西域，西城府。
西城府乃是以龟兹国王都为中心划分的龟兹国三府之一，赵询以此为大赵军队驻扎中心，与东面的凉州西部遥相呼应。也因为这里是和平改编，故而，为了震慑地方，完成赵军对此地的掌控，赵询一直驻留在此。
“没想打，荆州的战事变得这般迅速。本王原以为，南方诸侯之中，以齐军最先衰败，没想打，第一个竟然是唐军。”
司徒亮笑道：“唐军之所以衰败的如此迅速，除了南面与蜀军争夺江州，实力弱于人之外，还与洛阳王和汉中王被我们压制的太紧有关。其他诸侯都有向齐军下口的机会，而偏偏汉中王和洛阳王没有出路。”
赵询笑了笑，道：“虽然有些出乎我们的预料，不过，唐军衰败，对我们也是好事。这风子鸣所请，甚合我意。回复风子鸣，让他们放手去做。就算唐军要灭亡，也要替我们好好的消耗一下这汉中王和洛阳王的实力。”
“对了，本王准备改制汇通钱庄，改编为大赵银行。基本运行手段不变，但大赵银行将成为国家唯一银行。除了常规的发行货币之外，还要负担存储、借贷和发行债券。当然，银行与财务司和税务司相互协助，并不插手国家财政事物。所以，财务司和税务司将不再拥有银行掌控权。”
“除了在赵地各地开办分行之外，这西域各府县，也要开建。本王算是发现了，这西域人手中的金银为数不少，要是集中起来，发行大赵钱币，对我们而言，也是一件大好事。”
赵询如此说，一来，财务司开始有将开始遍布赵地的汇通钱庄当作大赵财政开支的来源了。二来，赵询也不希望，这银行被财政司所掌控，以免日后尾大不掉，对自己的后代带来威胁。
“其二，商业司多次提及商品的以次充好，以假冲好的问题。所以，从即日起，所有的商品，都要有自己独特的标记，也成商标。每一家从事生产的商人或商会，必须到商业司备案，留下自己独一无二的商标，他人不得假冒，违者严惩。另外鼓励举报那些不法商人，举报者，将获得被举报者半数财物。”
因为赵军境内的商业大肆发展，导致各种问题频频出现，尤其是一些假货，频繁出现，甚至不少商家，用假货冒充他人优良产品。购买者上当，被冒充者受损。对此，赵询就让各个生产商品的作坊在货物之上印下自己独有的标记。
“其三，在这西域之地，我汉人比例极低。而在中原之地，则是人多地少。按照风子鸣的提议，官府形成律法，鼓励中原地少者以及无地者，来西域换取数倍土地。如此，不仅能让西域之地我汉人比例大增。另外，还能不必再以强迫收缴地方大户土地的手段，获取土地，以分配给无地之人。如此，本王认为此法不错，你们以为如何？”
张元静沉声道：“此法不错，如此，不仅能解决西域问题，还能对我们日后向南攻伐有很大的好处。如果能不以收缴地方豪强大族的田地为手段，我们就能获得地方大族的支持，最起码，他们不会反对。”
“现如今天下大势已经很明朗，如果我们挥军向南，这些豪强大族就不会为了保全自己的家产为南方诸侯拼尽全力。而那些无地的百姓除了可以在各个作坊、商会求生活之外，还能在西域获得较大的田产。”
“如此，那些豪强大族手中的田地，租种者甚少，除非他们愿意降低田租。等到形成一定比例，我们就可以以律法定下田租的比例。这样的话，租种地主的百姓，也不至于田租过高而生活难以为继。”
“风大人建议让荆州的唐军用人口换取兵甲器具，除了为了让唐军能与汉军和洛军激战的更久之外，未尝没有减少荆州境内无地百姓的数额。当然，最重要的也是为了衰减日后占据荆州的诸侯实力。”
“对了，从商业司传来的消息看，因为我们治下商业的兴盛，许多作坊和商会，都缺少人力。而土地户籍司也向我们诉苦，言境内从事农事的百姓数额急速锐减，会影响我赵地的粮食产量。”
张元静所言，赵询也是知晓的。对此，他倒是早有预料。商业的兴盛，必定会对农业产生影响。尤其是商业大都以手工为主的时代，没有机器，需要的人力极多。而不菲的待遇，也使得不少百姓开始转向做工，从而对粮食产量，造成影响。这也是赵询一直不遗余力的吸纳各地流民的原因，虽然早先可能是压力，但要不了多久就会成为动力。
魏子林沉声道：“这种情况下，一是大利发展各种省力便捷的工具，以减轻对人力的需求，就好比我们开始广泛运用的水车，借助水里，我们就让很多作坊降低了对人力的高需求量。另一个，那就是继续增加人力。但人不同与工具，不是说有就有的。不过，也不是没有办法。”
赵询侧目道：“哦？什么办法，说来一听。”
魏子林沉声道：“回禀主上，臣所言，则是奴隶。我汉人疆域大战，其他各地的外族何尝不是如此呢？远的不说，北方的突厥人，东西交战，所获奴隶极多。我们可不让商队向突厥人购买奴隶，用来从事一些危险、艰苦的事务。”
“抓捕奴隶……捕奴队……”赵询脑海中顿时想起这些词语来。
张元静也点头道：“不错，魏大人所言，确实是好办法。远的不说，就是开矿此等危险之事，让这些奴隶而为，极为合适。”
司徒亮则笑着说道：“主上，臣以为，这倒是一个好主意。我们现如今占据半个西域，但无论是西面、北面还是南面，都是敌人。即如此，何不鼓励商人在这里捕奴呢？甚至可以鼓励西域各地的权贵去捕奴，如此，不仅能衰弱其他国家，还能让这些原有的地方权贵，将心思投注到利益之上，也方便我们对地方的改制。”
“另外，我军近十余万军队驻扎在此，料想无论是西面的乌孙国还是北面的突厥人部落，都不敢轻易与我们发生冲突。如此，敌之弱，我之强，可为之！”
“死道友不死贫道！好，即如此，就开放对奴隶买卖吧。但是，必须强调一点，被抓的对象，只能是外敌。所有的奴隶，都要在官府等级，并上缴一定的赋税。”赵询沉声说道，“对于捕奴队，必须到官府备案，方可组建队伍，并购买武器。”
赵询可不希望自己一不小心让境内的捕奴队成为一个个尾大不掉的山匪豪强，“其实，最好的办法就是在战争之中，将俘虏卖出。其实，早先在被征突厥人之时，我们已经如此做了。”
“另外，让商队也多雇佣西域人，让他们分散流入各地，如此也好减少西域人在此地的比重，让他们换换融入我大赵之中。”
现如今赵军占据的地域，已经被大体分为九府之地。当然，这里的府县占据的地域要比中原的大。各项行政方式，也开始逐步将赵地靠拢。平均下去，每一个府县，官员都有汉人官员和西域人并存。但其中，赵军派出的官员，掌控的都是要紧职位。或者，以西域人为首，但其佐官和令吏都有赵军接任，掌控实权。
随后，赵询和张元静等人商议之后，给幽州政务司传令，将赵军治下官吏进行统一管辖。
什么意思呢？这就要说道官吏之中官和吏的区别了。中国封建王朝之中，官吏并非是说一类人，而是两类。其中，官，则是指有品级者。只有有品级的才是官，按大燕制度，从一品到最低等的九品为止，每一品又分为正与从两级，按照职位不同，分出不同等级。
而除了朝廷的正式官员外，一个行政机构想要运转起来，就需要另外一个不是官员的官员，那就是吏，也就是令吏、小吏。说起吏这种官府里的工作入员，就不得不说一下封建王朝的行政系统，就大燕而言，与其他王朝相似，最小的行政单位就是县，县里设有县令、县丞、主簿和县尉，加在一起也就四个有品级的官员，可是一个县想要运转，四个入肯定不行，所以就要进行招募，其中一些文书、六房管事之类的入，就是所谓的吏了，地位相当于后世的那种中低级公务员，衙门里办事的主要就是靠这些吏员。
只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏就不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也就是再向吏部报一下就行了，朝廷官府根本管不到这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与中央朝廷并没有太大的关系，顶多中央朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其它一些行政费用。
可是如此一来，很容易就会出现贪污受贿的现象，封建王朝之中贪污成风的情况，很大一部分原因就是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商入一样，后代不能参加科考等等。令吏的地位不高，但是，其却掌控这地方的实权。但通过正途科考上位的官员和读书人，却看不起这种小吏。
赵询虽然对官吏之中的复杂关系不太清楚，但他也是知晓一些情况的。在自己的记忆之中，正途历史之中，秦汉是吏阶层逐渐形成时期，隋唐是官吏正式分途时期，元是吏道最盛时期，清是幕僚即吏的变态与分化时期。
而在这里，扭转历史车轮的大楚就定制了完善的官吏制度，自此，官和吏就形成了完整的两等分化。
但是，无论是记忆之中的历史，还是自此大楚至大燕，赵询都明白，官僚体制在中国的发展趋势是等级、层次区分日益清晰，各层次所包容的人数，又有逐渐膨胀的趋势。每一新王朝始建初期，官吏队伍的层次及总人数比起旧王朝都大为减少，但到王朝中期，其规模往往超过前朝。而且，各层次的膨胀速度与所占比例也有规律，即往往是官增一倍，吏增二倍（甚至数倍），役则更繁，不管如何裁撤、简化，仍然是节外生枝，役外有役，有增无减，成三角形框架，其底边越拉越长。
导致这种原因的很大一个缘由，就是因为令吏不归朝廷直辖，是地方官府自行征辟。但是，令吏却也是朝廷统治地方必不可少的，不可或缺。
当然，令吏并不是不能升迁，但相比官员，难度可要大多了。而且，就算升迁，也不得科考而上的官员接纳。但赵询不得不承认，这些小吏，才是对地方最为熟悉，也拥有正真才能的人。换一个解释，那就是，官员都是领导，而小吏才是正真实干的人。领导动动嘴，下面跑断腿。
然而，随着赵询对商业的鼓励，平等士农工商的地位，使得不少非正统儒家读书人都可以为官后，也有不少从令吏苦熬生起的官员向赵询建议给于这些普通小吏以身份。虽然在此之前，这些令吏的后代并没有以前那般收到限制，有种种不平待遇。但是，小吏依旧是小吏，并不为正统官员所重。
而赵询以前也没有注意这方面事物，被政务司上报至赵询这里之后，赵询菜想起这个在官府之中，起着重要作用的团体。
在大燕，这些吏并不是不能升迁，但光是在吏的体系之中，就有三等。过了三等才有升为官的机会。但这也只是机会，实受的机会并不大，除了立下特殊的功劳。
在查察详细情况之，考虑良久之后，赵询却做出一个根本性的改革，那就是消除了官与吏之间的差别。
首先，赵询将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由朝廷发放，对吏的招募也由朝廷统一任命，换句话说，他们虽然不在九品官员之中，但也是一种朝廷承认的官员体系，只不过还没有达到九品之等级，同时也消除了对吏的一些歧视政策。
另外，考虑到这些小吏对地方的熟悉，对地方施政有着很重要的作用，赵询将令吏作为选拔最基层官员的重要来源。换句话说，改制之后，科考出身的官员，不是直接被下放到地方人县令，而是成为令吏，或者成为府一级别的佐官的存在。等积累一定的施政经验之后，才会选拔为主管一地的父母官。
此外，地方的小吏的升迁，除了地方父母官禀报功绩外，还有监察司另行考核。以此打通了吏与官的升迁渠道。要知道，在赵地，佐官为数不小。而昔日这些佐官都是赵询被朝廷定为乱贼，不被朝廷认可，自行培养的预备官员。现在，他们都将成为府县之地的吏。而西域之地的不少官员和豫州、兖州境内的不少官员，都是这样的吏升迁而成。
虽然如此直接将吏升官做为一种主要的选拔机制，会这让一些传统官员有些不满，但因为赵军早已经有了匠人、商人、农夫为官的先例，所以倒也没有什么强烈的反对。至少十月之时从幽州政务司将此作为政令宣扬赵地之后，并没有激烈的反对行为。
虽然对官员来说，这并不是不能接受的。但是，对于数目庞大的小吏来说，他们已经脱离了被人低视的地步。现在，他们也能与官员相提并论了。唯一不同的是，他们比九品的县令级别要低罢了。另外，他们日后也能升迁的。所以，这些小吏对赵询极为的拥戴，为了能升迁，做起事来，也用心了许多。毕竟，这可是关乎他们未来之事，不能不用心。
虽然由吏中选拔官员的好处是，提拔上来的官员大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之入，做官之后根本不知如何行政，还要向身边的吏员请教。但并不是没有缺点，比如可能会造成官员的文化水平不一。为了减缓这种情况，所有令吏升迁，都要考虑其实际能力外，还要将其调回幽州培训一段时间。
因为赵询的此项政令，监察司、鹰眼司和暗影司也从各地查处大批的不法令吏。这些个令吏或因为昔日被人轻视，或因为旧朝制度，皆在地方之上欺上瞒下，为非作歹。此次，却因为官府的新政令，被清除了很大一部分。
而赵询听闻此事之后，当即大怒。他也没想到，在自己的辖地之内，现在竟然已经有了这种害群之马。天下未平，就已经这样了。要是天下太平了，还不知道会发生什么呢。于是乎，赵询严令监察司、鹰眼司、暗影司对境内官员进行查察，一经发现有问题者，概不赦免。
