第十章：老城改造
通过各种努力，轩辕世终于将市、省领导层的局面打开，排除了许多阻力，重心全部放在了平原市的建设上，省领导层面上除了分管工作尽力完成外，基本上除了参加全省的大会外，对分管部门的工作在轩辕市开过几次现场会外，基本放手发挥各部门的积极性完成各自的工作，就连平原市的工作，他也放手去让各分管领导揽权管理，自己尽力进行思想上激励，工作上支持，待遇上保障，心理上关怀，行动上支持，改革上容错，考核上公正，鼓励干部干净做人，勤勉尽责，勇于担当，敢作敢为，就连一直小动作不断的季忠，现在也感到与以前完全不一样了，心思放在工作上，成绩就很快出来，少了以前的勾心斗角，多了现在的协同配合，许多工作轩辕世开创了新的局面，就交各分管部门去落实，把责、权、利全部移交过来。大家干的也高兴，也能看到干的成绩。雨季终于来临了，轩辕世则忙于考察检查一年来治理水患的成就，全市干部和公安全部动员起来，到每个历年水淹的地点去轮流值班观察，三天的暴雨连续下，平原市终于经受了考验，历年必淹的地点，水流终于都被引入到初步贯通的地下综合管廊中直接排到江里，就连高响湖的湖水也被部分导引到江中，没有发生倒灌，城里仍有不少老城区有积水，但是没有发生淹车淹人的状况，总算今年全市水患经受了考验，没有一人因为水患发生意外。在第二轮更强的连续下雨中，也没有发生严重的水患，轩辕世检查了全市的水患治理的状况，知道自己第一关总算闯过去了，下面就可以继续攻克老城区的旧城改造了，这将也是一场攻坚战，任务也很艰巨。
在这一个多月的雨季中，轩辕世带领多个职能部门领导详细考察了旧城改造的多个区域，并且多次走进老百姓家中了解实际情况。这个离市政府不远的临中小区实在太破旧了，这次大雨中，道路多处有积水，老百姓进出都不太方便，轩辕世穿上高跟胶鞋带领住建局领导来到漏水的一户住户家中了解情况。这个小区已经列入市政府拆迁改造的计划，但是还没有开始，老百姓已经动员了，但是目前还没有进入实质的拆迁安置阶段，只是在摸清情况阶段。
轩辕世进到住户家中，这家是6层的最低层，靠边，墙上渗水很明显，霉点斑斑，房屋很破旧，家庭生活条件看来不太好，轩辕世进来后，户主就一个老大妈和一个小孙女在家，轩辕世进来后，老大妈连忙让座，轩辕世问：“大妈，你儿子儿媳都不在？就你和小孙女在？”
“他们都在上班，你是市长？我在电视上看到过你。”
“大妈，是的，我今天来就是问问你对这里老城改造有什么意见？你看你们这房子也太老了，已经漏水了，外面也有积水，不改造很难改变目前的状况。”
“是啊，房子是太老了，但是听说要让我们搬离这里，虽然这里房子老，但是生活方便，医院、学校、菜场都在附近，搬家后生活就都不方便了。”
“政府给出了3套方案，你可以任意选择你认为合适的方案，搬家到湖畔城，可以拿到多一倍面积的房子；先出去租住房子，等这里改造好后回迁，还给你同样面积的新装修好的房子，并且补贴租金；第三个方案是不拿房，就按照周围二手房价格给你们自己去买房。你看这三个方案哪个更适合你？”
“我已经知道了这三个方案，我儿子媳妇也在商量，去新城，房子面积大一倍，住的舒服，可是太远了，生活很不方便，还住这里吧，等拆迁造好不知道要在外面租房到什么时候？还在商量之中。”
“我建议你们去湖畔城，那里很快将造好安置房，全新装修，面积又大了一倍，你们四人住很合适。你放心，那里是新城，建设的会比老城还要好，还要方便，你说的医院、学校、菜场都有，还更现代化。生活会更方便，并且那里交通也方便，也有地铁。”
“是啊，你说的新城是好，但是我们去看，许多还在造，不知道什么时候才能造好？这里年年发水，到今年才小了一点，你们政府办事都比较慢，谁知道你说的那么多方便什么时候能实现？”
“大妈，平原市年年水患，今年不是好多了，你们这里虽然还有点积水，明年雨季来临我保证你看不到积水了。我说的医院、学校、菜场明年就能建成，等你们住进去，差不多就应该造好，开始运行了。当然如果你们仍住在这里，我们计划这里的旧城改造也应该在2年内完成，只是你们需要在外租房等2年。”
“等2年也不是不可以，就是不知道你们2年真的能改造好？”
“大妈，相信我，我说2年能改造好，就一定改造好，当然这需要大家的配合。现在造房子可快了，就是工厂生产后到这里来组装，就是装修好的房子。等你儿子媳妇回来告诉他们。”
“我会告诉我爸爸妈妈的，我已经将你们说的话录下来了。”旁边的大约5岁多的女孩插话说，并且摇摇自己手中的平板电脑。
“你这么小的小孩也会用平板电脑来录音了？”
“会啊，这平板电脑又能打电话，又能上网学习，功能多得很，现在它是我的小老师，是我5岁生日爸爸妈妈给我的礼物，说这是平原市生产的，不错，我很喜欢。”
“对，这是我们平原市生产的新一代电话电脑一体机，也是个小机器人，你需要的学习节目上面都有。小朋友，好好学，很快湖畔城将有国际双语学校开学，你们还有机会与国际生一起上学，也有机会到国外上学，如果你们住到湖畔城，你上学不是更方便了？”
“好，我同爸爸妈妈说。”
离开临中小区，第二天，轩辕世就召集了老城区三个区长、副区长联席会议，市建委等相关职能部门领导都参加了会议。会上，轩辕世作了老城改造动员报告。
“前一段时间，我们的主要精力都集中在平原市水患治理方面，同时启动了两个新城的建设工作，总算有了很大的收获，老城经受了雨季的考验，水患治理初见成效，新城建设初具规模，平原市迎来了前所未有的发展好时机，沿江新城的企业已成规模，越来越多的企业入驻那里，行政审批一个中心一个章主管，城市执法管理一个部门主抓，精干的管理队伍，快捷的办事效率，廉洁的官员作风，勤勉的工作热情，加快了新城的建设。在行政审批中心，从来没有周末，在城市综合执法管理部门，一周7天，24小时执勤，当然，也不是每个干部和工作人员都是7天24小时，人员合理轮休，但是为企业为老百姓服务是实实在在的24小时制度。现在资本主义国家为了选票都在提倡为人民服务，我们是社会主义国家，全心全意为人民服务不能只停留在口头，要真正落实在行动中。干部要为人民服务、为企业服务、百姓富、企业才富、政府才有财政收入，才能养活我们，政府才有实力去发展经济，建设城市和乡村，这是大家都知道的道理，但是真正落实不容易。我们干部首先要与企业的关系风清气正，互相支持，形成了新的干部企业关系，这种新颖的关系可以大大促进企业的生产经营，今年，两个新城1年的GDP和税收将已经超过平原市的任何一个区，这就说明新城的建设获得了成功，会后将组织大家去实地参观一下。有人反映，说市政府是把资源全部集中于新城的建设，这说的也没有多少错，开始大家的精力和关注点确实集中在两个新城建设中，新城建设确实可以快速度高效率取得成功，这前提是有足够的资金实力在支持。从现在开始，我们要集中进行老城改造，在今后三年中，市中心三个区的制造企业全部都要搬迁到沿江新区，第一批三十多个企业搬迁到沿江新城后发展很好，没有企业因为搬迁而导致亏损，有一个企业担心搬迁导致企业亏损而卖掉，现在后悔了，要想买回去，那就不是原来那个价格了。因此，制造企业集中在一起，便于环境改造，便于转型升级，互相支持。三年内制造企业将联合形成集团公司，不但在平原市、在全国形成规模效应，更要带他们出国，在国际市场获得大力发展。大家等一会会去参观当时反对搬迁的中聚投资公司和中民集团公司，经过股份制改造后，他们已经跨出国门，在A国投资成功了，成为跨国公司，目前他们开始在欧洲开辟市场。原因很简单，通过股份制改造，该企业已经具备跨国公司的基因和实力，具备收购国际公司的能力，这就是平原市制造企业发展的样板，今后三年，大部分股份制企业要创造条件具备跨国公司的实力，去占领国际市场。这是你们老城改造的第一个企业搬迁的艰巨任务。”
“在今后三年中，老城全部老旧小区分2种模式进行改造，第一种是30年前建的小区，进行提升改造，改造经费政府和居住居民交的维修基金各承担一半，涉及居民家庭改造部分由居民自己承担。这请统一发布公告和告知书，由小区业委会和物业公司组织民主表决，超过2/3的家庭同意改造，就将该小区列入改造名单。第二种更老的50多年前造的小区，太破旧的进行提前整体拆迁，政府给出了3套方案，被拆迁者可以任意选择一种认为合适的方案，搬家到湖畔城，可以拿到双倍原面积的房子，并且都是统一装修好的房子；先出去租住房子，等小区改造好后回迁，还给同样面积的新装修好的房子，并且补贴部分租金；第三个方案是不拿房，就按照周围二手房平均价格高10%的价格给他们自己去买房，货币拆迁。小区改造方案也需要由小区业委会和物业公司组织民主表决，超过2/3的家庭同意就列入拆迁计划。对于这样的小区拆迁，需要耐心做细致的工作，特别是对少数不到1/3的业主做好拆迁的思想工作，对于钉子户则可以通过各种合法手段迫使拆迁，少数服从多数，这是组织原则。当然，如果个别钉子户实在不肯搬迁，各小区可以划出一二栋老楼安置他们，就不拆了，留在那里作为样板对照，让这些钉子户若干年后自己来证明一下，当钉子户是正确还是错误，不要担心会破坏小区整体形象，改造的新小区角落上留几栋不影响改造的老楼也没有关系，就作为历史对照吧。”
会议结束后，全市又掀起了一场大争论、大讨论。新闻网络、街头社区、家庭场园，都在热议老城改造。负责老城建设的副市长燕斌和三个区的领导连续开了许多会议，来落实老城改造的政策，组织全部制造企业到沿江新城参观，开始动员制造企业搬迁，在搬迁动员会上，轩辕世对全体制造业的企业领导作了动员报告:
“大家知道，华夏国的制造业世界领先，依托制造业，华夏国解决了大量就业，经济发展历年增长，赚取了很多外汇，但是也遇到过剩和饱和的困局，平原市许多制造业是从沿海发达地区转移过来的，困在老城多年发展缓慢，就像大家熟悉和参观过的中聚投资公司和中民集团公司，由于搬迁过程中发生的问题，被市政府组织股份制改造，增加了多元因素，利用搬迁契机，扩大了规模，走出了国门，顺利兼并了国际同行企业，现在开始在欧美占领市场，他们现在的市值与当初已经无法相比了，当初退出股份的企业家后悔莫及，这都是市场行为，政府只是牵线搭桥，帮助和推动了这一进程。大家知道，进入欧美市场兼并和发展，往往会遇到欧美国家的阻扰和当地社会的干扰，甚至会遇到恐怖分子和极端势力的威胁，我们通过试点，在多元因素中增加了欧美企业的参与，通过他们在欧美的运作，增加了成功的几率，减少了各种干扰，其次，我们利用了我国在欧美成功建立的安保队伍，解决了恐怖分子和极端势力的威胁，在A国，中民集团公司就遇到恐怖分子的绑架，我们的安保队伍有我们的杀手锏，隐身盔甲、情报收集、华夏武功集一身，成功将恐怖分子头目捕获，用来交换人质，并且反而获取了一笔巨大的赎金，使得中民集团公司和中聚投资公司一举成名，在国际上开疆扩土首试成功，目前他们在进行大型农场的收购任务，一旦成功，收购的99年的农场种植可以确保平原省的粮食安全。我希望大家能复制这2个企业的成功经验，主动与市政府联系，联合进行跨国集团联姻组建，成功转型升级，成为跨国集团公司而面向全国，冲向世界，成为大型跨国公司巨头。这不是不可能，而是相当可能。我刚得的消息，欧洲那个农场主为什么愿意与中民集团公司合作并且出售他的农场，就是因为他的女儿被恐怖分子盯上，不断骚扰威胁，他得知中民集团公司有轩辕安保公司的保护，就放出风声与中民集团公司合作，风声放出去没有几天，恐怖分子就停止了骚扰威胁，他觉得为长远考虑，自己年龄大了，女儿又不愿意接手经营农场，才有出卖给华民集团的意向，只要求同意他们仍居住在农场中，并且能得到轩辕安保公司的保护和出售资产部分转为参与股份，目前谈判已经接近成功。如果签订合同，这就是华民公司国外一个农场收购的成功案例，希望大家也能克隆，走出去，把产品和技术占领世界市场，特别要注重农场的收购，大家知道，第三次世界大战的爆发就是粮食危机这一导火索，战争期间世界饿死的人与战争直接死亡人数几乎相接近。可见粮食安全的重要性，也请大家明白，为什么我一上任就直接开始在高响湖组建湖凤农场，就是为了确保粮食安全，也为农民脱贫增收创造条件，目前湖凤米已经成为平原市的品牌，十分紧缺。希望大家能理解市政府的这一战略意图，在这次制造业搬迁中能再创佳绩。我相信，现在再也不会出现刚开始30家企业搬迁时所遇到的阻力，但是如何在搬迁过程中解决遗留问题和企业联合再创辉煌，这是大家都要思考和努力的。”
有30多家企业搬迁的政策引领和示范效应，这次全市制造业搬迁在各级政府精密组织下有序进行，没有引起大的波澜。但是在老城改造中反而引起了很大的争议。
负责老城改造的燕斌副市长组织在政府网站链接了全市需要改造小区的全部小区网页，通过自己房产证号可以直接注册登录进入，表达自己对小区改造的表决意见和安置方式，并且在公共意见栏可以提出自己的意见或建议。这一措施方便了业委会和物业公司的组织，但是也引起了强烈的观点冲突。在公共意见栏中，各种意见都反映出来。轩辕世利用晚上时间游览了一下各种意见，主要集中在以下几点：
最激烈的意见是认为老城改造是为了将人们赶到湖畔城，来支撑那里的湖畔城房地产，轩辕世直接在公共意见栏答复：“请大家到湖畔城实地考察一下，那里的空气质量、居住环境、交通建设规划、学校、医院设施要明显好于老城，市政府也将要搬往湖畔城，我和家人也将在湖畔城买房居住，因此，不存在忽悠大家去湖畔城支持房地产建设的问题，而是给大家一次改善居住环境和实现居住房屋保值增值的机会，也为老城改造腾挪出建设空间。”
针对意见最多的违建认定问题，轩辕世明确答复，一切以产权证面积计算，但是对历史遗留的违建将部分承认，因为这是政府执法力度不严所造成的，对于他上任后新的违建，检查到一个拆除一个，举报一个拆违一个，坚决不给任何补偿。
针对货币补偿的标准问题，轩辕世明确答复，一切以该小区最近半年的二手房价格的平均价增加10%计算，网上很快公布了各小区价格。
针对装修质量不同的补偿标准，轩辕世明确答复，老旧小区装修标准不同，但是经过多年后，再好的装修已经不值多少价值了，而置换的新小区装修标准都是保质保量的，你们放心，我买的房的装修标准也与你们的一样。
针对钉子户问题，轩辕世明确回复，要公开公正，杜绝钉子户盼望的闹利，只要小区业主半数以上同意，就证明了政府的拆迁政策是符合多数人利益的，那么，少数人就必须服从多数人的决定，这是组织原则，要对钉子户制定各种符合法律的限制措施，公开公正的解决钉子户问题，让少数人在当钉子户的过程中不是受益，而是利益受损，从而造成良好的社会风气。
轩辕世由于练武，精力充沛，经常在深夜在他的市长信箱和网络论坛中亲自发声或回复，直接解决群众反映的共性问题，督促相关部门解决个体问题，这是他常年坚持的亲民举动，每年回复的意见可以出本书了，解决了很多群众迫切需要解决的问题，使得他能贴近群众，了解群众，真正为人民服务。
市长的回复直接搅动了市民的神经，多个小区的业主委员会积极行动，动员大家网上投票，没过一周，三个小区首先实现半数赞成的投票结果，被市政府列入拆迁老城改造的示范小区，区政府和市政府马上组织队伍在靠近市政府的一个小区首先召集业主代表开会，落实拆迁协议，分三个方式供业主选择，分别是双倍原面积搬家到湖畔城，并且给以半年租金补贴，半年后可以拿到新房钥匙；给二年租金补贴，等小区改造好后原面积回迁；按照周围二手房平均价格高10%的价格货币拆迁，结果大部分业主选择了第一方案，只有几户工作单位就在附近的业主选择了原地回迁，只有1户选择了货币拆迁，因为他要出国。没有一家愿意当钉子户，从动员到签订协议三周时间就完成了整个小区的拆迁安置协议，马上，市政府就在土地交易网上挂牌招标建设出让土地，并且配建了教育设施和商业设施，规定了地下管廊的连接工程。一个月就将该小区的问题全部解决。另外2个小区也以该小区模式也快速推进。示范效应很快推动到全市，老城改造全部铺开快速推进。
同时，市政府又对半旧小区进行了升级改造，政府、业主、维修基金三方出钱，对多个小区进行改造，解决了地下管廊的连接工程，解决了小区公共设施的老化维修，解决了管网入地和外墙粉刷等修缮工程，拆除了历史遗留的违建，使多个小区的面貌焕然一新。
