在最近召开的部分企业规划会议上，航空工业10多个大企业、集团提出的“九五”计划累计起来，已经接近全行业“九五”计划指标。所以说，总的形势看好。改革的目标就是：把企业改革作为中心环节，开阔思路，大胆试验，勇于探索，加大改革力度，使大多数航空工业企业在20世纪末逐步建立现代企业制度。推进组建企业集团，进行择优扶强，搞好企业组织结构调整，优化资源配置；深化各项配套改革，完善企业运营机制；中国航空工业总公司控股公司试点与航空工业企业改革同步，相互促进，把中国航空工业总公司建设成为具有国际竞争能力的国家级特大型企业集团。
总之，将中国航空工业总公司进行国家控股公司试点，作为加快航空工业转机建制，向集团化、多元化、国际化发展的推动力，实现以较少的资金投入，吸收和支配更多的社会资金，扩大经营规模，增强中国航空工业总公司在国内外市场整体竞争力和综合发展能力，形成符合我国国情的航空工业国家控股公司管理体制和运营机制，使航空工业成为国民经济中名副其实的高科技支柱产业。
四、进行试点的问题和难点
（一）进行试点的问题
1．认识还不尽一致
控股公司模式有许多种，由于各自的理解不同，各自站在各自的角度看试点，认识较难统一。另外，目前国家有14个有关单位管控股公司试点的事，大家对中国航空工业总公司进行试点的认识还不尽一致。所以，为了不影响总公司试点的进程，总公司负责试点的有关部门要多向国家有关部门汇报，多作解释工作，使试点方案早日获得批准，试点改组工作尽早起步。
2．控股公司试点的政策还不配套
国家搞的56个集团试点、100个企业进行现代企业制度试点、18城市优化资本结构试点及债务重组试点都有相应的配套政策，而对于3家国家控股公司试点的总公司没有任何政策和法规。3家总公司今年先后两次向******呈报了请求，请求国家尽快给予授权资产经营，以使试点工作尽快起步，但由于多方原因，目前仍没有明确相关政策。国家级控股公司试点涉及面广、难度大，国家必须从国民经济发展的战略角度给予高度重视，并给予支持，使试点真正取得实效，真正达到试点的目的。
3．总公司从机关到所属各企事业单位的广大干部职工对控股公司的知识了解学习还比较少，对试点认识还不尽一致
不少单位担心搞控股公司权力会被总公司收走。其实不存在收权的问题，从试点的必要性和所要达到的目标来看，中心是通过试点建立起有法可依的有效的国有资产保值增值的责任制，建立起国有资产经营有效、合理、有序流动的办法，丝毫没有通过试点收权的意思。相反，总公司在得到授权资产经营权之后，其权力还要进一步下放给集团（公司）和企业，当然下放权力要有层次、有度，即要依法。
（二）试点工作的几条原则
为了使试点工作尽早起步，3家总公司就试点中有关情况和问题专题向******副总理做了汇报。他在认真听取汇报和国家有关部门的意见后，就试点工作确定了以下几条原则：
（1）3家总公司试点要同时尽快起步，在实践中完善。既然是试点就不要缩手缩脚，要大胆试，成功地继续往下走，不太成功再调整。
（2）既然是试点，3个权力必须给：一是国有资产授权经营；二是外贸权；三是融资权。
（3）3家总公司整体进行控股公司试点，其所属的参加56个集团试点的单位就不要单独试，要和控股公司试点结合起来。
（4）总公司国有资产经营转让过程的收益，包括股票上市的红利收入，归控股公司，不上缴国家。
（5）3家控股公司试点工作要在今年经济工作会议上有明确说法。根据******副总理的要求，中国航空工业总公司不失时机地向******及国家有关部门报送了试点方案。机关有关部门要及时跟踪，并根据******副总理的要求认真做好各项准备工作。
五、提高认识，坚定信心，加强领导，勇于探索，力求实效
这次研修班上，发了《中国航空工业总公司控股公司试点方案》，这个方案已报******审批。今年9月19日******副总理******主持召开的******有关部门负责同志出席的会议，要求我们抓紧进行试点工作，争取在今年第四季度实施试点方案。总公司一定要认真贯彻落实。
（一）建立明确的责任制，抓紧试点的各项准备工作
（1）以财务局为主，有关局协助，起草总公司国有资产国有股权经营、管理和监督的办法。
（2）以人劳局为主，有关局协助，制订总公司机关转变职能、机构调整的方案。
（3）以人劳局为主，有关局协助，制定加强企业领导班子建设和对经营者选拔、考核、奖惩的办法，并试行经营者的年薪制。
（4）以企管局为主，制定现代企业制度试点的意见和有关试点的办法。
同时要加强和国家有关部门的对话，反映意见，统一认识，耐心做工作，以求得到国家各部门对试点的理解和支持。
（二）加强学习，提高对试点工作的认识
目前，总公司机关及企业对试点工作总的来说在认识上还有差距。表现在有的同志存在畏难情绪，信心不足；有的寄希望于国家的优惠政策，有的持观望态度。这都反映了对控股公司试点的重要性和紧迫性认识不足。因此，当前首先要解决的是认识问题。要认真学习国家有关控股试点、建立现代企业制度的精神，更新观念。根据五中全会精神，按照政企分开的原则，政府机构改革中专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。中国航空工业总公司在这方面走在了前面，由部改为总公司，又作为全国控股公司试点。这是改革的机遇，发展的机遇，我们一定要珍惜。要看到社会主义市场经济体制正在加速形成这个大环境，早转变早主动，要义无反顾地朝着已确定的改革目标大力推进。
进行国家控股公司试点，国家已明确要允许有点儿突破，并将授予总公司国有资产经营权、投资决策权、融资权等。国家给予我们这些权利、政策，为进行控股公司试点创造了必要的条件，关键在于我们的工作。因此，一定要克服目前存在的种种不正确的态度和认识，认真地分析内外部环境，充分认识有利条件，坚定信心，以积极进取的精神，投身于建立现代企业制度、控股公司试点中来。尤其是各级领导干部要走在前面，起到表率作用。
（三）加强领导，有重点、有计划、分步骤地推进试点工作
控股公司试点是一项涉及方方面面的系统工程，不可能一步到位，必须加强领导，抓住重点，分步实施。总公司党组将定期研究控股公司试点问题，各单位“一把手”也要亲自抓这方面的工作。一是重点抓好总公司的职能转变。应该看到，虽然由部改为总公司，但是实质性的变化并不很大。******副总理主持召开的研究控股公司试点会议纪要指出：“通过试点，推进建立现代企业制度和经营机制转换；探索加强国有资产经营管理的改革路子，最终使国家控股公司成为具有现代企业机制和国际竞争能力的国家级特大型企业集团。”我们要很好地领会精神，推进总公司转变职能，加强资产经营职能和航空产品实物经营职能。包括建立和强化资产经营责任制和考核体系、投资融资的功能，产品和市场的开发经营能力等。根据实际业务工作的需要加强和充实有关业务部门。二是要制订试点的分步实施计划和各项配套文件。实施计划应包括分阶段的主要工作，要达到的目标、措施，并进行分解，落实到有关单位，建立责任制。三是要进行督促、检查，确保试点工作的进度和质量。我们已经有了一个初步的试点工作进度安排。1995年第四季度起步，1996年、1997年全面推进，1998年进入总结完善阶段。工作一定要抓紧，不能起大早、赶晚集，各厅局主要领导要亲自抓，投入精干力量，切实将工作落实。四是要开展研究交流活动。控股公司对我们来说是新生事物，有些理论上、实践上的问题还没有搞清楚，要不断组织研究交流。一方面要继续与有色总公司、石化总公司等试点单位沟通情况，另一方面要针对航空工业的难点、重点问题进行研讨，在实践中找出解决问题的途径。我们这次办班也是研究交流会，探讨问题，以求取得共识。研究活动要吸收行业内外专家参加，开阔思路，这对工作很有帮助。
中国航空工业总公司的改革与发展[46]
（1995年10月25日）
联合国开发计划署是联合国一个非常重要的组织，多年来与中国进行了较大规模并富有成效的合作。首先，我代表中国航空工业总公司，对联合国开发计划署到中国航空工业总公司考察表示热烈的欢迎，对联合国开发计划署多年来对中国的热情支持表示衷心的感谢！
一、中国航空工业管理体制的改革
在航空工业的长期发展中，国家一直设立专门的政府部门管理。自中国着手建立社会主义市场经济体制后，这种旧的管理体制开始得到改革。1993年年初，第八届全国人民代表大会第一次会议批准了******机构改革方案，其中决定撤销航空航天工业部，成立中国航空工业总公司。1994年年底，根据国家改革的总体部署，中国航空工业总公司又被列入3个全国性行业总公司进行国家控股公司试点之一，开始进行国家控股公司试点。
过去航空工业实行高度集中的计划经济体制，政府直接管理企业，造成政企不分，对企业统得太死，管得太细，使企业没有发展的动力和活力，极不适应市场经济要求。航空工业的管理体制由政府部门转为经济实体，特别是改组为国家控股公司后，对航空工业在社会主义市场经济条件下加快发展很有必要。一是有利于航空工业的集团经营与发展。中国航空工业当前的主要问题是摊子大，力量分散，形不成“拳头”，既不能有力地提高产品水平和规模，也不能有效地参与国际合作与竞争。改组为国家控股公司后，可以像国外大型控股公司那样，以资产和重大项目为纽带，把企业组织起来，形成一个强大的经营集团，发挥整体优势，参与国际合作与竞争，加速航空产品和民用产品的发展。
二是有利于优化资源配置。航空工业拥有大量的国有资产总量，但由于整体布局和产业结构不合理，投入产出比很低。改组为国家控股公司后，总公司经国家授权统一经营航空工业国有资产，根据集团发展和产品经营需要，开展资产经营，搞好资产存量与增量的调整，盘活国有资产，更好地实现保值增值。三是有利于搞好下属企业。建立总公司后，根据航空产品投资大、研制生产周期长和配套广泛的特点，以及当前由于军品任务很少，企业剩余能力很大的情况，可以统一规划推进下属企业的改革、改组和改造，加速企业向市场经济的转变，并为企业提供多方面的支持服务，从整体上搞好航空工业企业。
根据上述情况，1993年6月，经国家批准正式成立了中国航空工业总公司。总公司成立后，根据国家关于“转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率”的要求，进行内部机构改革，使总公司管理机构进一步精简，由原来21个减少到18个，减少了14％；工作人员进一步压缩，由846人减少到504人，减少40％；坚持“三定”与人员分流相结合，先进行各类人员定岗、定责、定编，然后对编外人员进行分流，予以妥善安置。
1993年年底，****中央做出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了要在20世纪末初步建立社会主义市场经济体制基本框架的伟大历史任务。在这个决定中，要求把“全国性行业总公司逐步改组为控股公司”。1994年年底，******确定中国航空工业总公司和中国有色金属工业总公司、中国石油化学工业总公司进行国家控股公司试点。为此，我们借鉴国外有关经验，根据航空工业的实际情况和发展需要，经过近一年来的努力，制订了一个进行国家控股公司试点的初步方案。基本模式是根据中国航空工业的实际情况和发展需要，把总公司建成国家授权的航空工业国有资产投资主体，经营与管理航空工业国有资产，向国家承担保值增值责任。在总公司内部，建立规范的法人治理结构，以资产和重大产品为纽带，联结航空企事业单位，形成母子公司的新体制。力争通过试点，将中国航空工业总公司建成具有相当实力、相当水平、相当影响的国家控股公司。具体设想是：
（1）建立明晰的产权关系。国家将航空工业国有资产授予总公司经营。为此，中国航空工业总公司作为国家授权投资主体行使资产所有者权利，对资产进行经营，并负保值增值责任；下属企业拥有法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，并向总公司承担资产责任。
