每到年初，一些地方总会以“一号文件”的形式，对本年度的工作进行全面安排部署。“一号文件”中既有上年度工作回顾，也有本年度的奋斗目标和工作措施，是一个提纲挈领的总体规划。对企业而言也是这样，只有制定了科学的“一号文件”，才会有目标、有措施，一步步地发展。
（1）英明的“一号文件”。
很多地方每年都要出台一个“一号文件”，通过分析形势，明确发展目标，提出工作思路，制定保障措施，是一个施政总纲。
“一号文件”就是企业的发展总纲。
企业在制定“一号文件”时，既不能贪大求洋，把总纲描绘成空中楼阁，可望不可及；也不能把总纲目标定得过低，失去了制定总纲应有的意义。必须考虑形势变化的因素，结合自身实力，使企业经过努力奋斗，“跳一跳，够得着”，发挥引导和激励作用。
刘备的“一号文件”是诸葛亮制定的。刘备去襄阳隆中招聘诸葛亮的时候，诸葛亮针对刘备的实际情况，制定了一份详实的、完备的、科学的“一号文件”。刘备按照这个“一号文件”制定的方略，从一个流浪汉一步步走到开国皇帝的位置上。
诸葛亮制定的这个“一号文件”，既成就了诸葛亮智慧之神的形象，也成就了中国文学史上一篇不可多得的经典文章，那就是闪烁着万丈光芒的《隆中对》。它的英明伟大之处，主要{L-End}表现在三个方面：
一是奋斗目标明确。
刘备从新野爬山涉水到襄阳隆中，一年之内连去了三次，直到最后一次才见到诸葛亮。诸葛亮当然知道刘备已经来过两次，不仅家人已经作了汇报，也因为刘备第二次去的时候，还专门留有一封谈想法、求帮助的信。所以，第三次两人刚见面，简单地寒喧之后，诸葛亮就开门见山地说：“我想具体听一下将军您的志向。”
诸葛亮对刘备的想法，其实心里很清楚。因为刘备在第二封信中，明确说想请自己当吕望和张良。吕望帮周文王开创了周朝八百年江山，张良助刘邦打下了汉朝四百年基业，两人都是历史上辅助明君的贤相。刘备请自己当贤相，那他本人不就是想当“明君”吗？以诸葛亮的智慧，他当然早就想到了这一点，所以，他只是想当面听刘备再说一遍。
刘备见诸葛亮相询，也就直言不讳地说，自己力量虽然弱小，但孜孜以求的目标只有一个，那就是：“伸张大义，匡扶汉室。”
拯黎民于水火之中，解社稷倒悬之危。诸葛亮不但没有认为刘备是自不量力，反而觉得这个汉朝苗裔，在现时情况下，能以经略天下为己任实在可嘉，是一个值得施以援手的人。
二是形势把握准确。
听了刘备亲口说明了自己的志向，诸葛亮对刘备需要的这个“一号文件”，早已成竹在胸，他要在研判形势中，让刘备明确文件的切入点和可行性。
诸葛亮说：“自从董卓篡权谋逆以来，天下豪杰都站出来各自称雄。曹操的势力远不及袁绍，但曹操之所以能打败袁绍，不仅仅因为占有天时之利，更重要的一点，在于曹操善于谋略筹划。现在，曹操已经拥有百万人众，动辄以天子的名义向诸侯发号施令，在这种情况下，实在不能跟他正面交锋。孙权占据江东，从父兄算起已经传至第三代领导人，不仅拥有长江之险，而且百姓十分拥戴，也只能联合而不能攻取。荆州北占汉沔水陆要冲，南有通向南海的便利，东连东吴繁华之地，西向可直达巴蜀，这是战略要地，非英明之主难以据守，是上天专门留给将军您的，您有没有占据荆州的意{L-End}图呢？益州地势险要，肥沃的土地一连千里，汉高祖因拥有益州而实现了建立汉朝的大业。现在，益州的州长刘璋，迂腐懦弱，面对国家和百姓都很富足的大好形势，却不知道顾惜。明智之士，都希望有一个开明的君主来加强治理，确保西川的持续健康发展。”
诸葛亮以自己锐利的目光、开阔的胸襟、缜密的思维，将了然于胸的天下大势，如数家珍，娓娓道来。纵横万里，上下百年；指点江山，要言不繁。这篇形势分析报告，充分体现了诸葛亮作为大战略家的真知灼见。
我们每一个企业，在制定发展战略的时候，也要充分地把握形势，包括国家政策形势、市场竞争形势、产品适销形势等等，只有这样，才不会导致规划与现实脱节、战略与形势矛盾的情况出现。
三是实施步骤正确。
把正确的目标置于正确的形势把握之中，还必须有正确的工作措施，确保各项工作的顺利实施。
没有完善的工作措施，所有的战略目标只会停留于纸上。
诸葛亮的英明之处在于，他不仅善于结合目标研判形势，同时，他也有明晰的工作思路，能够制订出完整的实施步骤。
接下来，诸葛亮为刘备制定了一套科学的实施方案：“将军您既然是帝王的后代，以追求真理享誉天下，如果占有荆、益二州，与西部的少数民族修和，安抚好南边的彝越之地；对外与孙权结盟，对内实行开明治理。一有机会，命一能干的大将统兵，从荆州向北方的南阳、洛阳进击，您则率益州将士从川、陕出击，对中原实行两路夹攻。以您的威望，老百姓听到您的大名，岂有不端着饭、举着酒来迎接您的呢？假如做到这一步，您的奋斗目标就可以实现，汉朝就可以复兴了。这就是我为您策划的战略，下一步，就靠将军您努力争取了。”
通观诸葛亮制定的一整篇“一号文件”，我们可以发现，不仅后来三国的形势完全如此，而且，刘备也是完全按照这个方案操作的。
（2）不变的“一号文件”是教条。
“一号文件”作为企业发展战略总纲，有没有必要改变？答案是肯定的：变，是绝对的；不变，是相对的。因为时代在发展，形势在变化，对战略目标的修订甚或是更改，只要有利于发展，都是正确的。不变，是教条主义；变，是唯物主义。
孙权是个唯物主义者，孙权对“一号文件”的修订，使它更合理、更完善。
孙权的“一号文件”是鲁肃制定的。
孙权刚从哥哥手里接掌大权，周瑜就向他推荐了鲁肃。
熟悉三国的人都知道，鲁肃古道热肠，老实厚道。刘备的谋士马良，评价他有“长者之风”，听起来，总给人以“迂腐”的感觉。鲁肃把荆州借给刘备，自己却作为担保人在手续上签字，撞进了刘备和诸葛亮联手设下的圈套，确让他的英名蒙尘。但如果因此看低鲁肃，那就大错特错了。鲁肃不仅是“长者”，同时，也是“智者”，是大智若愚。人们应该记得，赤壁大战之前，当张昭等人极力劝孙权向曹操投降的时候，是鲁肃第一个站出来{L-End}表示反对的。当时，鲁肃知道自己说话的份量，远不足以公开向张昭叫板，就乘孙权上厕所的时候，明确而又坚定地劝孙权奋起反抗。
鲁肃第一次见到孙权的时候，就为孙权筹划了颇具远见卓识的“一号文件”，因为后来诸葛亮制定的“一号文件”太出名了，所以，鲁肃的“一号文件”就淡出了人们的视野。
鲁肃这个“一号文件”的出炉，远较诸葛亮的为早。在时势尚不明朗的时候，他能正确地分析形势，作出判断，其高明之处不亚于诸葛亮，同样值得人们记取。
那是在孙策刚死的时候，江东一片风雨飘摇，孙权向鲁肃征询国家大计。
鲁肃说：“我个人认为，汉朝决不会复兴，曹操一时也难以消灭。唯一的办法，就是稳立江东，静观天下竞争的形势，然后再{L-End}图进取。当前，乘北方军阀混战之际，先西进剿除黄祖，继而进伐刘{L-End}表，把长江全部夺过来，守住长江，以{L-End}图天下。这就是刘邦建立汉朝的战略。”
鲁肃说这番话的时候，曹操与袁绍的战事刚起，刘备刚从袁绍处逃出。
鲁肃的这篇“一号文件”确实是高瞻远瞩。孙权与鲁肃当时都躺在床上，听了鲁肃的这番话后，孙权立即披起衣服下床，站在床前向鲁肃道谢。用罗贯中的话说，叫“披衣起谢”。他高兴得来不及穿衣服，可见鲁肃的这番话对他是多么重要。
孙权后来就按照这个方针经略天下，一直到甘宁出现。
甘宁原本是夏口守将黄祖的部将，因不受重用，才投奔孙权。他来了以后，第一件事，就是向孙权建言，发{L-End}表了东吴建国的“战略宣言”。
甘宁对孙权说：“现在，汉朝的统治越来越衰弱，将来曹操必定篡国。荆州作为战略要地，曹操在所必争。而荆州州长刘{L-End}表胸无大志，他的儿子也不成器，很容易就可以攻取。你要乘曹操还没有动手的时候，先下手为强，占据荆襄，再西向攻占巴蜀，就可以完成王霸之业了。”
甘宁的这番话，其实是对鲁肃“一号文件”的完善和补充，是根据东吴当时的形势，增加了“占据荆襄、再{L-End}图巴蜀”的条款。孙权后来之所以对荆州难以割舍，主要原因，也就是因为这个。
所以，当时孙权听了甘宁的话，大为赞叹：“这真是金玉之论啊。”并迅即作出了进击荆襄的部署。
