信息处理系统担负的主要任务是，负责处理各种信息，诸如内部与外部、指示与反应等信息；负责传输信息，诸如纵向与横向、专门与综合信息等。信息处理系统关键的作用在于为行政决策提供全面、正确、适用的信息，作为拟定备选方案的依据，并帮助进行方案的比较与优选，协助控制决策实施的最佳状态。
公共政策环境与作用机制
公共政策是国家为解决社会问题，调整社会利益关系，根据特定的目标制定的规范和指南。它是国家实现领导和管理职能的手段，是社会经济发展的强大推动力量，是调动各方面积极因素的调节机制。而公共政策环境是指于公共政策之外而存在并影响公共政策的制定和实施的一切因素。影响我国政策的环境因素是多方面的，包括经济、政治、文化和国际等因素。诸多环境因素在政策的制定和实施中，起到不同程度的制约作用，又表现出各自不同的特点。因此，认真分析和研究我国政策环境的主要因素，尤其是“人世”以后我国政府公共政策环境的新变化，分析和研究公共政策在国家公共管理中的作用，具有十分重要的意义。
一、我国公共政策环境因素分析
通过政府在全社会范围内权威性地分配一切社会价值，是公共政策的基本特性。不过，任何政府都不能孤立地制定公共政策，公共政策也不是凭政府的一纸命令就可以实施的。实际上公共政策的制定和实施，都必须面对特定的经济、政治、文化和国际环境，必须在既定的政府运作机制下进行。特别是在科学技术迅猛发展、知识经济已见端倪、经济全球化进程日益加快的今天，公共政策的制定和实施，将面临更为复杂的情况和问题。因此，公共政策的制约因素是客观存在的。深入研究这些制约因素，对于提高政府制定公共政策的质量和实施公共政策的效率，有着十分重要的意义。
1．政策环境及其研究意义
按照系统论思想，政策系统是一个同外部环境不断发生联系与作用的开放系统。原则上说，政策环境是指政策制定系统之外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。
研究政策环境的意义，在于这是党和政府所制定的内外政策的客观依据。只有从中国的国情，即从社会的性质、政治、经济、科学技术、文化、教育、人口、资源等方面的基本情况，以及自然条件和国际环境的实际出发，才能实事求是地规定各项政策的内容。
任何一个政治集团，在制定和实施政策的全过程中，真正参加制定政策的人总是少数，最后实际决定政策的人更是少数，负责实施政策的人也是少数。我们党所坚持的群众观点以及人民政权的性质，决定了政府的政策必须要体现人民的意志和维护人民的利益，这是毋庸置疑的。但是，对广大人民群众来说，他们不可能直接参加到政策的制定和负责实施的过程中，作为政策系统外环境因素中的决定性因素，他们对政策的影响是最直接、最根本的。
政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境关系的普遍模式，可以表示为：
输入：向政策系统提供有助于政策的酝酿、制定和实施过程的各种信息。
政策系统：接受外部输入和反馈信息，制定政策和调整政策。
输出：对外颁布新政策或调整后的新政策。
反馈：将政策执行中的有关信息回送到政策系统，使之及时修正原政策内容或做出相应的追踪决策。
由此可见，环境对政策系统的影响确实巨大，它不仅规定了政策的内容，而且也常常影响政策的执行和实现的程度。政策制定中，若不全面充分地考虑到每一个环境因素的作用，就很难使政策具有现实性；在政策实施中，若环境与政策不协调，就很难使政策顺利落实。因此，环境起着决定政策执行效果的重大作用。
2．政策环境的主要因素及其对公共政策的制约作用
（1）政策环境的主要因素
影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：
社会因素。我国已建立起社会主义制度，但社会主义尚处于初级阶段，生产力发展水平比较低。
政治因素。人民当家做主的国家政体已建立，但仍不完善，需要进一步推进民主政治。
经济因素。我国经济总量规模较大，属于发展速度较快的国家，但经济实力依然较薄弱，经济周期波动较激烈。
科学技术因素。在全国范围内已经形成了以基础科学、应用科学、实用性强的工程与开发技术等门类齐全的科学技术体系，但总体水平还相对落后。
文化因素。我国正面临着传统文化与现代文化的交织和融合，而影响政策执行效果的基本方面仍是中国的传统文化。
教育因素。我国已初步建立起结构与布局日趋合理的教育体系，但整体教育水平仍相当落后。
人口因素。我国人口已达13亿，其中绝大多数为农村人口。
自然资源因素。我国多项主要资源总量均居世界前列，但人均占有量低于世界人均水平，其中水土资源明显紧缺。
生态因素。我国自然环境复杂多样，有利于农业的多样化发展，但生态环境破坏极其严重，自然灾害频频发生，所造成的危害不断加重。
心理因素。社会实践与改革活动总要在人们的心理上产生复杂的影响。我国人口众多，任何政策的提出都会在相当多的人的心理上产生作用，需要正确估计人民群众的心理承受力。
（2）经济、政治、文化和国际环境对公共政策的制约作用
环境所涉及的内容是相当广泛的，我们将其概括为经济、政治、文化和国际四个基本方面。这四种环境对公共政策的制约是很明显的。
①公共政策的经济环境
公共政策的经济环境，是指一定社会中影响公共政策制定和实施的物质资料生产、分配、交换和消费的情况，包括物质和制度两个方面。经济环境的物质层面主要有资源、人口、生产力发展水平、人民生活水平等内容，一般以土地面积的多寡、土质的肥沃程度、矿藏的储量及其种类的多少和品位高低、人口的数量和质量、国民生产总值和国内生产总值、人均国民收入等来计算；经济环境的制度层面主要有所有制形式、经济体制或资源配置方式、劳动产品的分配制度等内容，一般以公有制或私有制、计划经济或市场经济、按劳分配或按资分配等来判断。经济环境是公共政策环境的基本方面，其对公共政策的制约作用主要有：
A．经济环境是公共政策的基本出发点。
不管政府配置一切有用的社会价值这种活动本身具有怎样的权威性，它也不可能配置社会本身不存在的资源，或超量地配置社会本身所有的少量资源。同时，这种配置活动还必须在既定的经济制度和经济体制框架内进行，否则将受到既定经济制度和体制的强烈反弹。例如，我们曾脱离社会主义初级阶段的实际，实行鼓励人口增长、粗放型经营、大跃进、人民公社等政策，试图在一个资源相对不足、生产力整体水平低下、人口数量多而素质低的经济环境中，用很短的时间赶超英美，跑步进入共产主义，结果是欲速则不达，反而使社会经济发展受到严重破坏。十一届三中全会后，我们恢复了实事求是的思想路线，从社会主义初级阶段的经济环境出发，陆续制定和实施了计划生育、环境保护、可持续发展、科教兴国、实现经济增长方式转变等一系列正确的政策，结果是社会生产力迅速发展，综合国力大增，人民生活水平显著提高。这表明，公共政策必须从客观经济环境的实际出发。
B．经济环境是公共政策制定和实施的必要条件。
经济环境不仅是公共政策的基本出发点，还为公共政策的制定和实施提供必要的物质手段和制度条件。公共政策只有依靠这些物质手段和制度条件，才能得以制定和实施。而且，经济环境所拥有的物质手段和制度条件，还在很大程度上制约着公共政策的质量。例如，“不断提高人民生活水平”这一总的政策，在生产力水平低下的经济环境中，就难以得到有效地保证，而在生产力水平较高的经济环境中，则能够得到很好地实施。再如，“实现四个现代化”这一总的政策，在“一大二公”纯而又纯的所有制框架下和高度集中的计划经济体制下，难以得到有效地实施，而在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制框架下和社会主义市场经济体制中，却收到了前所未有的成效。
C．经济环境影响着公共政策的性质和方向。
公共政策就其基本属性而言，属于上层建筑范畴，因此，其性质和方向无疑受经济基础所规定和影响。公共政策是政府对社会一切有用价值的权威性分配。问题在于，政府不是抽象存在物，而是既定经济关系和利益群体的代表者。因此，公共政策为谁服务，也就成为既定经济环境中客观存在的问题。例如，1977年，美国的通用、福特、克莱斯勒三大汽车公司与有关协会联合进行活动，争取降低了《空气净化法》法案中的汽车排气污染标准，这一典型的个案，充分表明私有制框架下和资本主义市场经济体制中，公共政策为大资本家垄断财团服务的性质和方向。而我国制定和实施的计划生育、可持续发展、环境保护、减轻农民负担等一系列政策，无不是为人民的利益服务的，反映了公有制和社会主义市场经济体制的本质要求。
②公共政策的政治环境
公共政策的政治环境，是指一定社会中不同的利益群体之间通过国家权力配置各自利益的客观境况，主要包括政治关系、政治制度或体制、政治组织和公民的成熟程度、法制是否健全等内容。政治环境诸内容与公共政策同属于上层建筑范畴，它们之间的关系是上层建筑诸要素之间的关系。政治环境对公共政策的制约作用主要体现在以下几个方面：
A．决定公共政策的性质。
这一点主要是由政治关系的性质所决定的。政治关系是一定社会中不同利益群体相对于国家政权的关系，由此决定了各利益群体在国家政权体系中的地位。政治关系在性质上的根本差异，在于既定的国家政权体系中是多数人占主导地位，还是少数人占主导地位。正是这种根本差异，决定了公共政策的不同性质。在前一种情况下，公共政策所做的对社会价值的权威性分配，是为多数人利益服务的；在后一种情况下，则是为少数人利益服务的。我国是社会主义国家，在我国国家政权体系中，占主导地位的是人民大众，因此，我国公共政策的性质，是为大多数人的利益服务的。而在资本主义国家中，由于少数垄断财团在国家政权体系中占据主导地位，所以其公共政策在分配社会价值时，就不能不为垄断财团服务，正如一位美国学者所说的那样，“既然商团英才们控制国家财富和经济命脉，他们也能够控制主要的社会机构，并反过来让他们控制住思想和信息主流的方向，甚至控制住不服管制者的行为和抉择”。
B．影响公共政策的质量。
政治环境对公共政策质量的制约，主要表现在特定社会中的政治制度和政治体制对公共政策制定的原则与程序等的限定，以及政治组织和公民的成熟程度对公共政策制定的影响。如果一定社会中政治组织和公民的成熟程度较高，民主化程度较高，利益配置的原则与机制合理，那么，该社会中利益表达就能较为充分地代表不同利益群体的利益，表现出较高的质量。反之，公共政策的质量就要受到影响。比如，人民代表大会制度是我国的基本政治制度，我国的各种社会力量，均通过人民代表大会这种形式来表达自己的意志。此外，我国除了执政的共产党以外，还有八个民主党派和工商联、工会、共青团、妇联等团体和组织。这些民主党派和组织，对于充分反映我国各族人民的愿望和要求，发挥着重要的作用，使公共政策充分反映了人民利益的本质要求，保证了公共政策的质量。
C．影响公共政策的实施。
这种影响表现在政治环境的所有内容方面。从政治关系的方面看，若利益群体过于单一，某种公共政策的实施过程可能是迅速的，但效果未必是绝对好的，因为它缺少有效的利益制约。若利益群体是多元的，则可能有两种情况，一种是群体间利益缺乏协调，扯皮太多，从而导致公共政策实施的效率不高；另一种是群体间利益协调较好，因而公共政策的实施会较为顺利。从政治制度和政治体制方面看，专制模式可以快速推进公共政策的实施，但对公共政策有缺陷的方面则难以及时矫正，因而民主模式的优势是显而易见的。而政治环境的法制方面，对公共政策实施影响是最直接的。法制的健全与否，关系到公共政策的实施是否规范，是克服前两个方面所存在的弊端的最有效的手段。
③公共政策的文化环境
文化一词的含义相当宽泛，在这里，我们取其社会精神财富和社会意识形态方面的指向。因此，公共政策的文化环境，可以理解为一定社会中外在于公共政策而存在的社会精神财富和社会意识形态境况，其主要内容包括三个层次，即：一般的科学教育层面（教育、科学、技术、文艺、新闻出版、广播影视等）、专门的公共政策价值观和经验、特定的政治文化背景（政治思想、政治心理、政治价值、政治社会化的状况等）。文化环境与公共政策之间，也是上层建筑各要素之间的关系。文化环境对公共政策的制约是十分深刻的，主要体现在以下几个方面：
A．文化环境是公共政策制定和实施的必要智力条件
这种制约作用主要体现在文化环境的科学教育层面和公共政策经验层面上。公共政策制定和实施的主体受教育程度如何，掌握现代科技手段的情况怎样，已经积累起来的公共政策经验的丰富与否以及公共政策赖以制定和实施的科技教育载体的现状等条件的制约，直接影响到公共政策制定的质量和实施效果。
B．文化环境是公共政策制定和实施的必要精神动力
这种制约作用主要体现在文化环境的公共政策价值观和政治文化的层面上。当我们强调马克思主义指导作用的时候，也包括了在制定公共政策时，坚持以马克思主义的世界观和方法论作为指导，这对于确定公共政策的动机、基本目标、方向和原则等，均有重要的影响。在政治心理和价值取向等方面，这种影响也是显而易见的。毫无疑问，一种以大多数人的利益为价值取向的公共政策，肯定能够满足社会的基本政治心理需求，从而使该种公共政策顺利贯彻执行，收到较为理想的效果。
