机关后勤工作是行政事业单位的重要组成部分，是为党的中心工作提供物资保障的基础性工作的部门，是不可或缺的，也是展示机关精神风貌、文明程度和管理水平的一个窗口。所以后勤服务社会化改革的成败关系着政府能否高效运行和能否保持廉洁自律的问题。后勤工作是人们吃、穿、住、行基本生活的保障，正像恩格斯指出的那样：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”所以，后勤工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大、内外联系复杂和人们的切身利益紧密联系的工作，任何单位和部门都离不开后勤保障工作。由此可见，后勤服务工作的改革具有十分重要的意义。
我国后勤保障工作经过50年的建设，特别是近20年来的后勤服务社会化工作的改革，为保障改革开放做出了重要贡献。但是，现行的机关后勤服务管理体制基本是计划经济体制的产物，服务工作带有很强的供给制、福利性、“小而全”和封闭式的特点，存在着效率和服务质量不高，人、财、物资未得到充分开发利用等诸多弊病，不适应社会主义市场经济体制的要求。所以，进一步改革后勤服务管理体制，推进后勤服务社会化是时代的必然要求。机关后勤部门要按照胡锦涛同志提出的“提高认识、坚定信心；解放思想、与时俱进；统筹兼顾、协调推进；加强领导、扎实工作”的要求，推进后勤服务社会化改革，这是大势所趋，势在必行。
一、后勤服务社会化的目的及意义
行政事业单位的后勤服务社会化和机关后勤服务社会化一样，在实际工作中是一个逐步发展渐进的过程，后勤改革目的是解放和发展生产力，后勤改革的目标是实现后勤管理科学化、后勤保障法制化、后勤服务社会化，加快后勤体制改革，推进后勤服务社会化，是解放和推进后勤生产力的根本途径。具体来讲：改革现行的后勤管理体制，就是引入市场机制，实行后勤行政管理职能与服务职能分开，转换后勤服务运行机制，逐步打破部门分割和封闭式的自我服务格局，实行对内对外双向服务，将后勤服务部门逐步改革成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的商品生产经营和服务经营实体。实际上是指在后勤管理体制改革过程中，将现有的后勤中的服务工作部分，从行政工作中分离出来，给予分离出来的后勤部门独立的自主经营权，通过一定时间的过渡，使之最终实行社会化。改封闭式的后勤为开放式后，用经营服务型后勤代替供给服务型后勤，变内部服务为外部双向服务，变无偿服务为有偿服务，变直接管理为间接管理，最终变单位管理为社会管理。我认为必须按照中央文件精神办事：“以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业在不影响保密和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与单位脱钩，自主经营，独立核算。同时鼓励社会服务组织承揽机关后勤服务、退休人员管理及其他事务性工作。打破大而全、小而全的封闭式的自我服务体系，使上述工作逐步实现社会化。”行政事业单位后勤服务社会化的意义在于它是促进生产要素的合理配置，充分发挥人、财、物资源的综合效益，促进第三产业发展的重要措施，是适应国家政治体制改革、经济体制改革、行政体制改革、精兵简政、减轻国家和财政负担、提高机关工作效率、实行机关人员合理分流的有效途径。是后勤服务事业按照自我规律转换机制、走向市场经济、解放和发展后勤服务生产力的内在要求。
二、后勤服务社会化的目标及原则
后勤体制改革的目标就是实现后勤“管理科学化、保障法制化、服务社会化。后勤服务社会化就是随着统一市场体系，城乡社会化综合服务体系和社会保障体系的逐步建立，争取利用十年左右或更长一些时间，改变后勤管理职能和服务职能的分开，改变转换后勤服务单位机制，开展对内有偿服务、对外经营服务，改变自我封闭式的服务状态，使大多数后勤服务单位成为自收自支管理方式的服务经营实体”，逐步形成统分结合，对内对外两面服务的开放式的后勤服务体系。
1．后勤服务社会化改革的目标
（1）近期目标，改变后勤封闭式自我服务的状况，使大多数后勤服务单位成为自收自支和企业化管理的经营实体，在社区内打破部门分割，促进联合。
（2）中期目标，抓住国家大力发展第三产业的机遇，使社区和单位积极兴办一批服务实体，并以此为依托，不断增强服务功能，提高服务水平，扩大服务范围。同时，还必须探索有效的服务形式，既确保服务目的的实现，又增强后勤服务体系的自我发展能力。另外还要从实际出发，积极让已有的社会服务组织介入。
（3）远期目标，由单位包办一切转变为多方举办。通过各种合作方式，组建区域性或专业性后勤服务公司（中心）和集团。按照十六届三中全会精神，在机关后勤中实行多主体，多种所有制，多形式兴办后勤服务业，建立新的服务体系。
为实现上述目标，在保证单位职能活动服务的前提下，主要从以下几个方面加快后勤服务社会化的步伐：
其一，为了适应国家改革的总体要求，要转变职能，精简机构，按照“小政府、大服务”的思路，在单位后勤实行行政管理职能和服务经营职能分开，将后勤服务单位和人员从机关序列中划出，与单位行政机构在编制和经费上分开，改为事业单位，使用事业编制，单列经费。
其二，转换后勤服务单位运行机制，凡财政全额拨款的服务单位，要实行各种形式的承包经营责任制，单独核算，在保证本单位服务的基础上，尽可能地将现有服务设施对外开放，大力开展对外经营服务，有条件的应实行差额补贴。现已实行差额补贴的服务单位，要进一步扩大对内对外双向服务，对内实行有偿服务，对外开展经营服务，增加经营自理能力，有条件的实行自收自支或企业化管理。已经实行自收自支和企业化管理的服务单位，要积极开拓市场，一业为主，多种经营，进一步增加活力。
其三，充分利用后勤服务单位自身优势，结合精简机构和机关人员的分流，大力兴办服务经营实体，开展对内对外双向服务。同时，可兴办有利于后勤服务单位机制转换，增加自我发展能力和促进后勤服务社会化的其他服务经营实体，发展第三产业。
其四，打破行业封闭、部门分割，通过多种经济合作方式，组建区域专业性后勤服务中心；增加经济实力，加快社会化进程。同时，要根据自己实际情况，积极投入社会服务组织，承揽单位的后勤服务，发展双向服务工作。
2．后勤服务社会化的基本原则
后勤服务社会化的过程中应遵循的基本原则对后勤服务社会化具有十分重要的指导意义。实践证明，应遵循以下几个基本原则：
（1）精兵简政的原则。要改革行政后勤管理人员的结构，将后勤服务机构工作人员划出，缩小机关行政管理机构和人员，减少行政管理内部事务，使行政管理机构紧凑，工作人员精干，管理责任明确，从而提高行政管理效率。同时，要明确后勤服务目标，做到服务条件有保证，集中力量提高服务经营质量，促进后勤服务工作高效化。
（2）经济效益的原则。将计划型、供给型后勤服务，变为经营服务型后勤。在后勤服务项目、服务范围扩大、对单位以外的服务收入增加的情况下，要逐步实现以后勤养后勤。这样既节约了整个行政经费开支，又为社会提供了方便，同时还可以产生一定的社会效益和经济效益。
（3）分步实施的原则。后勤服务社会化是后勤管理体制改革的方向，要最终实现，不仅需要时间，还要付出一定的代价，并通过科学合理的方法，分阶段实施，才能逐步予以实现。同时，后勤服务社会化的实施是一项系统工程，如果不坚持分步实施，必将影响后勤服务社会化改革的进程，因此，必须坚持实施。
（4）因地制宜的原则。后勤服务社会化，必须坚持因地制宜、实事求是的做法，不搞一哄而起，不盲目推行，按照本单位本部门的实际情况，扎扎实实、一步一个脚印，与本单位体制改革相配套进行改革。
（5）坚持独立的原则。单位把后勤部门作为一个独立单位管理，赋予一定的独立经营服务权，并可以独立对外行使相应的权力，明确后勤单位的责任，使它具有法人地位。这是经营服务工作的需要，又是对内对外双向服务的必要的条件，同时也增强了他们的责任感。
（6）强化服务原则。后勤服务社会化，就是要坚持以本单位服务为主，变无偿服务为有偿服务，更好提高服务质量，这是后勤管理体制改革的根本出发点，也是后勤服务社会化的最终途径。在后勤服务社会化的过程中，取得本单位的支持是最基本的，要想得到本单位的支持，必须坚持以本单位服务为主。以往的后勤管理体制和服务互为一体，机构庞大，人员众多，事务频繁。管理与服务互相受影响。后勤服务社会化，就是从事服务工作的人员要拿出充分的精力，搞好服务，提高服务质量，从而强化服务。
（7）统筹规划的原则。在实行后勤服务社会化的进程中，各级领导应积极参与并支持后勤社会化改革。将后勤改革与新一轮政府机构改革配套考虑，统筹规划。要充分认识后勤改革的必要性、长期性和艰巨性，要明确后勤改革必然要走社会化的道路的认识。
（8）坚持按法律办事的原则。后勤服务社会化必须坚持依照国家法律、法规开展经营活动，保证后勤服务业的健康发展。
（9）减轻财政负担的原则。要坚持解放和发展后勤服务生产力，合理配置后勤生产要素，推动后勤服务事业发展，减轻国家财政负担。后勤服务社会化就是为了减轻国家财政负担，解决本单位实际问题，使后勤更好地为本单位服务，为社会服务。
（10）坚持五个有利于的原则。一是有利于工作条件的改善；二是有利于职工生活环境的改善；三是有利于调动职工积极性；四是有利于国有资产保值增值；五是有利于后勤经济的发展。对有利于后勤工作的各项改革，都要大胆探索和积极运用。
三、后勤服务社会化的措施及政策
由于受单位和社会条件的制约，后勤服务社会化的实施要有一个较长的过渡时期。目前，首先要在本单位将无偿服务变为有偿服务。在后勤改革中要做好行政型后勤向事业型后勤的转化工作。
实行行政型后勤向事业型后勤转化，并不是一件简单事情，一般也要通过一定时间的过渡，逐步深化、渐进地发展。目前要解决好以下几个方面的问题：
（1）解放思想，转变观念。这是后勤服务社会化最重要、最迫切需要解决的大问题。这不仅是后勤服务向社会化迈出的第一步，而且使后勤服务社会化的显得尤其重要和迫切。因为，改革是生产关系和上层建筑的重大调整，要涉及人们的切身利益，要触动人们的思想和传统习惯，特别是从机关内部分离出来的干部职工，几十年来吃“大锅饭”，坐“铁交椅”，端“铁饭碗”，虽然不是决策者，但也有一定的权力。一旦把他们分离出来他们会表现出诸多不适应。就这些人而言，是坐着“铁交椅”不想挪，抱着“金饭碗”不想放。但是，不管怎样说，这一步一定要走。因此，做好思想上、政策上的宣传工作是后勤服务社会化的前提。要真正把后勤转变为自收自支管理的服务经营实体，建立起对内实行有偿服务、对外实行经营服务的社会化后勤服务体系，必须做深入细致的思想政治工作，破除旧的习惯势力、传统观念和权力观念，充分认识后勤服务社会化的历史必然性和合理性。要更新观念，对一切妨碍发展的思想观念都要坚决改变，一切束缚发展的作法和规定都要坚决改革，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，这样才能使后勤干部职工从旧观念、旧习惯中解放出来，克服守旧、等待观望的消极情绪，形成一个新的精神状态，增强改革信心和责任感，自觉投身到后勤服务社会化的改革中去。
（2）明确机构性质和人员编制。这是建立事业型后勤的重要条件。要确定后勤机构性质，把后勤人员从机关中分离出来，作为相对独立的事业单位来管理，赋予其应有的地位、职责，使之成为独立于单位行政管理机构的外部后勤服务保障体系。后勤独立之后，服务人员不再编于单位行政编制序列，从而减少了单位行政编制。但是不能因此增加单位行政管理人员，否则，单位行政将会更加臃肿，后勤服务社会也就失去了意义。实践中的指导思想是：坚持所有权与经营权分离，管理与经营服务分开，做到分工明确，管理明确，经营明确，互相协调，分工运行。
（3）核定行政管理经费。后勤独立后，后勤服务人员不再是单位行政编制内的工作人员，行政经费中也直接不再反映这部分费用。但是绝不能减少单位的行政经费预算，只是支出构成、支付方式和费用项目发生了变化。所以，后勤独立后，财务部门不能因为行政编制减少而核减行政经费预算，而是应将实际需要的行政经费划拨给行政管理部门，支付后勤单位的有偿服务。
（4）加强财务管理。在事业型后勤体制下，后勤实行双向服务，在满足对内服务的同时，也对社会进行服务。为了适应双向服务要求，后勤部门要执行两种收费标准，即对内服务收费一般不以盈利为目的，按成本计算费用；对外服务收费按规定交纳优惠税，以扶持后勤服务事业的发展和第三产业的发展。后勤财务的主要任务是核算收支、成本和盈利。行政管理部门与后勤部门的财务关系表现为费用结算关系，结算方式根据具体情况不同采取多种形式：一是差额补贴方式，二是费用项目方式，供暖面积支付取暖费用；三是产生实际服务结算方式；四是下达经营服务指标方式、承包方式等等。
（5）划清工作范围。后勤为本单位行政工作所必需，但却不是行政单位的事务性工作，它的一部分可以由行政单位外部来提供，如食堂、招待所、汽车队、维修队等后勤服务。另一些部门，如单位行政财务、行政管理、房屋管理、水、电、暖收费管理、设备管理、医疗保健、配电室及电话总机，才是本单位行政内部的管理事务。虽然也是为单位工作服务的，但其职能不能由单位外部提供，因为不便于社会化。本单位后勤服务社会，必须严格划分后勤服务范围，防止把非后勤服务当做后勤服务的事业型后勤转化。
