登陆注册
19116800000024

第24章 避难所的管理和运营(2)

作为基本方针,相关行政部门或志愿者等将只提供后勤支援。在此基础上,要制定避难所基本的使用规则并明确遵守规则的必要性。

2. 避难所运营组织的成立

成立避难所运营组织的目的是为了建立能够自主管理避难所的组织。在设立运营总部的同时,明确各项业务,并通过相互选举的方式选出业务负责人,使其组织化。最好能预先决定好业务负责人和地区防灾组织。关于负责人,可以选拔平时在地区防灾组织中处于核心地位的人,或者在社区内为大家所信赖的人。此外,不仅要进行业务划分,还应将避难者进行分组。每小组人数以30~40人为宜,并选出小组代表参与到运营组织的具体事务中。

由于避难所地点的不同,前往避难的人员不一定全部是在社区内生活的居民,例如还有一些因为灾害而被困在此处无法回家的人。考虑到这些人完全只是一时性的避难,因此在进行分组时要对其另行考虑。

3. 避难所运营会议和各班负责业务的联络及调整

在设立了避难所运营本部之后,相应地要成立事务局,确定总部机构以及运营机构的人员构成。机构的成员由各灾民小组的代表、避难所中各业务班的代表以及能够以女性视角发表意见的代表组成,大家通过会议讨论决定避难所生活运营中的各项事宜。会议议题主要包括:制订避难所内的生活规则以及促使大家遵守规则的活动,政府部门工作人员、避难设施的工作人员以及志愿者团体间的协调活动,搜集避难者的意见和需求的活动。

避难所实施业务分工。将不同的业务分给各业务班,并以此为单位开展工作,具体包括:

(1)履行事务局功能的总务班;(2)负责避难者名簿制作的受灾者应对班;(3)负责避难所信息整理和公开的信息、宣传班;(4)负责粮食和物资的调配等工作的物资班;(5)负责避难所的治安、防火和宠物问题等的设施管理班;(6)负责垃圾和厕所等卫生问题以及预防静脉血栓等负责医疗问题的卫生保健班;(7)作为志愿者服务窗口的志愿者班等。

此外,考虑到可能出现残障人士、孕妇和婴幼儿等在灾害发生时更需要援助和护理的人群,也可专门设置“灾害时需援护者班”,以及临时性的“回不了家者(包括游客)应对班”。信息班负责与外国人交流沟通,医疗班则制定针对流感的对策等等,需从各种不同的视角出发开展业务。

由代表者组成会议的一个重要目的在于信息的传递和共享。在刚开始时会议召开的频率应至少保证每日两次,且需区分传达信息的会议和讨论具体问题的会议。此外,也希望能有相关行政部门的工作人员和设施管理者、志愿者代表等以支援者或者观察员的身份参与到会议中来。

(三)避难持续中的运营

关于避难持续过程中的避难所运营问题,要不断地对避难所运营情况进行全方位的评价和改善。由于避难所人员具有一定的流动性,因此需要持续的改善组织、更换人员以及改进各项业务。

(四)避难所停止运营

当避难所的人数逐渐减少,已不成为一个独立的社区时,或是城市基础设施逐步恢复的情况下,就要将关闭避难所、撤销及解散组织、缩小人员编制以及处理各业务组剩余工作等作为主要课题。在这个阶段,由于个体之间存在巨大的差异,需要根据个体的需求对症下药。作为支援角色的相关行政部门工作人员和设施管理者以及志愿者能够发挥很大的作用。

(五)避难所顺利运营补充措施

在《区域防灾计划》指定了该区域的避难所之后,这一区域的防灾组织的成员要通过事前的准备以及研讨会的方式来编写避难所运营工作手册,同时还有必要对避难所的开设工作进行理论和实践上的培训。此外,随着信息化进程的高速发展,各种新型设备不断问世,而为保证避难所的生活隐私,利用瓦楞纸箱制造的简易隔间和更衣室等各式产品也被开发出来。对这些信息和知识的了解和共享是十分有必要的。

四、以阪神·淡路大地震时的避难所为例

(一)阪神·淡路大地震时避难所情况简介

在此简单介绍一下神户市的事例(出处:神户城市问题研究所主编《生活复兴的理论与实践》),1995年1月17日当天共开放有497处避难所,共202043人避难。作为峰值的24日共有589处避难所开放,共236899人避难。(注:这个避难人数是以粮食供给数为依据的数值,与就寝人数有差异)

依照当时神户地区防灾计划,在全市范围内包含市立学校在内的364处设施被事先指定为避难所。但是由于灾害规模较大,受灾者不得不去指定避难所以外的地方避难。同时也有很多受灾者由于无法进入室内设施而选择在学校操场及公园等地搭帐篷或直接在车内避难。随着电力、煤气、自来水逐渐恢复供应,人们入住临时住房,避难者的数量逐步减少。3月26日之后,由于维生管线的进一步恢复以及附近商店、超市等重新开业,不再向避难所以外的地方提供伙食。至1995年8月20日避难所正式关闭时,仍然有196处避难所共计6672人在避难所过夜。为了确保此时仍未定下居住地的灾民在找到去处或进入临时住房之前有住处,开设了12处“待机所”作为暂住地。正因为这些超出《灾害救助法》假设范围之外的长期避难所的存在,不仅给避难的灾民,也给行政机构和避难所设施管理者带来了许多新的问题。事实上,到所有的避难所和待机所最后关闭已经是1998年的12月17日。

当时的神户新闻刊登了一则题为“受灾地的旧待机所撤销—地震过后已近4年,公园里仍住着67人”的报道。现转载如下:“据神户市12月17日的调查,阪神·淡路大地震受灾地的神户市内唯一残存的中央区的旧待机所随着最后一名受灾者的离开而正式关闭。神户市内在震后最多时共有599处避难所共计236,600人被迫进行避难生活。其后避难所更名为待机所或旧避难所,而在地震之后的3年零11个月后,以学校和公民馆等公共设施为中心的旧待机所终于全部关闭。但是,在6处地震之后被作为避难所使用的公园中时至今日仍然有31户家庭共计67人过着无家可归的生活。据神户市的消息,本次离开旧待机所的是一名曾居住于神户市中央区的旧下山手小学的男性,其已获批入住公营住宅,在等待期间暂时移居到了临时住房。

关于避难所,神户市在1995年的8月就进行了关闭,并依据《灾害救助法》停止了伙食供应,而同时作为受灾者暂时的居住场所,又在市内12处公共设施等中新开设了待机所。1997年3月末,待机所撤销后仍有3处待机所有受灾者居住。据市生活再建总部的信息称,现在仍在公园生活的31户居民中约半数已获批入住公营住宅,而对于其他尚未决定去处的受灾者,有关负责人表示‘希望就申请公营住宅等问题进一步协商’。”

(二)阪神·淡路大地震的教训

关于阪神·淡路大地震时避难所等能够做的事情,作为自1996年以来担任了3年生活再建总部次长的笔者有着难以言尽的话。

有关当时的情况,很多的报告和书中都有记载,可以参考的资料很多。在此以依据神户市议会议员和防灾城市计划研究所木村拓郎所长等人“传达1·17神户的教训会”所总结的《阪神·淡路大地震受灾地神户的记录》为参考,现将其中几点提炼如下:

(一)大批受灾者在指定避难所以外的地方避难。虽然避难所由市政府的工作人员进行管理,但是由于受灾巨大、灾害情况不明等原因,受灾者破门而入的情况也有发生。

(二)伤员和遇难者遗体也被搬进了避难所。

(三)由于避难所大量人员聚集、空间狭小,导致口角不断。

(四)没有闲暇去照顾被认为受灾“不是很严重”的人。

(五)受灾者们无从宣泄的愤怒有时会发泄到在避难所工作的神户市政府工作人员身上。

(六)灾害发生后的3天里食品和水的供应异常困难。

(七)受灾者第1周主要是关注伙食的问题,但之后对洗浴设施等与日常生活相关的要求,以及对灾后生活重建的要求逐渐多了起来。

(八)媒体报道了的避难所和没有被报道的避难所之间所获得的救援物资等方面的差距较大。

(九)健康方面来说肺炎患者较多,被称作是避难所肺炎。

(十)各避难所在灾害发生后的3天内均制作了受灾者名簿等。

(十一)避难所选定代表后对业务进行了分配,避难所生活公约等也相继制定。而在当初以市民为中心的避难所的运营过程中,自治会顺利诞生。

(十二)作为避难场所的学校的校长、教导主任以及教职员工负担过重,同时还要操心学校复课的问题。

(十三)随着维生管线等的恢复,避难者人数逐步减少,但是无处可去的老人被滞留在避难所的问题开始突出。虽然感觉避难所生活困难已到了极限,但仍有许多人由于“常年生活在这片土地不愿离开”或“因工作关系不能离开”等原因而无法离开,使得避难生活变得长期化。

若是在阪神·淡路大地震之前就有这些运营工作手册的话,避难所的功能就不仅只提供一个生活的场所,而是同时具备提供为实现灾后生活重建所需的信息以及作为办理必要手续的场所等的功能。正是吸取了阪神·淡路大地震的这些经验和教训,如前所述的在大规模灾害发生时能够起到重要作用的《避难所运营工作手册》正在编写中。同时,笔者深感制定即使不避难也能良好地进行减灾防灾的措施是何等的重要。(蒋杰翔/译)

同类推荐
  • 导学与导研并重——大学教学改革新视野

    导学与导研并重——大学教学改革新视野

    《导学与导研并重——大学教学改革新视野》可谓在后现代与现代之间,抓住了平衡的着力点,紧紧扣住“导学与导研相结合”这个主题,围绕教师行为“导”与学生行为“学、研”的矛盾悉心探索,总算让人在紧张中有一种松弛。
  • [欧洲]中世纪教育思潮与教育论著选读(上)

    [欧洲]中世纪教育思潮与教育论著选读(上)

    教师职业化、专业化是当今世界教育改革共同关注的热点和焦点问题之一。教师职业素质素养达到基本要求和提高,是当前教育改革和课程改革的急迫要求。为此,我们组织相关专家重新系统地、较完整地遍选、编译、评注了这套适合中小学教师职业阅读的《中外教育名家名作精读丛书》。
  • 未成年人思想道德建设概要-持节篇

    未成年人思想道德建设概要-持节篇

    加强和改进未成年人思想道德建设,是全党全社会必须共同承担的重大任务。各级党委和政府都要把思想统一到中央精神上来,切实担负起政治责任,进一步加强和改善对未成年人思想道德建设的领导。要把加强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置,作为精神文明建设的重中之重,纳入经济社会发展总体规划,列入重要议事日程。——胡锦涛
  • 常用熟语由来

    常用熟语由来

    本书收集了包括成语、俗语、谚语、格言、习惯语和歇后语等形式的熟悉词语近300条,以史料记载和民间传说等为依据,介绍其出处、原意、变化等来龙去脉,还有相应的典故、趣闻、故事、传说等。
  • 舆论监督与社会正义

    舆论监督与社会正义

    全面阐述了舆论监督对实现人的全面发展和社会的合理发展在目标、理念和实践意义方面与正义精神的高度一致性;分析了舆论监督作为现代社会的政治观念与中国传统价值观念的冲突;论述了舆论监督之于我国社会主义现代化的意义;揭示了舆论监督对于完善社会主义社会评价体系以及在价值传播系统中的作用;通过中西方舆论监督比较、舆论监督案例评析,试图解析舆论监督在促进中国法制建设、推进民主化进程中的作用和意义;探索舆论监督方法的规范化、合法化,从而寻找有中国特色的社会主义舆论监督模式,为构建有中国特色的新闻法制体系提供有益的理论参考。
热门推荐
  • 释氏稽古略

    释氏稽古略

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 寻找七叶圣花

    寻找七叶圣花

    她们与他们是同一个星球,但是不在同一个国家。因为一次重要任务,她们与他们在地球相逢。他们与她们又会擦出什么样的火花呢?(这是作者第一次写小说,写的不好还请见谅,谢谢!)
  • 因仇而爱

    因仇而爱

    因三年前的一场混战,血猎惨败整个世界成了血族的天下,直到女主的出现……
  • 我被影帝反套路

    我被影帝反套路

    高中女生顾惜在采访中口出狂言:考不上清华北大那还是人吗!微博群嘲不久清华北大争抢。顾:十八岁,是时候赚上几亿小目标了。微博疯嘲成立微聊,并夕夕,淘电影,市值千亿。爱豆楚休盛世美颜,百捧不红!顾惜不信邪:打榜百万给爱豆出单曲!投资千万给爱豆拍电影!狂砸百亿收购娱乐公司!18线糊逼爱豆楚休,“受宠若惊”,被强捧成顶流!顾昔后援会:狗比楚休,第一渣男!靠女神上位,除了卖脸还能干什么!女神你醒醒!这不是追星是扶贫啊!楚休搂着某人细腰:有脸就够了,宝贝你说对不对?顾:……楚先生,你真的误会了,我只是追星,不想追你!楚:靠脸躺赢,无敌是多么的寂寞!顾:这是套路,都是套路!你奸装忠反套路我!
  • 恶魔独宠:吃定傲娇小呆妻

    恶魔独宠:吃定傲娇小呆妻

    天生自带逗比光环的天然呆少女安浅浅为了暗恋整整三年地同校学长宫洺而只身来到溟月学院。好不容易靠近,却又跌入另一个温柔陷阱。朝夕相处,他爱她深之入骨,无奈真相浮出水面,他于她,终无缘。
  • 震惊这个大佬是绿茶

    震惊这个大佬是绿茶

    苏琅琅为情所困,被迫逃亡,无奈与魔尊大佬签订契约,谁知原本酷炫无敌的大佬,竟是个绿茶,受伤了就非得晕在她的房间里装柔弱,还可怜兮兮的说自己没朋友,非要与她做朋友,看见一只猫儿,吓得往她怀里钻,前期那般霸气的魔尊到哪里去了?夜辰,哼,那猫老是往你怀里蹭,抱它不如抱我,“琅琅,你看它张牙舞爪的样子,我好害怕啊。”苏琅琅历险记,男主是陪伴,是偏爱,想体验爱的要死要活的爱情吗?进来看看吧
  • 雷天子

    雷天子

    纳尼!?雷神脉者死了之后会成为雷天子,没能转世重新做人却要守护天地间元素力量的平衡!?还好主人公并不知晓,故事还能一直写下去……
  • 宠妻如命:boss骗婚大作战

    宠妻如命:boss骗婚大作战

    (本书已完结!)第一次骗婚是天真,第二次骗婚是假孕,第三次骗婚是孩子。自古以来都是女人拿孩子来要挟,唯独他叶存钦买通把脉的老中医,把媳妇三番两次骗回家。豪门嫁豪门,理所应当,但这只是个开始。说好的盛世宠爱,承诺下的唯你不娶,到头来都是他报复的垫脚石,真相袭来,这是一场居心叵测的婚姻……一场你追我赶的骗婚大作战,莫念熙发誓:“叶存钦的话,一个标点符号都不能相信。”
  • 快穿之反派一起玩啊

    快穿之反派一起玩啊

    “其实我只想低调地花反派的钱钱。”系统:“你放屁,你就是馋反派的钱钱。”“其实我只想低调地给反派生个娃。”系统:“你就吹,你就是馋反派的身子。”“其实我只想低调地和反派创个业。”系统:“你就装,你就是想搞死男女主。”……某大Boss出场,:“这可是我放在心上的人,你也能吐槽的?”于是乎系统悄咪咪地和另外一个统子溜了溜了。
  • 冰情仙子修仙传

    冰情仙子修仙传

    现代大学生萧晴因男友和闺蜜双双背叛伤心之下借酒浇愁…酒劲一来就睡到了娘胎里,只是为何这娘亲是重生的?有机缘逆天的女主娘亲,简直太幸福了!或许自己只要低调的休个仙就好了?只是现实真的是这样吗?让我们一起来探索这仙路吧!