“十五”以及更长时期，如何通过实施“科技兴区”的战略，实现科技与经济的紧密结合，提高科学技术进步对经济增长的贡献率，推动浦东经济建设和社会文明的全面进步，已经非常现实地摆在我们面前。科技事业的发展离不开政府的政策支持。世界闻名的美国“硅谷”，不是政府规划开发的结果而是在政府的支持下得到迅速发展。本文着重分析研究浦东新区引进研发机构的现状和面临的问题，提出相应的对策。
一、本市研发机构的基本情况
研发机构（R＆D），顾名思义，是研究和开发。它将产品的研制与产品的开发紧密结合在一起，是一种迅速将科研成果转化为生产力的运作机制。研发机构有设立在企业内部，非独立核算，主要为本企业的产品生产和销售服务，或由大企业集团、公司投资，既为母公司服务，又为社会服务，面向市场，具有独立法人资格等多种组织形式。激烈的市场竞争，使跨国公司必须紧密结合本地市场的情况进行研究开发。如日本就在世界各地设立了270多个研发机构。本市300多家大型跨国企业，已有90多家企业在沪设立了研发机构。生产领域涉及工业自动化、航空电子、通讯和电子商务的美国罗克韦尔公司今年投资六百万美元在沪建立了自动化研究中心，这是该公司在美国、匈牙利之外设立的第三家研发机构。随着我国科技体制改革的不断深入，在沪的国内各高等院校、研究院所也加快了科技成果产业化的步伐。设立具有法人资格，实行独立核算并自负盈亏的研发机构逐年增多。上海交通大学95年只有5家研发机构，目前已发展到28家。
二、浦东新区引进研发机构的现状及趋势分析
据初步统计，浦东新区现有各类研发机构28个，与浦西现有研发机构相比，数量偏少。其中具有法人资格、实行独立核算，研究开发的项目面向社会、规模较大，层次较高的有12个，如上海泛亚汽车技术中心有限公司、朗讯科技网络技术有限公司、上海高分子材料研究中心、国家新药筛选中心、国家新药安全评价研究中心、国家人类基因组南方研究中心等，其余则是企业内部设立的科研部门，通过技术开发和技术服务解决产品的本地化问题，不具备法人资格。浦东的研发机构主要分布在陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区。还有一部分民营高科技企业，虽然没有设立研发机构，但具备了一定的研发能力，实际上是研发机构的雏形。
最近，我们通过调查得知，深圳中兴通讯股份有限公司、中国科技大学、上海贝尔阿尔卡特通讯设备有限公司、上海惠普计算机有限公司、上海信谊药业有限公司、上海罗氏制药有限公司、史可必成制药有限公司、康宁（上海）有限公司等内资和外商投资企业已决定在浦东设立研发机构。国内高等院校、研究院所在国家加快科技体制改革，促进科技成果转化的多项政策规定纷纷出台的大气候下，对到浦东设立研发机构，将科研成果产业化抱有浓厚的兴趣，但不会很快作出到浦东设立研发机构的选择。我们问卷调查了中国科学院在沪直属的七个研究所，没有一家表示要到浦东设立研发机构。值得深思的一个现象是，一些在浦东的外资企业却把研发机构放在浦西。我们认为，跨国公司及国内大专院校、研究院所到浦东设立研发机构的时间进度受以下因素的影响：（1）企业产品的市场占有程度。企业产品市场份额的迅速扩大，迫切需要有研发机构为产品提供强大的技术服务，把浦东作为科研与生产相结合的基地；（2）国家科技体制的改革程度。能否迫使一部分科研机构告别旧的机制，组建自负盈亏、独立核算的经济实体，向市场寻求出路；（3）国家和地方性的资金支持、财税扶持政策措施的到位程度。使投资者能降低创业成本；（4）资金的筹措程度。这主要是指那些科研经费紧缺的国内研究机构；（5）浦东基础设施、研究条件进一步完善和配套的程度，使研发工作能顺利开展。随着中国市场的不断扩大开放，国家科技体制改革步伐的加快，政府各项扶持政策措施的出台及浦东基础设施条件的逐步完善，浦东引进中外研发机构的大好时机已经开始，到浦东落户的中外研发机构将日益增多，但要真正形成中外研发机构云集浦东的局面尚需要5至8年时间。
三、浦东引进研发机构面临的问题
浦东经过9年多的开发开放，城区面貌发生了巨大变化，两个文明建设取得了令世人瞩目的成绩，为引进中外资项目创造了良好的投资环境。但要大批引进研发机构，并形成气候，也面临着一些亟待解决的问题：
（1）研发机构缺少资金支持。由于没有建立正常的贷款担保机制和风险投资机制，一些已落户浦东的研发机构资金运转十分困难。上海泛亚汽车技术中心有限公司的合资方上海汽车工业集团总公司与上海通用有限汽车公司自泛亚成立起便不再投入研发资金，泛亚因资金紧张，一些研究项目常常无力开展，现已亏损5000万元（人民币）。位于张江高科技园区内由留美硕士诸惠昌创办的上海环球环境工程有限公司，引进国外先进技术开发的汽车尾气净化装置项目，为了解决开发资金曾向银行申请贷款，银行要求有担保单位，由于诸惠昌不能解决担保问题，无法从银行贷到款，只好靠在美国的同学和朋友一点一点地筹集资金，把这个项目支撑下去。上海市计算技术研究所表示：只有在政府提供较为方便的融资渠道后，才会考虑到浦东设立研发机构的问题。
（2）创业成本较高。主要指建设用地和购租办公用房方面。浦东的工业用地批租价格每亩一般在30万元至40万元人民币之间，最贵的则要每亩60万元人民币。与周边的松江、奉贤、南汇等区县相比价格偏高。办公楼宇售价也不便宜，陆家嘴一带的办公楼宇售价每平方米都在一万五千元人民币以上，最高的要三、四万元人民币。国内高等院校、研究院所的创业启动资金都非常有限，过高的建设用地价格和办公楼宇售价常常使他们望而止步，另做打算。据了解，一家民营的大学本来准备落户在浦东国际机场附近，就是因为土地价格高无法承受，重新选址，落户到松江区去了。一些研究机构还反映，进口的科研仪器、设备关税太高，增加了研究成本，希望能给予减免。
（3）环境条件尚有差距。由于历史原因，浦东至今没有一个藏书量大，种类齐全的图书馆，没有一个条件好、设备先进的科技情报检索中心，没有一个教学、科研水平较高的综合性大学。而这些对于引进研发机构至关重要，密不可分。美国的硅谷拥有世界一流的名牌大学，有人说没有斯坦福大学、哈佛大学，便没有硅谷。数十万知识分子带来了知识的充分交流和知识爆炸。一些著名的跨国公司以到交大校园十五分钟自行车程来确定研发机构的选址。在交大附近设立了几十家研发机构，就是看中了交大研究生这块“外脑”资源。浦西拥有国内设备最先进的上海图书馆和众多高校、研究所图书馆，并建成了上海高校图书馆资源共享服务体系和公共图书馆的四级网络。浦西所拥有的这些条件，可惜目前浦东都没有。此外，交通、餐饮、信息网络、科研材料供应等设施条件的不完善、不发达，也多少影响一些研发机构到浦东落户的决心。
（4）配套服务需要改进。在课题调研中，我们专门召开了部分研发机构负责人座谈会，又分别对一些科研单位和研发机构进行了走访和问卷调查。他们对配套服务问题提出了不少意见，如引进人才的配偶落户门槛过高，使研发机构急需的优秀人才的配偶户籍迟迟不能解决；外汇的进出、兑换不合理、不方便；浦东没有一个专门为高新技术成果转化提供服务的部门和机构，科研人员因工作需要出入境手续比较繁琐等，应引起重视并加以改进。
