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第45章 20世纪中期以来的黑人教育(下)(3)

1970年NAACP的法律保护和教育基金会(LDEF)又针对健康、教育和福利部对1964年《民权法》第六条执行不利提起诉讼,这就是著名的“阿丹姆斯案”,其判决的目的是消除原来采取种族隔离教育制度的各州中“高等教育中双重制度的痕迹”。“阿:丹姆斯案”的判决虽然在一定程度上加快了高等教育机构取消种族隔离的步伐,但却给黑人高校带来了一些问题,来自公私两方面的支持发生了转向,也流失了部分有望入学的生源。1964年,51%的黑人大学生在传统的黑人院校就读,到1970年,这个数字下降到28%,到1978年更是降至16.5%。总的看来,取消隔离在自人院校要比黑人院校更成功,因为进入白人院校的黑人的比例要远远高于进入黑人院校的白人的比例,但有些黑人院校在20世纪60年代中期开始接收越来越多的白人学生,如北卡罗来纳的州立费耶特威尔学院、佛罗里达农业机械学院、休斯顿的南方大学以及肯塔基州立学院。西佛吉尼亚的蓝园州立学院、西佛吉尼亚州立学院以及密苏里州的林肯大学更是在20世纪70年代白人学生便超过黑人学生,但这些只是特例。

二十世纪六七十年代教育服务信息管理协会对107所中的90所黑人高校进行了为期8年的研究,1974年公布了研究结果,从中可以看出黑人高校在1966年到1973年8年中表现出的趋势:授予的学士学位从15700增加到25100;研究生及专业学位从2150增加到6200;教育专业学位所占的百分比从1966年的45%降至1973年的33%;商业方面的学位授予数从770上升到3800,在授予的总学位中所占的比例也从5%上升到15%;黑人高校的入学人数增长了31.5%,低于全国四年制院校的33.3%的平均水平。

总之,二十世纪六七十年代取消种族隔离的社会新环境使黑人高校开始应对新的挑战。1968年1月,州立大学和赠地学院联合会设立了公立黑人学院促进办公室,以发挥黑人院校的影响力,吸引更多的财政资助。1969年10月,针对尼克松政府对黑人高等教育缺乏支持的状况,公私立黑人院校的校长成立了全国高等教育机会平等协会以为更多的黑人接受高等教育创造机会。在此期间,联邦政府和一些私人慈善机构也对黑人高校的状况进行了调查研究,研究成果成为20世纪60年代末70年代初联邦政府扶助黑人高校的依据。但黑人高校在获得联邦补助金方面所占的份额极小,以1970年为例,黑人高校所获资金只占总资金的2%,远不能满足黑人高校发展的需要。

(二)保持独立与追求优异时期(1975年至今)

20世纪70年代中期以来,影响黑人高校发展的除了有联邦政府的政策,还有一系列法院的判决,尤其重要的是1977年的“阿丹姆斯案”和1992年的“佛迪斯案”。应该说大多数法院的判决和政府的政策对维持黑人高校的独立地位具有积极的意义,但有些判决和政策产生的负面影响也威胁到黑人高校的生存,因此这一时期黑人高校在保持自身独特性的同时,不断追求优异,以吸引更多的学生入学。20世纪80年代中期以来黑人院校的入学人数出现新的增长,90年代入学增长率超过全国的平均水平。

1.阿丹姆斯案对传统黑人高校的影响

1973年阿丹姆斯案的判决要求存有实施种族隔离高等教育之嫌的各州尽快消除种族隔离,这不免使人担忧起黑人高校的命运,人们担心各州会把关闭黑人高校作为取消种族隔离的措施,随着“阿丹姆斯标准”的颁布,人们的疑虑开始逐渐被打消。

1977年6月,法院要求联邦政府为各州取消高教中的种族隔离制定统一的标准。作为回应,卫生、教育和福利部的人权办公室就各州取消高教种族隔离计划的制订于7月29日下发了一个标准,又称“阿丹姆斯标准”。标准要求各州的公立高校不仅要切实实现学生和教职员工的种族融合(如黑人进入白人院校,白人进入黑人院校),而且还要在高等教育的各个层次为少数民族学生提供更多的入学和成功的机会。标准认可了传统黑人高校在满足黑人学生需要方面所发挥的独特作用,强调要通过改善黑人院校的物质条件,增加对其财政援助等方式来支持黑人高校的发展。还要求黑人高校要通过开设热门课程或其他学校没有的课程的方式来增加非少数民族学生的数量。总之“阿丹姆斯标准”的颁布加强了黑人高校的地位,阿丹姆斯案的主审法官普莱特也一再强调由白人院校所实施的取消种族隔离行动不应损害黑人高校的利益。

尽管各州在实践中并没有完全遵循“阿丹姆斯标准”,但由法院要求实施的取消种族隔离计划还是取得了一些进展。例如,州和联邦对黑人院校的财政支持有所增加;教育部(1980年建立)针对黑人高校制定了教育工作核定制度;势力强大的白人院校想通过合并以取代黑人院校的企图受到阻止;提高黑人高校入学和毕业标准的建议也未能实现;白人高校中的黑人学生继续增加,许多黑人高校的白人学生数量也有所上升。

20世纪70年代,一批称之为新黑人学院(NPB)的机构开始出现。这些机构随着黑人高校入学人数的增长而增长,1978年有60所学校全日制黑人学生超过50%。在这些黑人大量进入的学校中,77%是两年制学院。这些学院大多位于主要的城市地区,为不能进入其他高教机构的黑人学生提供了机会,1978年秋这些学校吸纳的黑人学生占接受高等教育黑人总数的13%。1980年,所有两年制学院中,有近1/5的新生来自年收入低于10000美圆的家庭,而在新黑人学院,这样的新生为55%。从这个角度看,这些学校确实为推进高等教育的民主化发挥了一定的作用,但也应看到,这些学校3/4的新生有获取学士学位的意愿,但真正做到的学生只有1/4。

1987年12月,美国哥伦比亚地区法院法官普莱特以继续审理不再有法律上的意义为由终结了阿丹姆斯案的诉讼,使这个在18个州取消高教种族隔离过程中发挥关键作用的案子终于告一段落。对此结果“阿丹姆斯州”表示欢迎,因为这意味着这些州在取消高教种族隔离问题上从此可以不再听从法院的命令。黑人院校的反应则不同,他们要求联邦法院撤销此决定。虽然一些州的官员表示终结诉讼不会改变消除教育上种族隔离的政策,教育部的官员也保证会继续督导各州取消种族隔离的工作,还是有些人担心传统黑人高校将面临关门或被势力强大的白人院校合并的命运,担心由于黑人院校重又落入白人当权者的手中,黑人院校将失去联邦和州原有的对黑人高校的财政支持。因此一些黑人院校的支持者表示要发挥黑人的政治影响力,在州立法机构加强游说工作。有些黑人院校的管理者对终结诉讼表现出了分离主义的态度,他们认为取消种族隔离的努力是失败的,因为取消种族隔离的人正是制造隔离的人。不管是在隔离的学校还是在取消隔离的学校,不平等的教育都可以有效地进行。与其强调取消隔离,不如将努力放在改善传统黑人高校质量上,因为只有这些学校才是惟一全力以赴教育黑人的机构。他们认为黑人院校在吸引白人学生的过程中使黑人高校的特色受到了影响,最终会使传统的黑人高校成为不伦不类的机构。总之大多数黑人教育工作者关心的是传统黑人高校的进一步维持和改善,这个问题在1992年“佛迪斯案”的判决后变得更加突出起来。

2.美国控佛迪斯一案对传统黑人高校的影响

1975年,密西西比高等教育黑人委员会对密西西比州未能贯彻执行1964年《民权法》第六条提起诉讼,案子最初称为艾俄斯控沃勒。十几年后,佛迪斯当上了州长,案子便被称为福迪斯案了。

最高法院对佛迪斯一案的裁决直接关系到传统黑人高校的前途,因此它可以说是继1954年布朗案后影响黑人教育的最重要的案件。

在1992年的裁决中,最高法院撤销了美国第五巡回上诉法院做出的密西西比州已消除了种族隔离痕迹的判决,指出仅仅采用和实施种族中立的政策不足以证明一个州完成了消除其双重教育制度的职责。法院从四个方面指出密西西比州的高教系统依然存在种族隔离的痕迹:

a.密西西比州公立高校的招生建立在美国大专院校测试(ACT)分数基础上,传统的白人院校录取的分数高于黑人院校,这对在ACT考试中成绩较低的黑人构成了歧视,导致白人集中在白人高校,黑人集中在黑人高校。

b.高校间广泛存在着多余的课程重复。多余的重复指的是两所或两所以上的学校提供同样的非基础性课程计划。法院发现在三所黑人院校中本科课程有35%、研究生课程有90%毫无必要地重复了白人院校的设置,而在黑白学校中设置重复课程正是“隔离但平等”原则的要求。因此法院要求密西西比州证明自己这样做的合理性。

c.密西西比州高校的分类也有以往合法隔离之嫌。密西西比大学、州立密西西比大学和南密西西比大学被定位为“综合性”大学,它们在资金获得和课程设置等方面具有黑人院校无法比拟的优势。黑人院校被归为“地方性”或“城市”大学。这种分类在一定程度上影响了学生对学校的选择,从而使以往的隔离得以保持。

d.根据州法律建立的8所高教机构(白人5所,黑人3所)是为了保证种族隔离,因为其中的4所(黑人2所,白人2所)学校中每一所相隔的距离不超过35英里。法院一方面要求密西西比州对这种明显的不合理做出解释,另一方面要求下级法院必须对这8所四年制公立高校进行考察,以确定其目的是否是为了维持种族隔离,同时提出可能的补救办法是对其中的学校进行关闭或合并。

佛迪斯一案的裁决未对黑人院校继续存在给予支持,虽然法院认为一所高校是以白人为主还是以黑人为主并不能从本质上说明它是否违宪,但法院并不支持在取消种族隔离过程中传统黑人院校应受到特殊对待的主张。在此案中,法院便驳回了原告要求州通过改善黑人院校质量以提高其地位的请求。佛迪斯案的裁决使传统黑人高校的未来变得扑朔迷离起来,虽然密西西比州和其他的18个州不会将传统黑人高校全部关闭,但与白人院校合并和资金的重新分配也会威胁到传统黑人院校的发展。

3.联邦政策对传统黑人高校的影响

联邦政府一直比较认可传统黑人高校在教育黑人方面的独特作用,1965年的高等教育法便是联邦政府支持传统黑人高校的例证。

20世纪70年代末80年代初以来,联邦历届政府对传统黑人高校采取的大多是积极扶助的政策。

卡特总统当政期间曾制定过一个旨在加强和扩大传统黑人高校的计划,里根总统有关黑人高校的第12320执行令也尤其引人注目,此令要求进一步消除以往歧视对黑人院校造成的影响。1986年国-

会通过了传统黑人高校法,并把它作为1986年高等教育法第三条中的第二部分。法案授权给予黑人高校10亿美圆的专门补助,1987财政年度,国会批准的款项为5.07亿,每一个符合条件的黑人高校至少得到了35万美圆。布什总统在1989年4月28日发布了有关传统黑人高校的12677号执行令,要求采取积极措施发掘黑人高校的人力资源,加强黑人高校提供高质量教育的能力,扩大黑人高校参与联邦项目及从中受益的机会。

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