作为著名经济学家，许老不仅为中国财经理论的发展做出了重大贡献，而且注重理论联系实际，解决现实问题。近年来，一向关注农村经济发展、关心农民群众疾苦的许老以耄老之躯，为早日解决我国三农问题而呕心沥血、潜心研究，形成了系统的理论体系，取得了丰硕的研究成果。在许老90华诞之际，总结许老对解决三农问题的理论和思想，承前启后，是一件很有意义的事情。
许老关于我国解决三农问题的思想
近年来，许老通过对我国三农问题的调查研究和思考探索，形成了独具特色的理论体系，就我的学习和体会，主要有以下几个方面。
关于三农问题重要性的认识
对解决三农问题的重要性认识实质上决定着国家未来的战略目标的实现。许老把三农问题作为我国能否尽快实现全面建设小康社会目标的战略高度来认识。“目前，三农问题、城乡二元结构问题是我们在建设过程中面临的最大问题和挑战，这两个问题不解决，我们的现代化就不可能真正实现，全面建设小康社会的任务也不可能真正实现。”由此可见解决三农问题的战略重要性。
我国三农问题的根本原因在于落后的农业生产方式
许老认为，在历史上，发达国家主要是通过产业革命实现了由传统农业社会向工业社会的转变，依靠资本改造了传统农业，从而使农业与工业保持了相对的同步发展。而我国，长期处在封建制度统治下，近代不完全的产业革命也没有波及农村，小农经济居于主导地位，农业工业化的任务一直没有完成，三农问题也就越积越深，落后于世界先进水平300年。这既是历史遗留问题，同时也是摆在我们面前的严峻问题，是目前我国最大的基本国情。“说到底，三农问题的核心在于农业生产方式的落后、农产品市场化的程度低和农民生活水平低。”因此，解决我国的三农问题，一定要紧紧把握我们的基本国情，不能照抄照搬发达国家当前的发展经验和经济模型。
就目前情况来看，中国大部分农村地区尚没有摆脱自给自足的自然经济，依然停留在传统农业的发展阶段。一是以人力和畜力为主要动力的耕作方式在农村仍然占主体地位，农业工具的简陋和“日出而作、日落而息”的劳作方式并没有多大的改变。二是大量农业剩余人口的存在进一步加剧了稀缺的耕地资源与庞大的农业人口之间的矛盾，这一矛盾已经成为阻碍农村经济乃至整个中国经济发展的“瓶颈”。三是农产品商品率低，自给自足的特征十分明显。四是农民收入增长缓慢，隐性失业严重。同时，由于我国农业在资源、规模以及竞争能力等方面都明显逊于国外，在加入WTO后中国的农业将面临着更加严峻的挑战，要想扭转这种不利局面，变传统农业为现代化农业是根本出路。可见，许老的分析是极其深刻和中肯的，他指出了中国三农问题的根本性症结，清晰了解决三农问题的思路。
解决三农问题的现实途径在于转变农业生产方式
基于对中国三农现状的翔实考察，许老认为，解决三农问题的“关键是增加农民收入，出路在于推进农业的现代化和农村的城镇化，而切入点则在于实现农业的产业化，根本途径在于要对农村的生产方式进行革命性的变革，也就是要从一家一户的小生产转变成为更有效率和效益的集约化、规模化、标准化的大生产”
按照我的理解，农业现代化是传统农业过渡到现代产业的多层面演进过程，其内容应包括：用现代工业提供的物质技术装备农业，用现代生物科学技术改造农业，用现代市场经济观念和组织方式来管理农业，创造较高的综合生产力。与此同时，农业的现代化需要同步伴随以下目标的实现。一是提高农民的社会和经济地位，缩小城乡差别；二是逐步实现农村人口城镇化和建设社会主义新农村；三是可持续发展和保护自然资源与环境；四是确保国家粮食安全等。为此，确实需要逐步改变我国目前一家一户的家庭小生产作业方式，走集中化、集约化发展的路子。许老提出的以农业产业化作为切入点，组建农业公司、生产基地和农产品深加工龙头企业，根据市场需要组织生产经营的路子，是实现农业现代化的现实合理的变革方式。农业实现了产业化，也就自然要求实行规模化和标准化作业，在市场机制的导引下，资源的配置效率和生产的组织效率就能够得到有效提高，农民的增收效应随之增强。随着农民经济地位的提高，农村人口对居住环境的需求也进一步提高，逐步形成了农村城镇化与农业产业化的互动关系。因此农业生产方式的革命、农业产业化是农村实现城镇化的保障。而推进农村城镇化的关键是要结合当地实际因地制宜地形成特色经济或特色产业，只有有特色才能占据更加有利的市场。反过来，农村城镇化的意义则在于可以推动农业生产方式的革命，其作用不仅是转移农村剩余劳动力，解决就业问题，而且还在于丰富和拓展二、三产业逐步实现工业化和市场化。因此，许老深刻地指出：“农业产业化、工业化和城镇化是紧密联系不可分割的一个系列问题。不推动农业产业化，试图在传统农业的基础上实现工业化、城镇化是不可能的。同样，离开工业化的带动和城镇化的支持，要实现农业生产方式的革命也是不可能的。在三者协同发展的过程中，农业产业化是起点，工业化是保障，城镇化是依托，三者的发展应当形成合理有序，良性互动的关系。”
政府在解决三农问题中的作用
许老从建设社会主义新农村的高度提出政府必须重视三农问题的解决，他认为政府作用主要有以下几个方面。
1.要进一步解放农村生产力。必须对已经落后于时代发展需要的生产关系进行调整。为此，需要从上层建筑角度提供充足的制度供给。除了应当继续坚持家庭联产承包经营责任制以外，还要尊重农民的市场主体地位，给予他们经营自主权，鼓励农村经营体制的各种创新举措。对于农村生产关系的调整，《农村土地承包法》已经作了相应的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。同时，承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。政府应当根据法律有关规定，根据农村实际情况，在农民自愿的基础上，把土地经营权向大户、专业户、生产基地和龙头公司集中，积极引导和支持农业生产龙头企业的建立，实现农业生产的产业化、规模化经营。把农业经济发展成为大产业、大商业，实现农产品的标准化，实现批量生产和批量出口，从根本上提高农业生产的经济效益，让农民致富。
2.切实做好管理和服务。在农业产业化过程中，仍然需要政府发挥相应的作用，但各级政府也不能再像以往那样在农业的市场经营过程中一味代替包办，而必须积极地转变自身角色。一方面，对龙头企业发挥相应的行政管理职能；另一方面，以市场为出发点，为龙头企业的发展做好服务。在社会主义市场经济条件下，政府参与引进资本、调整农业产业结构等工作都要紧紧围绕着市场的实际需要来进行，不能再靠行政命令，也不能干涉龙头企业的组织和经营。
3.改革行政体制，提高地方政府活力。地方政府要做好管理和服务工作，必须对相关行政体制进行调整。在我国县乡政府普遍存在着过分追求上下级的党政机关、群众团体层层对口，层层配套的情况，造成了行政单位机构臃肿、人浮于事、因人设事等种种弊端。要改变上述状况，必须进行一场大刀阔斧的行政体制改革，废除五级架构的政府行政体制。改革要以提高政府效率为目标，不能仅仅以收入多少作为确定地区行政级别的标准，应以经济综合发展状况为标准，不要把行政区划限制死，应以有效推动区域经济发展为目标来建立行政区划和机构。
4.优化政府对三农的支持。
首先，为了对现有的落后的农业生产方式进行改造，政府部门和金融企业必须发挥相关的职能作用，为龙头企业的建立和经营运转提供良好的政策扶持和市场服务。要通过财政和金融政策的实施，活跃农村信用，不能把眼光局限在向分散的农户进行小额贷款的范围内，要充分调动全社会资金向农业生产领域流动，尤其是向龙头企业、向农业大项目流动，满足它们在改造小农经济过程中对资金的需求。
其次，在宏观农业政策中应当通盘考虑政策的全面影响，防止出现因为政策的连续传导而最终减效的情况。例如在制定农业补贴政策、农村税费改革政策时，要充分考虑到基础价格变化的后续影响，不能只看一个方面的一时作用。在农业生产建设项目的投资中，要改变以往层层投入配套资金的投资方式，充分认识基层政权财力的困难，中央财政要把农业资金的使用权下放到省和县，由省和县根据本地区实际因地制宜地加以科学有效使用。中央应当发挥宏观调控作用，国家发改委、农业部、财政部等相关部门要协调配合，贯彻中央制定的统筹发展的战略方针。通过制定合理有效的政策，一方面继续增强中央的经济实力，另一方面化解地方财政困难，形成“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基”的地方财政经济可持续发展局面。
第三，开拓多渠道的融资方式。不能只把目光放在国家财政这一个途径上面，更重要的是要将财政、信用、资本市场的作用充分结合。尽可能地发挥市场的导向作用，发挥民间资本的巨大潜力和努力吸引海外资本，引导它们投向农业基础产业，发展农业高新科技，进一步推动农业的产业化发展。这些资金的注入将起到输血的作用，这种方式的输血与目前我们政府直接投资于农业的输血方式不同，在市场机制的作用下，非国有资本的逐利天性将使资金的使用效率得到充分发挥，从而极大地带动农业造血机能的发展。
许老研究三农的几个特点
用马克思主义的原则、立场和方法来深刻分析中国的三农问题
许老运用马克思主义的原则、立场和方法来观察中国的现实，高屋建瓴地把解决三农问题提高到生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这样高的层次来看待。他认为：对三农问题的解决之道要做出创新，过去和现在一直沿用的是对农业的补助、支援、救济、开发、保价收购等简单的输血救人方式，而不是通过实现农业产业化来培育农业生产自身的造血机能。寄希望于通过简单地建市场、造城镇来转移农村富余劳动力、提高农民收入的做法都是一种本末倒置的观点。现实看来，我国目前的农村经济在现有生产力基础上又产生了新的矛盾，即一家一户分散生产的农产品只能进入农村集市经营，小农的手工生产既提高不了生产力，也无法适应现代市场对农产品标准化、品牌化的要求，无法满足现代市场经济对农业生产集约化、规模化的需要。生产力无法再得到进一步提高，农民也不可能真正实现致富，只能在面朝黄土背朝天的小生产圈子里打转。要进一步解放农村生产力，就必须对已经落后于时代发展需要的生产关系进行调整，使生产关系与生产力的发展水平相一致。同时，需要从上层建筑角度提供充足的制度供给，除了应当继续贯彻土地家庭联产承包责任制以外，还要尊重农民的市场主体地位，给予他们经营自主权，鼓励农村经营体制的各种创新举措。因此，中国三农问题的解决必然涉及中国农村组织和生产结构的根本性变迁。
实事求是、注重调查研究
“没有调查就没有发言权。”我国是一个发展中的大国，各地发展也极不平衡，拥有13亿人口，其中近9亿人生活在农村，情况很复杂，因此研究三农问题，首先需要对三农问题有一个清晰的认识。根据我的经历，早在1999年中国财政学会民族财政专业研究委员会在四川凉山召开会议期间，许老就为解决三农问题而殚精竭虑。为了早日实现开拓农村大市场，提高农民收入的战略任务，最近几年，许老又实地调研考察了我国西北、东北、山东、河南、两湖、两广、安徽等地的许多农村，了解农民的疾苦，取得许多第一手资料，不断探讨和推敲解决三农问题的出路，使研究成果根植于中国三农的实际，具有很强的指导意义。许老这种注重实际、事必躬亲的工作作风，和“活到老，调查研究到老”的科学精神，值得我们敬仰和学习。
用历史的眼光、国际的视角来观察和研究中国的三农问题
许老将中国的三农问题放在历史的纵深，用发展的眼光来观察、思考。历史上，中国长期以来深受封建制度和半殖民地束缚和压迫，是一个落后的农业国，比西方发达国家的自由市场和城市化发育要晚得多。而且，新中国成立以来三农又为国家的经济社会发展做出了重大贡献，自身未得到应有的发展。因此中国的三农问题实际上是一个历史沉淀问题，是一个发展中的二元结构问题。解决之道，也需要考虑到历史的客观，从纵深角度着眼。“古为今用，洋为中用”，许老不但把中国的三农问题与发达国家的历史进行比较分析，而且十分重视国外农业方面的比较研究，不但强调充分利用好两个市场、两种资源，而且在许多方面均体现出国际化的视野。例如，面对全球经济一体化、市场一体化，提出中国农业产业化、规模化和标准化，不仅能够有效提高中国农业组织结构的市场适应能力和农业生产的竞争力，而且标准化的产出也是中国农产品走向国际市场的前提条件。在《借鉴国际先进经验，促进我国农业经济合作组织健康发展》一文中，专门就中国的农业经济合作组织与国际先进经验进行了比较分析，得出了令人折服的结论，体现了一个著名经济学家的广阔视野。
嗅觉敏锐，热情关注新生事物
许老研究三农问题还有一个突出的特点，那就是他的嗅觉十分敏锐。哪里有新的农业生产模式或方式出现，哪里就会有许老的足迹，许老总是能够第一时间发现，第一时间赶到现场。寿光大棚农业、安徽农村税费改革、四川凉山移民开发、资本为纽带的龙头企业……这些新生事物我往往都是从许老那里得到的信息。而且，许老对这些新生事物，从来都是充满了热情和爱戴。“利用国际国内两个市场，以资本为纽带，以企业为龙头，实现农业的产业化、现代化”，这几乎成了许老近年的口头禅，而我们这些年轻人，为了真正理解其内涵，还挺费劲呢！当然，这是许老把马克思主义基本原理与我国改革、开放、发展的实践紧密结合的必然结果，还是他大家风范的体现。
总的来说，许老对我国三农问题的倾情关注，耗费了大量心血，其理论体系也博大精深，其研究方法也值得我们效仿。由于我的学识和理解能力所限，也许不能全面、正确地把握许老的三农思想。但是，在许老90华诞之际，作为晚辈、学生想讲几句话，以表达心意，讲得不好、不到位，请许老海涵了。
2006年2月
