任何时期的朝庭，政府都有本国，本朝的治国方略。
那什么才是治国方略呢？
治理国家的战略性的指导原则和全盘的方针、策略称之为治国方略。
现代国家的治国方略是通过立法机构讨论研究，集思广益，依法制定出国家的治国方略，比如依法治国就是我们现代的治国方略。
春秋时候治国方略基本出自于某一个或几个有特殊才干的政治家，只要君王认可，便照着有特殊才干的政治家提出的思路治国，这样的思路便成为这个国的治国方略。
管仲就是有特殊才干的政治家，他提出的治国思路便成为了齐桓公时期齐国的治国方略。
管仲成为齐相，究竟提出了哪些思路成为了齐桓公时期的治国方略呢？
管仲任齐相期间，进行了国家行政改革，兵制的改革，推行了新的不同与别国的经济政策。
不过管仲还推行过一项制度，历史公认他是始作俑者。
这就是女闾制度，也就是对娼妓的管理制度。
正是管仲让娼妓这项人类很早就有的自由职业，成为官办的有组织的职业，而且这项制度一直延续数千年。
管仲实在是大大的厉害。
管仲进行的国家行政改革有哪些举措呢？
制订了“叁其国而伍其鄙”的国家行政制度。
所谓“叁其国”，就是将齐国划分为21乡，士居15乡，工居3乡，商居3乡，分设3官管理。所谓“伍其鄙”，就是将鄙野（国都之外的广大地区）分为5属，设立5大夫、5正官分管。属下有县、乡、卒、邑4级，分别设立县帅、乡帅、卒帅、司官管理。每年初，由五属大夫把属内情况向齐桓公汇报，督察其功过。
套用现代的话就是：一把手负责制。
整顿行政系统的目的是“定民之居”，使士、农、工、商各就其业，从而使部落的残余影响被彻底革除，行政区域的组织结构更加精细化，并且有效地维护了社会稳定。
军事改革：管仲强调寓兵于农，规定国都中五家为一轨，每轨设一轨长。十轨为一里，每里设里有司。四里为一连，每连设一连长。十连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，’五十人为一小戍，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。
而齐桓公则是总元帅。
管仲的这项军事改革，意义深远，为后世数千年王朝所采用，所谓的“亦兵亦农”。历史走到明朝时，朱元璋将管仲的改革发扬到最高阶段，囤兵边陲，平时务农，战时为乒。
经济改革：开放工商之业，发展盐铁业，铸造货币，调剂物价。
相地而衰征:就是把田地按土质好坏，产量多少分为若干等级，按等级高低，征取数量不等的实物税，从而增加了国家的赋税收入。
为了增加国库收入，女闾制度便和经济改革挂上了钩，这也是管仲推行女闾制度的目的。这些改革让齐国走上了富国强兵之路。
在对外政策上管仲提出了：尊王攘夷的策略，使齐桓公得以以诸侯长的身份，挟天子以伐不服，成就了齐桓公霸主地位。
尊王攘夷所说的尊是尊崇，攘是排斥、抵御的意思。
当时华厦族尊周王为天王，为中原之主，为抵御外族入侵，建立团结共同对敌统一战线的战略方针。
管仲辅佐齐桓公打出“尊王攘夷”的口号，是齐国经过了内政、经济、军事等多方面改革，有了雄厚的物质基础和军事实力的时刻，又恰逢东周朝天子权威日益低下，无力管束诸侯国，正是诸侯列国并峙，互相征战、兼并的混乱时期。
周朝天子威望的衰落，全拜当年的小霸郑庄公和周桓王的绪葛之战，郑庄公手下祝聃一箭射中周桓王的肩，也把大周朝的威望一并给射了下来。
管仲让齐桓公此刻打出“尊王攘夷”旗帜，与当时整个东周王朝周边边境的实时形态有关。
此时，北方的狄人开始南下，成为中原各国的严重威胁。西方的戎人也开始东进，戎国经常侵犯鲁国和曹国，北戎又侵犯郑国，山戎又进攻燕国，伊洛之戎又进攻周王室。而南方的南蛮也跃跃欲试，想要北上。
华厦族的东周王朝摇摇欲坠。
管仲恰逢其时让齐桓公打出“尊王攘夷”旗帜。
《春秋公羊传》记：南夷北狄交，中国不绝如线，桓公攘夷狄而救中国。
当然，除了有挽救东周王朝危机的雄心，更有挟天子伐不服诸侯的意图，欲当中原诸侯国的老大。
当时在黄河下游比较活跃的大国有齐、鲁、郑、宋、卫；小国有邢、遂、谭、纪、杞。大国又分两派，一派是郑、齐、鲁，一派是宋、卫。小国也附属在各个大国一边。两派的力量以郑、齐、鲁为强。由于郑国发生内乱，渐渐中衰，而齐国慢慢强大。
挟天子以伐不服的诸侯，这种手段郑襄公、郑庄公都用过（包括后世的曹操），应该说这方法是有实际操作可行性的，否则，也不会时常被人使用。
最成功的榜样就是郑襄公、郑庄公。
