于缺乏资金，他也无力解决拖欠军饷的问题。然而此时，敌军却趁火打劫在军队中散发传单，唆使美军叛乱。为了解决军队断粮的问题，华盛顿不得不在此向地方政府求救。然而各地的情况都不太乐观，新泽西州由于常年受军队的拖累，已经无力再上缴多余的粮食，现在唯一的希望也只有在宾夕法尼亚州了。华盛顿于12月16日给宾夕法尼亚的执委会主席里德将军写信，请求他能够尽全力帮助军队渡过难关。他在信中诉说了自己苦闷的心情，军队人心涣散，人人都在为钱的事情而争论不休，已经全然忘记了肩上所承担的为民族的独立和自由而战斗的光荣使命。华盛顿感到无比的沮丧，这还是他有史以来第一次对军队丧失了信心。他原本以为只要革命的精神在，任何困难都无法阻挡他们前进的道路的。看来，在重重的经济困难之下，任何高素质的军队都有可能面临被瓦解的危险。然而华盛顿绝对不是那种轻言放弃的人。对美国来说，这是一个关键的时刻。法国军队方面已经出手援助美国独立战争，在这样的节骨眼上，如果美国自己打了退堂鼓，一定会遭到国际社会的耻笑的。因此，无论如何，华盛顿决定都要把这个难关挨过去。华盛顿的信对里德主席起了很大的激励作用，同时也进一步激发了宾夕法尼亚州议会的爱国热情。通过多方面的周转，军队的经济困难终于得到了一定程度的缓解，正在此时，华盛顿收到了来自南方的战报。
