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第37章 诚信中国--打造政府信用势在必行(4)

1996年,美国国会又有两个法案出台,分别修改和补充了FCRA。它们是《情报授权法》(Intelligence.Authorization Act)和《债务催收改进法》(Debt Collection Improvement Act)。前者在原法律规定的合法取得消费者信用报告的5种情况中,授权联邦调查局(FBI)可以侦察目的为理由取得所需的消费者个人信用调查,后者修改了FCRA的第四款。新修正案授权联邦政府机构可以在债务催收活动中,根据需要取得消费者信用调查报告。

2.美国《公平信用结账法》要点说明。

《公平信用结账法》于1975年10月开始生效,它是对于《诚实租借法》修改的结果(Amold s.Goldstein,1996)。该法的核心内容还是保护消费者,反对信用卡公司和其他任何全程信用(Open-end Credit)交易的授信方在事前提供给消费者不精确的收费解释和不公平的信用条款。该法的主要条款如下:

(1)如果消费者认为信用卡或其他信用销售的收费账单不正确或者需要有关信息,消费者可以在收到账单的60天以内,以书面形式向授信人提出申诉,并以邮局邮戳为准计时。申诉信中必须包括消费者姓名、账号和所对应的账目细则的疑问和申辩。授信人必须给以书面答复。如果消费者的申诉有理,授信人必须停止对不正确部分的收费。

(2)消费者在等待授信人答复期间,不必支付授信人有争议部分的账单,包括不支付信用卡最低月收费和其他收费。但是,消费者有义务按时付清没有争议部分的账单。

(3)授信人必须在30天以内答复消费者,除非在此之前授信人已经将账单修改。在90天以内,授信人必须更改账单或者向消费者说明其账单是正确的。

(4)如果授信人账单上有争议的部分存在错误,消费者则不必付账单上的这一部分,也不必付对应的最低付款额。授信人必须相应地改正账单。如果授信人没有错误,它必须给提出申诉的消费者以书面解释和新账单。在这种情况下,授信人可以合理地收取消费者在申诉期间暂停收取的费用或最低付款额。

(5)如果消费者对授信人的解释不满意,消费者必须在新账单规定的合理付款期限内通知授信人。

(6)在消费者再次提出书面申诉后,授信人不得将消费者的任何信息传播给其他信用销售公司或信用卡公司,也不得通知“信用局”。投信人还不得以破坏消费者信用来威胁消费者。在再次用书面对账单争议部分进行解释以前,授信人不得采取任何收账手段。

(7)消费者还可以对有争议部分相对应的购物或付费服务采取退货的方法,但必须满足下列条件:所购买的物品价值超过50美元;购物场所在消费者居住的州或者在消费者居所的方圆100英里以内。

此外,授信机构在向消费者发放信用卡或者购物卡时必须以书面形式向消费者声明其公平结账的权利,并且至少每年向消费者书面提示两次以上。如果授信人没有按照上述程序办理,并违反法律的任意条款,尽管其收费是合理的,但消费者仍然有权对授信人提起诉讼。授信人将被要求对消费者的伤害予以双倍赔偿,但额度必须大于100美元和小于1000美元。

3.美国《平等信用机会法》要点说明。

《平等信用机会法》于1975年10月开始生效(u.s.Congress,ECOA.1994)。该法适用于一切向消费者授信或安排消费者申请信用销售的政府机构、商家和个人。该法并不要求授信机构不顾事实地放贷,而是在对信用申请人进行调查和数据分析的基础上做出合理的授信,但不得因申请人的性别、婚姻状态、种族、宗教信仰、年龄等因素做出歧视性的授信决定。在可执行的实施细则中,规则由联邦储备的董事会公布,其主要内容如下:

(1)信用申请人不得因其性别、婚姻状态、种族、宗教信仰、年龄而受到授信人的歧视,尽管消费者必须达到合法的年龄才能签署合同。

(2)在信用申请人处于领救济状态或处于根据“消费者信用保护条例”申诉自己的权利期间,授信人也不得歧视信用申请人。

(3)授信人不得对处于上述条件的潜在申请人暗示,阻止他们的信用或贷款申请。

(4)授信人不得基于上述情况而拒绝考虑申请人的申请,而将信用或贷款给条件更好的、但排在后面的申请人。

(5)在申请人申请不保密的独立账户时,授信人不得询问申请人的婚姻状态。

(6)除特定的情况外,授信人不得询问配偶一方的情况。

(7)不允许将性别和婚姻状态用于信用评级打分系统。信用打分系统必须经统计测试而卓著。任何名声卓著的信用打分系统都不得对年老的申请人因年龄因素而给予低分。

(8)任何授信人不得向申请人提问关于生育打算、生育能力和节育的问题。授信人不得假设申请人在育龄期内会因为生育而失去工作,继而中断收入。

(9)授信人不得因申请人的配偶或前配偶有坏的信用记录而歧视申请人。

(10)授信人不得对申请人处于非全时工作状态而降低其信用评价,但是可以核查申请人持续工作的时间。

(11)授信人可以了解和考虑申请人获得的赡养费和定期生活费是否有保证。

(12)授信人可以询问申请人支付多少比例的赡养费和定期取得的生活费,如果申请人不依靠赡养费和定期取得的生活费来支付,申请人可以拒绝回答。

(13)授信人如果拒绝一份申请,须在30日以内通知申请人。授信人必须向申请人解释拒绝的理由,申请人有权就此问题向授信人提问。

(14)授信人必须向用户声明他们有权报告信用记录,双方的名字都写在报告上。

(15)授信人在授信时要向申请人书面声明:联邦平等信用机会法禁止授信人对于申请人在性别和婚姻状态方面进行歧视。另外,针对授信人所在的行来,政府监督部门的举报地址和电话必须写在声明的下面。

(16)在没有证据证明是用户自愿的情况下,授信人不得因用户的婚姻状态变化而中断用户的信用。

打造诚信政府,树立政府良好形象。

建立和完善我国的政府信用体系,各地政府和企业纷纷行动起来,采取多种措施,在迈向“诚信社会”的大道上探索出许多有益的方法和路径。不少地方和企业身体力行,争做“诚实守信”的标兵,用自己的行动证明:诚信社会并不神秘,它就在你的身边。

1.厦门开展“诚实守信”竞赛活动。

深受“远华走私案”影响的厦门市决定,自2001年3月起在全市广泛开展以“诚实守信”竞赛活动为主题的“讲文明、树新风”活动,以贯彻落实江泽民总书记“以德治国”的重要思想,推动该市“以德治市”进程。

厦门市认为,开展“诚实守信”竞赛活动是“以德治市”的重要手段。社会主义道德建设是实施“以德治市”的最广泛的社会道德基础,它以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以职业道德、社会公德、家庭美德建设为落脚点。改革开放以来,我们党坚持“两手抓”,社会主义精神文明建设力度不断加强。但是也必须看到,随着我国社会进入转型期,原有的利益格局逐步被打破,在部分地区、局部范围出现道德失范,见利忘义、制假售假等违法行为滋生蔓延,损害了人民群众的切身利益,扰乱了社会主义市场经济秩序,引发了社会信用危机。开展“诚实守信”竞赛活动,就是要重点解决当前经济生活中存在的欺诈行为,清除各种道德丑恶现象,促进人人讲道德、守信用的良好风气的形成,以利于深化改革、扩大开放、维护稳定。

开展“诚实守信”竞赛活动是“以德治市”的有效途径。群众性创建活动是对群众进行思想教育,提高全社会文明程度的重要载体。“讲文明、树新风”活动自1997年启动以来,厦门市结合实际,突出主题,先后开展了“向不文明行为告别”、“让路面文明起来”等活动,群众性精神文明创建活动范围不断扩大,内容不断拓展,形式不断创新,效果不断增强,受到市民的普遍欢迎。开展以“诚实守信”竞赛活动为主题的“讲文明、树新风”活动,就是把“以德治市”的学习宣传与人民群众日常工作和生活结合起来,把宣传教育群众同切实服务群众结合起来,使广大群众在形式多样、生动活泼的创建活动中受到教育,得到提高,强化诚实守信意识,形成良好的行为规范,在全社会建立起与市场经济相适应的社会主义思想道德体系。

厦门提出,“诚实守信”,要立足一个“诚”字,就是以诚相待,热情服务,从我做起,从小事做起,而不是推诿扯皮,不负责任;要把握一个“实”字,就是表里如一,言行一致,做老实人、说老实话、办老实事,而不是弄虚作假,用假冒伪劣坑害百姓;要坚持一个“守”字,就是遵纪守法,公平竞争,恪尽职守,奉献社会,而不是不讲法纪原则,“吃拿卡要”,贪污受贿;要做到一个“信”字,就是一诺千金,取信于人,而不是背信弃义,自食其言。“诚实守信”竞赛活动,从人民群众最为关心的问题人手,着重在党政机关、执法部门和涉台涉外部门,以及旅游、商贸、医疗卫生、交通等领域展开,切实有效地解决与群众利益密切相关的事情。这必将吸引广大群众积极参与,形成热潮,推动机关工作呈现新面貌,商贸行业树立新风尚,旅游服务提高新水平,医疗卫生出现新气象,交通运输展现新秩序,厦门市精神文明建设也将由此上一个新台阶。

2.浙江政协1号提案打造信用浙江。

中国人民政治协商会议第八届浙江省委员会第五次会议2002年1月24日上午在省人民大会堂隆重开幕。会议收到103件提案。其中,民进浙江省委会提出的《把浙江建设成诚信社会的典范》为1号提案。“浙江省委书记张德江不久前在讲话中明确提出了建设‘信用浙江’的口号。去年年底,我国已成功加入世界贸易组织,世贸组织的游戏规则清清楚楚地说明:世界贸易应是诚实信用的经济,是道德的经济,而不是投机或假冒充斥的经济,WTO不能接受失信欺诈、假冒伪劣、行贿受贿、投机取巧等行为和活动。浙江经济和社会发展面临加入WTO带来的巨大机遇和挑战。”因此,该提案建议浙江省委省政府要高度重视建设诚信社会这个课题,切实实施“信用浙江”工程,将浙江打造成为全国最有信用的地区,使浙江在高度开放、激烈竞争的新形势下实现更大的发展。为此,提案提出五项建议:实施“信用浙江”工程,把浙江建设成诚信社会的典范,把“诚实守信”充实到浙江精神之中;政府在维护社会信用的过程中起着至关重要的作用,因此建设诚信社会得先从政府做起;建设诚信社会还得完善法律和规章,建立有效的社会信用体系;建设诚信社会要很好地学习和吸收国外的先进经验;诚信教育要从娃娃抓起。

3.民企之都拯救信用危机。

温州鞋打进上海滩,产地却标明“上海”,这是十几年前上演的历史,对于温州这样一个民营企业发达的省份,曾经一度因为“诚信失落”而造成大量的资产损失。12月8日,“信用经济与温州民企发展研讨会”在人民大会堂召开,由中华全国工商联、温州市工商业联合会协办的此次会议,以温州著名民企“吉达尔”鞋业为例向人们传达着这样一个信息:温州民企欲加大力度拯救信用。

温州市市长钱兴中告诉记者:市场经济也是信用经济。信用缺失曾经成为困扰温州经济的难题。怎样建立一套行之有效的信用制度,以及这套制度在经济中怎样发挥作用,是率先进入市场经济的温州面临的重要问题。尤其值得一提的是,私营企业与WTO对接必须解决诚信问题。在中国加入WTO之际,中国的私企面临着产权不清的制度挑战,也同样存在着一些民企小安即富的思想问题,而世界贸易组织是一个超国家的经济立法和司法机构,如何提高民企的信用意识,在透明的框架之下进行诚实的经济行为,是民营企业发展的当务之急。对于民企之都温州,更是如此。

曾经一度因为“晋商模式”、“温州模式”而倍受推崇的温州,成为了民营经济发展值得借鉴的样本,但是,温州也曾经经历了信用缺失的痛苦和重建信用的艰难。20世纪80年代,温州产品曾经因为诚信失度遭到市场的排挤,最著名的例子比如“温州鞋”曾经被称作“晨昏鞋”,被全国各大百货商店拒之门外。在低压电器方面,温州乐清柳市镇一度成为全国低压电器假冒伪劣的代名词,温州的信用一落千丈。大多数温州本地厂商不敢打温州的牌子,纷纷和外地厂商合营。信用,一度成为民营之都发展的“瓶颈”。

温州政府显然意识到重建信用是温州继续发展的惟一选择,在重建信用的过程中,发挥了积极的作用。例如,因势利导地成立专门的办公室和质检室,积极引导企业进行产品宣传,特别是制定了各种优惠政策鼓励企业创建自己的品牌。另外,温州市成立了鞋业、服装、灯具、烟具等多个民间性行业自律组织,制定了各种规章制度和行业标准,对于维护企业信用起了重要作用。温州市市长告诉记者,温州走向市场经济的“幸福”与缺失信用的“痛苦”给温州带来的启示是,商品信用是市场经济的基础,没有信用只能造成市场的无序竞争。另外,良好的信用能够创造可观的资本,信用良好的企业银行贷款追贷上门,是信用资本化的成功案例。

通过多年努力,信用形象得到提升的温州企业和银行间建立了融洽高效的合作关系。目前,温州银行的不良资产率低于全国水平,企业逃废债率为1.7%,银行存贷率则超过80%。目前,信用放贷已占到银行贷款的10%左右。这应该是温州企业建立信用最直接的效果显现。会上作为样本的温州民企“吉达尔”鞋业有限公司有关人士在会上透露,公司多年被农行、中行和资信评级公司评为AAA级企业,在民营企业贷款普遍比较困难的情况下,赢得了银行的青睐。但由于整体信用体系建设的滞后,中介服务行业的作用还没有得到充分发挥,信用环境的恶化提高了市场交易成本和降低了交易效果和经济活力。

目前温州市正在策划在全国建立完整的区域内信用体系,主要任务是建立以温州市的企业和企业家为对象的信用信息系统。该机构的运营以市场化为主,经过3至5年经营后,逐渐过渡为完全市场化方式。

4.湖北省宜昌市用一流信用环境打造世界品牌城市。

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