国民经济评价是项目评价的重要组成部分，因为宏观经济效益的好坏是我国投资项目决策的主要依据，因此有些项目需要进行国民经济评价，即从国民经济角度评价项目是否可行。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价的程序
国民经济评价的具体内容及程序如下：
（一）国民经济效益和费用的识别
在国民经济评价中，应从整个国民经济的角度来划分和考虑项目的效益和费用。效益是指项目对国民经济所做的贡献，包括项目本身的直接效益和由项目带来的间接效益；费用是指国民经济为项目付出的代价，包括项目本身的直接费用和由项目引起的间接费用。
（二）影子价格的确定
正确确定项目产出物和投入物的影子价格是保障项目国民经济评价正确性的关键。在国民经济评价中，应选择既能够反映资源本身的真实经济价值，又能够反映供求关系及国家经济政策的影子价格。
（三）基础数据的调整
影子价格确定以后，应将项目的各项经济基础数据按照影子价格进行调整，计算项目的各项国民经济效益和费用。
（四）编制报表
根据调整、计算所得的项目各项国民经济效益及费用数值，编制国民经济评价报表。
（五）国民经济效益分析
根据国民经济评价报表及社会折现率等经济参数，计算项目的国民经济评价指标，计算项目的国民经济效益及经济合理性。此外，应对难以量化的外部效果进行定性分析，还可以从整个社会的角度来考虑和分析项目对社会目标的贡献，即进行所谓社会效益分析。
（六）作出评价结论与建议
结合项目财务评价结果，作出项目经济评价的最终结论，提出相应建议。
二、国民经济评价的费用和效益识别
效益和费用都是针对特定的目标而言的。项目的国民经济效益是指项目对国民经济所做的贡献，分为直接效益和间接效益。项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。
（一）直接效益与直接费用
1.直接效益
项目的直接效益是出于项目向国民经济大系统提供产品或劳务而对国民经济作出的直接贡献。直接效益是由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：
（1）若项目产出物或者服务用以增加国内市场的供给量，其效益就是增加项目产出物或服务的数量以满足国内需求的效益，等于对这部分增加供给量的消费者支付意愿。
（2）若项目产出物或者服务用于替代效益较低的相同或类似企业的部分或全部产出物或者服务，使被替代企业减产（停产），其效益就是被替代企业因减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益，等于这部分资源的支付意愿。
（3）若项目的产出物或服务未导致国内市场供给量增加的，则为项目产出物或服务用以增加出口，其效益为所增加的外汇；当项目产出物或服务用以减少进口，其效益为节约的外汇。
2.直接费用
直接费用是指由于项目的建设，国家为满足其所需投入物而使国民经济为项目所付出的代价，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：
（1）若项目的投入物来自国内生产量的增加，其费用为其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用。
（2）若项目的投入物来自对其他项目或者最终消费供应量的减少，其费用为减少对其他项目或最终消费投入物的供应而放弃的效益。
（3）若项目的投入物来自于进口的增加或出口的减少，其费用为增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇。
（二）间接效益与间接费用
间接效益与间接费用是指项目对国民经济作出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。通常把与项目相关的间接效益（又称外部效益）和间接费用（又称外部费用）统称为外部效果。为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。
在考虑某些外部效果时，应注意如下几个问题：
（1）工业项目造成的环境污染和生态破坏是一种间接费用，可参照现有同类企业所造成的损失来计算，至少也应作定性的描述。
（2）项目产品大量供应国内市场导致产品价格下降而使原用户及消费者从中得到的好处，一般不应计做项目的间接效益，因为原消费者从产品价格下降中所得好处正是原生产厂家效益的减少，从整个国家经济角度看效益并未增减，只是一种效益的转移。
（3）项目产品大量出口导致出口价格下降减少了原出口产品创汇的效益，则应计为项目的间接费用。
（4）技术先进项目的技术培训、人才流动、技术推广和技术扩散使整个社会受益，应计为项目的间接效益，称为技术扩散效果。由于计量上的困难，一般只能作定性描述。
（5）项目对以其产出物为主要投入物的下游企业所产生的效果，一般在合理确定的项目产出物影子价格中已得到反映，不再单独进行计算。
（6）项目对为其提供投入物的上游企业所产生的效果，可分两种情况来考虑：项目投入物由新建项目生产提供，则效果一般能够通过合理确定的投入物影子价格得到反映，不需要单独计算；项目投入物来自现有生产企业，使原来闲置的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的效益，应计为项目的间接效益，但需用有无对比的原则计算增量效果。测评没有该项目时的效益和费用，应注意是否存在具有类似效果的其他拟建项目，若有，就不应将上述效益全部归因于一个项目，以避免外部效果的重复计算。
三、国民经济评价的指标
1.经济内部收益率（EIRR）
经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，它表示项目占有资金所获得的动态收益率，也是项目在计算期内各年经济净效益流量的现金累计等于零时的折现率。
经济内部收益率等于或者大于社会折现率，表示项目对国民经济的净贡献达到或者超过要求的水平，应认为项目可以接受。
2.经济净现值（ENPV）
经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。
项目经济净现值等于或者大于零，表示国家为拟建项目付出的代价可以得到符合社会折现率要求的社会盈余，或者除得到符合社会折现率要求的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余。经济净现值越大，表示项目所带来的经济效益的绝对值越大。
按分析效益费用的口径不同，可分为整个项目的经济内部收益率和经济净现值、国内投资经济内部收益率和经济净现值。如果项目没有国外投资和国外借款，全部投资指标与国内投资指标相同；如果项目有国外资金流入与流出，应以国内投资的经济内部收益率和经济净现值作为项目国民经济评价的评价指标。
3.外汇效果评价指标
涉及产品出口创汇及替代进口节汇的项目，应进行外汇效果分析，计算经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本指标。
（1）经济外汇净现值（ENPVF）
经济外汇净现值是反映项目实施后对国家外汇收支直接或间接影响的重要指标，用以衡量项目对国家外汇真正的净贡献或净消耗。经济外汇净现值可通过经济外汇流量表计算求得。当有产品替代进口时，可按净外汇效果计算经济外汇净现值。
（2）经济换汇成本和经济节汇成本
当有产品直接出口时，应计算经济换汇成本。它是用货物影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产出口产品而投入的国内资源现值（用人民币表示）与生产出口产品的外汇净现值（通常用美元表示）之比，即换取1美元外汇所需人民币金额，是分析评价项目实施后在国际上的竞争力，进而判断产品应否出口的指标。当有产品替代进口时，应计算经济节汇成本，它等于项目计算期内生产替代进口产品所投入的国内资源现值与生产替代进口产品的经济外汇净现值之比，即1美元外汇所需的人民币金额。经济换汇成本或经济节汇成本（元/美元）小于或等于影子汇率，表明该项目产品出口或替代进口是有利的。
