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第3章 握手篇你从哪里来,我的朋友(2)

摸奖是指彩民在买彩后从装有彩票的票箱里摸彩票(一般是即开即兑彩票),通过现场揭开,以得知自己是否中奖的行为。摸奖在彩票发行的最初阶段曾经盛行一时,现在多用于商界的有奖销售或一些私人彩票场合。

摸奖的方式,通常是由主办单位先印制带有各种图案或号码的彩票,并且事先确定大奖图案或号码。这样,在送到印刷厂印制时,主办单位就有作弊的时机。事实上,当大量的彩票尚未出手时,主办单位是不会过早投放特等奖和一等奖的,这已经成了一种公开的秘密。

摸奖时,可以由主持人给彩民抽出彩票,也可以由彩民自己抽出彩票。方式虽有不同,但都脱不了猫腻的嫌疑。事实上,有不少摸奖活动,其本身便是骗局。这里试举三例:

某商场在有奖销售的票箱里设有夹层,大奖彩票都在夹层里,普通顾客自然不知。结果,整个活动结束,所有大奖如冰箱、彩电奖项都被“有关领导”摸走,顾客仅有些“小鱼小虾”;

某银行有奖储蓄时投下去的有奖奖券,第一天就被人摸走了特等奖。银行得知后惊慌不已,连忙把中奖者领进办公室,千叮咛万嘱咐不要“声张”,不要坏了后面的“好事”。后来者摸奖摸得起劲,谁知“大鱼”早已逃走了。

某摸奖专业户在一次有15辆小轿车的摸奖现场,专门算计着特奖小轿车每天被摸走的情况。他掌握着每个开奖组都有一些巨奖放在最后阶段投入的规律,在最后阶段毅然用60多万元包下了所有的剩余奖券,结果摸到了7辆小轿车,以低价现场卖出后,净挣30多万元。

由此可见,摸奖彩票的人为操纵痕迹太重,虽有某些监督措施,但仍有漏洞、空子可钻。

竞猜彩票

竞猜彩票是指彩民通过事先分析和预测来选择彩号,一旦与开奖结果相同,即为中奖。

竞猜的主要魅力在于需要彩民收集情报、信息,然后进行分析、汇总,以帮助自己确定事物发展的可能结果。如目前一年一度的全国十佳运动员,以及与此相类似的有奖竞猜活动,由于把竞争性、趣味性、知识性、盈利性有机地结合在一起,因而极大地调动了参与者的积极性。

投注彩票

投注彩票是指彩民通过调查研究,下注买下某个运动员或球队的彩票。如1992年,深圳、广州、北京的有奖赛马,就首次采用了这种彩票投注的方式。

投注的主要魅力在于,它是介于娱乐与赌博之间的投机行为,是娱乐与盈利相结合的产物,满足了彩民的好奇心和冒险性、竞争性。投注也可分为单中和连中,要依运动项目而定。如长跑运动分为初赛、复赛、决赛三个阶段,那么,这样的投注行为也就相应地分为单中、连中、三连中。每个中奖阶段的彩金是不同的,当然是单中较少,连中较高,三连中更高。因为运动员常会由于临时情况而影响比赛成绩,所以,投注的难度并不小。但也正是因为如此而显得机会均等,増加诱惑力。与此同时,体育运动也常会失去它应有的风采,一些本应夺魁的运动员受到拉拢、利诱、恐吓后,暗中听命于幕后势力的摆布,因而难以保证完全公正。

在发达国家,对运动员的奖励并不是由国家出的,而是靠彩票资助的。由彩票来刺激运动员胜人一筹,实在是彩迷与运动员之间的双赢。

以上介绍的彩票种类已经很多,但这并不是绝对的分类法。了解各类彩票的不同特点,对彩民了解彩票知识是有益处的。

囯外彩市现状

彩票最初是在赛马基础上发展起来的,所以,直到今天,它仍然带有赌博的色彩。从字面上看,西方人普遍将买彩行为称为“赌”彩,中国人包括港台有识之士则称之为“博”彩。赌与博通称赌博,但却在本义上有很大的不同。这不是纯粹的文字游戏问题,而是表明赌博在很多国家是不合法的,而博彩则是一种带有风险和投机性质的合法理财活动。

英国是赌彩的发源地之一,全国有1/5的人买过赛马彩票,有34的人从事过某种赌博活动。在以前的英国,赌博是非法的。1949年英国赛马特别委员会通过一项决议,1960年英国议会颁布了〈赌博及游戏法令》“公民可适当地、有节制地参加赌博。”英国人认为,19世纪以来的许多法令都将赌博视为罪恶根源是错误的,制定这些法令时没有经过充分的调查研究,因而在事实上对减少犯罪并没有起到多少效果。所以,他们得出结论:禁止赌博反而会有许多弊端,只是滥赌才会对社会有所危害。1994年11月,英国开始发行彩票。当时英国人口5600万,全国设有彩票销售网点1万多个。至今5年来,彩票销售急剧上升,1999年的销量是50多亿英镑,约合人民币600亿元(相当于我国这几年平均销量的10倍左右)。

英国彩票业发展火爆的特点主要有,彩票形式以乐透型为主,选择余地大,可识别性强,中奖率高;销售网点多,目前全国投注站已有36000个,平均1600人一个,设在方便地点开奖次数多,每周开奖两次,开奖仪式由电视台直播;大奖数额高,一般为几百万至上千万英镑,最高一次达到了4400万英镑,约合人民币5亿多元,奖额不可谓不惊人。在英国,专门设有一个“国家彩票慈善委员会”。该机构拥有相对独立的权力,并有一整套严密完善的科学评审制度,包括专家评审制度,以使所筹资金在使用上能尽可能地科学化、合理化、公平化。

美国同样是当今的彩票大国。1776年美国建国后,就是利用发行4种彩票所筹集而来的资金建立起了当今仍是一流的哈佛、耶鲁等大学。1894年,路易斯安娜州颁布彩票禁令,制止发行彩票。1964年在新汉普郡,彩票发行得以合法化,1980年之后则有绝大多数州承认了彩票合法化。目前,仅有夏威夷州和犹他州未有开禁。

法国人非常热衷于买彩票和赌赛马,电视里每天都要播放赛马的第一至第五名中奖号码和中奖金额,每周还要转播大奖彩票的开奖实况。香榭丽舍大街上还有即开型彩票的专业商店。不仅如此,而且法国的赌博公司在开发彩票新品种、提高印刷技术等方面更是动足脑筋。他们把这些技术和方法作为法国的主要出口项目,出售给中国和非洲国家。在法国,人口不足6000万,但全国彩票销售点就有5万多个,平均不到1000人一个,从业人员近10万人。法国彩票公司对外称为游戏集团,其总裁需由法国总理提名,议会通过,总统任命。这充分显示了法国政府对彩票业的重视程度。

德国人买彩票就像买菜、买点心一样,很平常。彩票类别有刮奖彩票、电脑彩票、邮寄彩票三种,德国的彩票发行制度已较完善,累计奖额上不封顶,最高奖额可达几千万马克,很有吸引力。刮奖的中奖者可当场拿到奖金或实物;电脑彩票则一周开3组奖,分别为周三开2组、周六开1组,各种媒体都会以最快速度公布奖号。

令人称奇的是,一旦奖额大得惊人时,周边国家的人也开着小车去买彩票。当邻国的彩票出现大奖额时,德国人也同样会开着小车去碰运气。

随着各国彩票业的发展,国际彩票组织也应运而生。目前世界上有两大彩票组织:Intertoto(国际彩票组织)和AILE(政府彩票组织国际协会)。此外还有一些洲际彩票组织和地区性组织。Intertoto成立于1953年,以后发展为现在有近百个会员组织的规模。AILE成立于1956年,其会员数目较之Intertoto更多。两大组织的会员有许多是双重身份,只是在发行彩票的种类上有所偏重。如Intertoto的会员,多发行运动彩票和乐透彩票;AILE的大部分会员则以传统和即开型彩票为本国或地区的主要彩票。由于一个国家可能发行多种彩票,所以这种情况并不稀奇。目前,Intertoto的总部在瑞士,AILE的总部在加拿大。

目前,各国彩票奖金有高额化、多元化的趋势。利用普通百姓惟有侥幸中奖才能脱离苦海的幻想,公彩得到了飞快发展。(近年来,世界彩票业都以平均18%的速度发展,)1996年销量达1120亿美元,已成为世界第六大支柱产业。据《国际博彩商务杂志》公布的世界彩票销售年报披露:1998年全球彩票销售总额为1200亿美元,年増幅10%。排名前8位的分别是:美国364亿美元,西班牙103亿美元,德国97亿美元,英国96亿美元,日本76亿美元,法国66亿美元,意大利57亿美元,加拿大51亿美元。彩票正日益显示出强大的社会集资功能,令其他慈善和公益性质的捐助难以望其项背。

囯内彩市发展

新中国的彩票事业,大约是从1985年左右起步的。一开始,只是少数企事业单位尤其是工商企业,为了“有奖销售”而自发地、分散地用于推销其积压商品,有的地方甚至采取了强行摊派的做法。由于管理法规没有跟上,坑蒙拐骗并不鲜见,为此,国务院发出通知,一度中止所有有奖销售活动。

1987年7月,“中国社会福利有奖募捐奖券”在10个省市试点发行,这是经过党中央和国务院批准、中国社会福利有奖募捐委员会成立之后主办的,代表着新中国彩票事业的正式开端。这一奖项,后来便改为“中国福利彩票”。

1984年,福建省为兴建福州体育中心,在全省发行了大陆第一张体育彩票。1988年,国务院批准“第十一届亚运会基金奖券”发行。此后,又批准发行了“第二届全国农民运动会有奖体育彩票”、“第四届少数民族传统体育运动会奖券”等等。这一奖项,后来便改为“中国体育彩票”。

1988年之后,鉴于彩票市场一度出现混乱,国务院决定对彩票发行实行计划管理、规模控制,对彩票筹资实行专款专用、财务公开、社会监督,并责成中国人民银行会同有关部门制定、发布彩票管理具体办法,把彩票发行的批准权限集中在国务院。

1992年下半年开始,少数地方、企业甚至私人,在未经批准的情况下擅自发行或变相发行各种彩票,致使群众闹事。为此,国务院再次发出通知,要求加强对彩票市场的管理,严厉打击私彩。

1994年,民政部决定将彩票发行机构正式定名为“中国福利彩票发行中心”;国家体育总局(当时叫国家体育运动委员会)的彩票发行机构正式定名为“中国体育彩票中心”,并且再次明确规定,彩票发行属国家计划专控,具有全国性影响的彩票仅此二种“中国人民银行是国务院主管彩票的机关。”(随着彩票业的不断发展壮大,从2000年1月1日起,中国人民银行把彩票管理权正式移交给了国家财政部)。

1995年下半年起,四川成都、河南郑州、浙江富阳等地因发行彩票相继引发群众闹事事件。为此,中国人民银行两次发文,加强对彩票市场的管理和监督。

1998年之后,彩票在中国形成了火爆场面。现场开奖的即开式福利彩票,常常被一抢而空。除了全国性的中国福利彩票,中国体育彩票外,各种地方性的“××风采”系列彩票更是风靡神州大地。

2000年9月1日,我国第一套全国统一发行、统一开奖的“中华风采”福利彩票在全国正式发行,10月6日晚在中央电视台首播第一期开奖结果,以后每周六晚上均作现场开奖直播。该套彩票为即开传统结合型,每注面值2元,由中国福利彩票发行系统在各地的投注站、销售点及中国工商银行各地储蓄所销售。每位彩民都将获得4次中奖机会:即开奖、传统奖、套票奖、幸运奖。即开奖设6个奖等,其中特等奖入围者将赴北京参加现场摇奖,摇奖金额最低10万元,最高100万元。

2000年,各地纷纷提高大奖额度。先是两家彩票中心将特等奖额提高到500万元,直封国家规定的“涨停板”。接着,又有的把电脑彩票的特等奖保底金额从38万元提高到100万元,并推出在节假日销售的彩票,増加一次节假日特别奖,使得一张彩票可以两次中奖。彩票,正大踏步地走入寻常百姓家中,成为在市场经济条件下不同收入层面之间实现再分配的“神奇之杖”。

然而,话要说回来,彩票毕竟又是一种利弊共存的“第三次分配”形式。由国家垄断专营并制订法律予以规范,是兴利除弊的首要前提。有关人士指出,鉴于我国至今没有一部《彩票法》,而中国彩票放开发展的基本社会条件又已经成熟,所以,当务之急是要尽快颁布一部〈彩票"法〉,进一步明确我国彩票发行的监管体制,规范彩票资金的使用投向。

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