登陆注册
17482600000033

第33章 政党协商与参政党实践(2)

中共中央其它方面的文件则一般就征求意见稿征求意见,参政党在其中提出相应意见、建议。就中共全国代表大会的中央委员会的工作报告来说,中共历来十分重视,报告初稿写成之后会向社会各界各级普遍征求意见,包括向参政党、无党派人士代表等征求意见。就最近的中共十八大、中共十七大报告向参政党、无党派人士征求意见来看,对中共十八大报告征求意见稿,各方面共提出修改意见和建议2400条,覆盖参政党中央、全国工商联和无党派人士在内的126个单位提出909条意见和建议(扣除重复意见后,原则性修改意见208条,具体修改意见1674条);根据这些意见增写、改写、文字精简507处,覆盖党外人士意见39条。对中共十七大报告征求意见稿,各方面共提出修改意见和建议2700多条(扣除重复意见为1957条),共吸收890条意见和建议,作了950处修改,其中包括各参政党中央、全国工商联和无党派人士的意见78条。就有关改革或重大决定的文件协商来说,涉及多方面的改革协商,比如就文化体制改革协商,2011年4月就《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的征求意见稿征求意见;涉及农村改革协商,2008年8月就《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的征求意见稿征求意见;涉及社会发展协商,2006年8月就《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的征求意见稿征求意见。在这些征求意见中,参政党都会提出切实的意见和建议,其中在社会发展问题的征求意见中,共吸收687条意见和建议,作了559处修改,吸收各参政党中央、全国工商联和无党派人士的意见46条。就有关发展规划的文件协商来说,有关国民经济和社会发展规划的协商已经形成惯例,第十、第十一、第十二个五年规划的建议,中共都召开座谈会与参政党进行协商。座谈会上党外领导及无党派人士都提出自己诸多方面的意见。

新世纪以来,中共中央重大的党建文件一般也会就征求意见稿征求参政党的意见,参政党在其中提出相应意见、建议。比如2004年8月就《关于加强党的执政能力建设的决定》征求意见,2009年9月就《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》征求意见。在前者对征求意见稿的征求意见中,共收回征求意见稿179份,收到修改意见2012条,经过汇总研究后对征求意见稿作了286处改动,其中采纳参政党和党外人士意见23条,形成了《决定(讨论稿)》;在后者座谈会上,“大家各抒己见,提出了许多有价值、有见地的意见和建议”。

从地方层级看,地方政党协商效仿中央层级的政党协商,中共省一级党代会的报告、党委的一些相关文件也多见与参政党协商,征求参政党的意见,这种协商还延伸到地市州级,甚至区县级。除中共地方党委文件外,地方政府的工作报告也多见征求参政党的意见。就中共地方党代会报告协商情况来看,据网络搜索所得,中共各省党代会报告的起草基本上都会征求各参政党、工商联和无党派人士代表的意见。党代会报告的起草征求意见也向更下层级延伸,很多地市州常委都会就党代会报告征求意见,这种征求意见甚至到达区县一级,比如浙江台州椒江区、浙江温州苍南县、广东深圳宝安区等。其中较有代表性的协商,省一级比如湖南省第九次党代会报告征求意见座谈会,各参政党主委副主委就“三个基础”、新型工业化、新农村建设、和谐社会建设、党的建设等重大问题提出了意见和建议。区县级比如2013年深圳宝安区党代会报告征求意见座谈会,十名参政党和无党派人士代表“纷纷‘开炮’提出意见,表达了来自基层的真实声音”,认为“在人才引进方面,报告侧重对存量人才的保障,缺乏对增量人才的吸引,在如何做好高端人才的引进和保障上要做好文章”,“‘十件民生实事’的提法太过僵化,要广泛征求群众的意见建议,灵活地制定出符合宝安实际的民生实事各项目”,“在提升文化发展质量方面,要增加建立诚信文化的内容”,等等。

就地方政府工作报告协商情况来看,应该说政府工作报告并不是中共党委与参政党之间的直接协商,但一级政府是党委领导下的政府,在一定意义上反映出中共党委与参政党开展协商的广泛与深入程度。地方政府工作报告征求参政党的意见,所涉及到的地域范围,省级到地市州县级的数量与党代会报告征求意见的情况大致相仿。其中有代表性的比如福建省政府工作报告征求意见时,“座谈会气氛热烈,与会人士畅所欲言”,“就加快城镇化、发展现代农业、支持企业转型创新、加强生态建设、提升公共服务、强化产业学科建设、改进工作作风等方面踊跃建言献策”,省长认为“提出的意见和建议很有见地、很具针对性”,将加以提炼采纳;广东珠海市工作报告征求意见也有同样的效果。

就地方党委在其它方面的文件协商情况来看,除上述党代会报告、政府工作报告会进行协商外,政治、经济、社会、文化的发展各个方面,中共地方党委也会与参政党进行协商。在统一战线发展方面,很多省及地市就《关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》征求参政党的意见建议,比如中共海南省委就中发[2005]5号文件的《实施意见(初稿)》征求参政党、工商联负责人和无党派人士的意见建议。在经济方面征求意见,比如中共宁波市委就《中共宁波市委关于加快实施创新驱动促进经济转型发展的决定(征求意见稿)》征求参政党、工商联负责人和无党派人士的意见和建议。在文化方面征求意见,比如中共绵阳市委就《中共绵阳市委关于加快文化改革发展、建设西部文化强市的决定(征求意见稿)》听取参政党、工商联负责人和无党派人士的意见和建议。

2.对法律法规的协商。对法律法规的协商有其渊源及发展。1949年第一届政协全体会议审议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,以及1954年国家宪法都是中共与各民主党派、无党派人士各方面充分表达意见,反复协商,达致一致意见从而立法的光辉典范。新时期以来,多党合作与政治协商恢复发展,法律法规的协商也再次进入政治观照视野。新世纪以来,法律法规的协商步伐加快,中发[2005]5号文件开始涉及法律法规的协商,规定政治协商内容包括“宪法和重要法律的修改建议”;2012年12月1日《求是》杂志上中央政治局常委、全国政协主席贾庆林的署名文章第一次提出法律法规的协商概念。

参政党参与法律法规协商的重要依托是人民政协平台。在政协平台可以进行法律法规协商的法律规章依据,一是《中华人民共和国立法法》,一是《中国人民政治协商会议章程》。《中华人民共和国立法法》规定了立法权限,即全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院,地方全国人民代表大会、地方人民代表大会常务委员会、地方政府具有制定法律或法规、规章的权力,而《中国人民政治协商会议章程》则规定了人民政协可根据人民代表大会常务委员会的提议举行有各党派、各界人士参加的协商,也可以提案、建议案的形式向中共以及国家提出意见和建议,这两方面的规定即为立法部门、参政党在政协平台进行法律法规的协商建立了通道。

依据上述法律规章,以政协为平台,法律法规的协商既在中央及地方两个层级展开,又可由人大或政府与政协两方面发起。结合法律法规的协商实践,从中央层级来说,由全国人大或国务院发起的法律法规的协商,即指全国人民代表大会及其常务委员会,在正式通过宪法修正草案以及法律、法规决定草案以前,或者国务院制定行政法规前,提交全国政协及其常务委员会进行协商,听取意见和建议;由全国政协发起的法律法规的协商,即指全国政协以提案、建议案的形式对宪法修正、法律修改完善以及建立新法等,向全国人大及其常委委员会,或者向国务院提出意见和建议。当然,法律法规的最后审议决定仍然在全国人民代表大会及其常务委员会或者国务院。参政党则通过在政协任职(相当比例的政协委员、政协常委、政协副主席),以及提出提案、建议案在其中发挥重要的协商作用。地方层级的法律法规的协商与中央层级的法律法规的协商相类。以政协为平台的法律法规的协商在协商实践中通过逐步建立工作机制、制定一些规章制度,已经逐步走向制度化、规范化、程序化的发展道路。

在法律法规的协商实践中,也存在参政党直接向中共提出重要的修改法律建议而进行法律法规的协商的情况,比如1993年民建中央通过民主协商会向中共中央建议“在宪法序言中增加‘中国共产党领导的多党合作和政治协商制度’”,中共中央接受建议并向全国人大八届一次会议主席团提交了《关于修改宪法部分内容的补充建议案》,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”最终写入宪法序言。189当然,从实践来看,这种法律法规的协商是政协平台的法律法规的协商的一种重要补充,但不是主要形式。

新世纪以来的政协平台的法律法规的协商实践取得了不俗的成绩。从全国政协平台的法律法规的协商来看,除了建国之初的法律法规的协商外,新时期以来,全国政协关于法律法规的协商的理论和实践,为各地政协做出了楷模。在全国政协平台的法律法规的协商中,其中典型者,比如民革中央2000年向全国政协提交《关于尽快制定“反分裂国家行为法”的建议》,被列为特别重要提案,进行了专项研究和讨论,成为2005年制定《反分裂国家法》的重要推动。全国政协平台的法律法规的协商(建议立法、建议法律修改)很多,散见于全国政协常委会工作报告、提案工作报告和各专门委员会工作报告。以政协第十一届全国委员会第四次会议上的常务委员会工作报告为例,有提案即提出修改土地管理法、修订城市房屋拆迁管理条例、完善行政复议法、制定精神卫生法、修改职业病防治法、制定社会救助法等建议,其中关于妥善处理社会暴力事件、加大治理酒后驾车力度等提案建议已在《刑法修正案(八)》及有关法规中得到充分体现,关于建立国家效能监察法律制度、完善行政监察法制等建议已吸纳到修改后的《中华人民共和国行政监察法》中等等。

从地方政协平台的法律法规的协商实践来看,在法律法规的协商的机制、制度建立方面有创新有突破。新世纪以来,在全国各地政协(包括诸多省、自治区、直辖市政协,副省级城市政协,省会城市政协以及一些地市级政协)的法律法规的协商实践已悄然兴起,已经得到诸多地方党委、人大、政府的认同和支持。很多地方政协已经把法律法规的协商提到重要日程,已经运用多种方式、多种渠道、多种层面,进入法律法规的协商。在这些法律法规的协商中,有的是人大主动与政协进行法律法规的协商,比如2005年北京市人大有关部门领导主动到北京市政协,就《北京市集体合同条例(草案)》、《北京市大型社会活动安全管理条例(草案)》,与北京市政协首次正式尝试法律法规的协商;有的则是政协积极发挥自身作用,努力探索政协推动法律法规的协商的机制,并制定了相关制度,这样的省市政协以南京市、上海市、云南省为代表:2008年以来,云南省政协形成了由省政协社法委承担组织委员参与地方立法的协商工作的工作机制,建立了省政协社法委与省政府法制办联席会议制度,对协商主体、程序等等都作出了细致规定,并规定每年共同举办一次法律法规的协商座谈会;2008年以来,上海市政协会同市人大、市政府有关部门制定《上海市地方性法规和政府规章(草案)在市政协听取意见工作规程》;2004年以来,南京市政协社会和法制委员会与市人大法制委、市政府法制办共同制定了《关于加强南京市地方法律法规的协商工作的意见》和《关于加强南京市政府法律法规的协商工作的意见》两个文件,并建立了三方联席会议制度,从组织、机制、制度共同保障法律法规的协商。历经10余年的理论研究和工作实践,这些地方政协在工作机制以及制定制度方面的努力,共同推进了地方政协法律法规的协商的制度化、规范化、程序化。

这些地方政协努力推动的法律法规的协商也取得了良好的效果,比如新疆维吾尔自治区政协在2008年以来的5年中参与法律法规的协商31项;南京市政协在2004年以来的9年中对市人大和市政府提交的近60项法律草案,提出修改意见和建议近300条,80%都得到不同程度地吸收或采纳;上海市政协在2008年以来的5年中就73件地方性法规和政府规章(草案)提出建议1393条,平均采纳率达66%,最高达100%,并探索开展财政预算编制及执行的协商建言,等等。法律法规的协商取得了良好的法律效果和社会效果,2012年7月3日人民网、中国政协新闻网发表报道《建立法律法规的协商制度与组织 提升地方立法工作民主化》、2013年2月27日《人民政协报》头版头条报道《南京市政协全程参与法律法规的协商 为党政决策和法规完善提供重要参考》给予南京市政协法律法规的协商工作以充分肯定;新疆维吾尔自治区人大常委会主任艾力更?依明巴海(现任全国人大常委会副委员长)评价说:“政协提出并建立的法律法规的协商机制,有利于人民政协和参政党发挥积极作用,有利于人大常委会提高地方立法质量,是一种社会主义民主政治建设的好形式。”

政协的法律法规的协商内容所涉广泛,凡需立法者、凡有修法者,皆可进行法律法规的协商。法律法规的协商相对于其它方面的协商,计划性强、操作性强、法制性强。在推进参政党的政治协商、民主监督、参政议政职能制度化、规范化、程序化的建设中,在政党协商的全局中,法律法规的协商理应、也可以走在前面。

同类推荐
  • 站起来 富起来 强起来

    站起来 富起来 强起来

    本书是一部新时代背景下,以新思想为指引、具备新视野的新中国历史。1949年10月中华人民共和国成立,中国人民从此“站起来”了;1978年12月中共十一届三中全会拉开改革开放大幕,中国人民逐渐走上了“富起来”的道路;2012年11月中共十八大提出“两个一百年”奋斗目标、习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,吹响了中国阔步迈向“强起来”的激越号角。全书以习近平总书记提出的“站起来、富起来、强起来”重要论断作为统领和历史分期,以新中国重大历史事件及其发展脉络为“经”,以政治、经济、文化、社会、生态文明等各项事业的发展为“纬”,全景式、立体化呈现了中国共产党领导中国人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的艰辛历程和精神风貌。
  • 中国国情报告(2013-2014)

    中国国情报告(2013-2014)

    站在新的历史节点,在政治、经济、文化、环境、收入分配等各重大领域进行改革,其改革力度之大,范围之广,无不彰显了新一届的中央领导集体推动政治民主、完善社会体制、转变政府职能、推进公平正义、促进社会和谐,实现中华民族伟大复兴的坚定决心。《中国国情报告》从时点和节点入手,全面监测中央政务、地方政务及媒体报道,用最简单、最清晰、更条理、更丰富和更有规律性的信息,全方位立体化地向各级领导提供科学决策依据。
  • 公共管理伦理:理论与实践

    公共管理伦理:理论与实践

    自“新公共管理运动”兴起以来,服务公众逐渐成为现代政府管理的重要伦理责任,公共管理伦理的理论与实践也随之受到官方与学界的日益重视。在构建服务型政府进程中,公众需求成为公共管理者的主导性伦理理念,公共管理伦理的建构也成为政府廉洁与效率的基本保障。对此,国内外公共管理实践已形成共识。相应地,无论国外还是国内,公共管理伦理问题越来越受到学界的关注,区别在于,国内对公共管理伦理的研究起步较晚,只是近十多年的事。
  • 政治经济学国际理论前沿(谷臻小简·AI导读版)

    政治经济学国际理论前沿(谷臻小简·AI导读版)

    本书追踪政治经济学的国际研究前沿,促进我们对世界上政治经济学研究的了解、把握与借鉴,并促进国内政治经济学的研究。
  • 服务型政府回应力研究

    服务型政府回应力研究

    本书是山西省高校哲学社会科学研究项目的成功,研究服务型政府的回应力,全书内容包括如下六个方面:1.本章主要阐述研究背景、国内外研究现状、研究意义以及研究的目的。2.服务型政府的内涵、理论研究。3.政府回应力的内涵、特征。4.服务型政府回应力研究的时代背景。5.服务型政府回应的实践分析——以太原市迎泽区政府为例。6.构建服务型政府回应力的机制探讨。
热门推荐
  • 倾年华

    倾年华

    洛家独子,江湖上赫赫有名的公子川。数年前的相识相知,让她彻底迷恋上这个清冷公子。流年似水,当她笑着让他娶她的时候,他却离开了她。可是谁又分得清其中的非对错?她只能让自己再三咬牙坚持下来,苦中作乐。这场赌局,她一定要赢,只为最后的结局!重霄内部的争夺,最终会落入谁手?她的情殇,最后是否会得到那个人真心以待?她是不是真的忘记了那个伤她至深的公子川?
  • 随手可变的110个小魔术

    随手可变的110个小魔术

    无论是魔幻般的大卫·科波菲尔,还是有着“魔术师中的魔术师”之称的布莱特·丹尼尔斯,或者是那个无人不知的刘谦,一位又一位的魔术大师给我们带来了无限的欢乐:惊险刺激的逃脱,在魔法下消失的“自由女神”,超人般的空中飞行,鸡蛋中出现的戒指,都让我们为之惊叹。掌握这本书里简单易学的小魔术,即使你不能像职业魔术师那样令世人瞩目,至少也可以在朋友的聚会上逗大家一乐。随手可变的小魔术,让你的生活像魔术一样充满惊喜。
  • 重生之丑女逆袭了

    重生之丑女逆袭了

    前世被好朋友与喜欢的人利用背叛而死。重生的她遇上他后不断的蜕变……
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 英雄联盟明星主播

    英雄联盟明星主播

    在一个重视实力就是一切的地方。狂龙却只想安静却又不是混吃等死。那么他的目标,这个明星主播到底要干什么呢因为上学了所以以后更新时间是法定节假日早上一更,谢谢给位支持
  • 异界秒杀系统

    异界秒杀系统

    如果有一拳干不倒的敌人,那我就再打一拳!这个故事,将从系统降临异界开始…
  • 我的狐妖妹妹

    我的狐妖妹妹

    某天老爹忽然给我领回来一个妹妹,后来我发现她竟然是一只……
  • 千年华殇

    千年华殇

    总有那么一个人在等着你,就那么的等下去……等下去……
  • 倾世聘,二嫁千岁爷

    倾世聘,二嫁千岁爷

    她是穿过嫁衣、心有烙印的怪女子。一道懿旨,她被迫嫁给全天下女人都不会嫁的男人。*他是权倾朝野、恶贯满盈的宦官九千岁。一朝得赐皇姓,姬妾娶了一房又一房,但都不长命。听说,第一个姬妾因常在他面前进言,他嫌烦,便命人割去舌头。听说,第二个姬妾因叫不出他爱听的那种声音,他一生气,便命人将其削发为尼。听说,第三个姬妾仅因为花了他一两银子,就被他活活打死。听说,听说……大喜之日,没有宾客,没有拜堂,一顶花轿将她送入新房。洞房花烛,盖头未揭,她的夫君就将一托盘工具丢到她眼前,“选一个。”后来,宦妻有喜,惊呆世人!所有人都以为残暴不仁的九千岁定会将其扒皮抽骨,或者活生生踹掉她腹中孽种。但是,九千岁却是凤眸轻挑,淡淡地说,“留着吧,爷刚好缺个孩子。”*当一切真相揭开,她转身,重投先夫之怀。他将她逼至墙角,“爷向来不喜欢别人欠爷东西。”“我欠你什么?”她淡漠以对。“你欠爷……”他眸光转冷,恨意浮现,“一个孩子!”※※※旧文推荐:《皇家逆媳,彪悍太孙妃》http://novel.hongxiu.com/a/987085/
  • 冰山校草是女神

    冰山校草是女神

    她,代号忘涯,实名银月。年仅十岁成为黑客界的王,十二岁创立国际银氏公司,十四岁嫌在家里无聊,去读高中。十五岁去打电竞…世人以为忘涯(银月)是男的,却不知她是女扮男装。他,是世家公子。手里三家自己的国际公司……当俩人碰上会发生怎样的事呢?