与这些士绅商户接触时，袁肃主要是进一步暗示他将接管淮安的决定。除此之外，他也多多少少透露出自己今后对淮安发展建设的思路，将会提供更多的资产阶级发展空间，推行更为利民的政策。
在谈话时，他还故意提及自己在滦州任职期间的一些做法，比如划分重点发展的区域，以免税、减税和政策扶持等手段，大力推动各区优势产业的发展。不仅如此，还会严格规范法纪法规，尽一切努力来推行普通法的实践。
这些内容自然是与本地士绅有极大的关联，尤其是那些资产阶级，他们最怕的无非就是官府胡乱征收苛捐杂税。一旦官府加税，他们为了保障个人利益，也只能将压力推向广大劳动人民，最后承受民间怨言的反而还是自己。
对于袁肃所透露的这些信息，这些士绅商人们当然是十分推崇和欣慰。
不过这么多年来与官府打交道，很多掌权者也仅仅只是口头上说说，或者是三分钟热度，到底是否能够坚持贯彻落实下来，还得走一步看一步。然而好在袁肃给大家开了一个好头，最起码让所有人都有所期盼。
到了六月十九日时，袁肃忽然接到陈文年从淮北发来的电文。
陈文年称昨天刚刚接到第二镇总镇从南京发来的电文，总镇命令尚且还在省外的各路部队，限期调回江苏省内集合整顿。虽然这是一封总镇通令的电文，但也是需要应付的才是。不仅如此，当天晚上合肥同样发来电文，催促第二团尽快离开淮北。
有鉴于此，袁肃自然不能什么都不做，无奈的是发往北京的电文到今天还没有回复，昨天下午时又发把拖延两日的保举电文发到南京，南京同样也无回复。无论是北京还是南京，眼下都在为善后的事忙碌，显然还没顾得上这件事。
经过一番寻思后，袁肃决定一不做二不休，索性先把他的计划做的更绝一些，倒要看看倪嗣冲、冯国璋二人安徽和江苏两省首长屁股还没坐稳，会不会为了两个县城来大闹一场。
当天晚上，他下达了两项命令：一项命令是发给在淮北的陈文年，命令其立刻着手整改第三团。这项命令先是用电文传达，之后又由被保举出任淮北警备司令的郭文远带去文件。郭文远于次日凌晨走官道到徐州，再由徐州改乘火车前往淮北。
所谓整改第三团，就是保留第三团番号之余，从第三团分出一部分兵力，成立淮北警备司令部。再以淮北警备司令部为基础，立刻就地开始扩充兵力，兵源可以从当地警察、水兵、救火营等等进行收编合整，也可以公开招募新兵。
总之是要在最短的时间里，完成淮北警备司令部的建制。按照第一期的预设是先招满一个团一千二百人的兵力，等到这一千两百人完成编制并配备全武器装备后，再陆续开始第二期的扩招。理想状态是淮北警备司令部有五个满编战斗营的编制，接下来便开始推行民兵制度，藏兵于民。
袁肃还专门批给了一张五万元的银票交给郭文远明日一起带往淮北，并告知郭文远但凡在扩编期间有任何经济问题，能自己解决则自己解决，不能自己解决立刻发电报向上请示。
第二项命令与第一项命令一样，只不过是在淮安设置警备司令部。这边由他本人亲自张罗，情况自然要比淮北那边要好的多。
在淮北警备司令部的编制上，情况要比淮北大有不同。袁肃考虑到淮安的经济资源价值，今后势必会成为个人势力重要的经济来源。再加上苏北有张勋，南边又有冯国璋，所面对的势力错综复杂，自然要更为小心一些。
袁肃认为是时候体现他个人强硬态度的一面，因此在淮北警备司令部所辖兵力上，预想的就是一口气组建一个旅。当然，兵力扩充不是有钱有粮有枪就行，更重要的是基层军官的调配，以及军中系统化的构建。
第一混成旅之所以能够一下子建立起来，那是因为麾下三个团都是早已成型的部队。凭空建军是需要一个过程，没有一年半载只怕是很难成气候。
不过他就是要先把气势打出去，好让张勋、冯国璋都知道，淮安是有一定兵力，硬碰硬谁也不想有半点好处。
拟好了这两项命令，控制淮北和淮安的想法显然已经在走向正轨的步骤。
对于袁肃来说，当务之急不仅是要给淮北、淮安一个合法的名义，更重要的还是在建立两个警备司令部过程中，需要消耗的人力物力。他知道，第一团和第二团装备有限，而且又全是清一色的英式装备，这部分分出去的兵力，只能暂时保持原有的配置。等到建制完成之后，自然是要更换为统一的装备。
除此之外，招募新兵也意味着要补充武器装备，而且这件事不能拖，否则别说训练时没有枪支弹药制服，对合肥和南京方面同样会失去威慑力。没有枪的士兵，还算是士兵吗？
为此，他连夜与葛金章、赵山河等人商议军火补充之事。
第一混成旅好歹是有一批存货的，可以立刻让滦州那边将储存的汉式步枪都输送下来。然而这只能解决一小部分缺额。在调配储存军火之外，还要立刻多方面采购军火，为了避免采购过于零散，也为了方便配置，只选择从滦州和江苏两地着手。
滦州是第一混成旅大本营所在，有经济和人脉上的便利。至于江苏自然是近水楼台。
第三团团长李劲夫提议，可以赶紧派人前往南京，通过贿赂和收买的办法，以最优惠的价格收购第八镇俘虏的枪支。目前第八镇虽然已经全数投降，但处于安全考虑，第二镇和江防营肯定是要控制第八镇军火，趁着还没有对第八镇进行收编之前，利用特殊的关系来采购军火，绝对是一件划算的买卖。
就算没办法收购到第八镇的军火，或者收购不到足够水量，南京那边还有金陵制造局，到时候还能直接去兵工厂直接采购一批新枪。
袁肃认为这个办法可行，当场便拍板决定下来。
之后众人又粗略做了一个采购军火物资的预算，两个警备司令部初期所需要的军火数量，按照目前汉式步枪的市价来算，大概是需要二十万元的款项。
袁肃这边算上出发前从滦州筹集的款项，以及在港城搜刮的款项，剩下还有十万左右的现款。毕竟部队开发的路上有所消耗，都是第一混成旅自给自足。再者军队出发作战，大部分现金也都只能换算成军粮和军火。
“这，咱们现在还少十万元呀。而且，这还单单只是购置军火的开支，两个警备司令部组建是需要开销，招募新兵也是需要开销，新兵入营之后的供给同样是需要开销。依卑职推算，要想顺利并且尽快的完成警备司令部建制，最少得有四十万的启动资金。”李劲夫一边掰着指头，一边凝神深思的细算着。
“招募新兵的供给倒是不急，咱们第一混成旅的后勤还是很充裕，大可分出去一部分。”袁肃缓缓的说道，当然他很清楚自己这番话只能解决一部分问题，因此脸色上依然是一副心事重重的样子。
“即便如此，也只能省去五、六万，最多最多也是八万左右。”赵山河沉重的说道。
“如此算来，咱们还是少二十多万呀。”葛金章有几分懊恼的叹了一口气。
袁肃寻思片刻，微微叹了一口气。他说道：“没办法，看看把淮安县和淮北县的两个县长给卖了，反正迟早都是那些地方士绅来做这个位置，索性趁机捞一笔。”
众人听到这里，各自虽然有所变色，但也没有人有异议。
袁肃也知道，幸亏把何其巩留在滦州代理军政事务，若是何其巩现在在场，只怕是容不得有这样掉名誉的烂事，最最起码也会有情绪。
李劲夫琢磨了一阵，有些拿捏不准的说道：“都督，您或许有所不知，就算卖县长只怕也卖不了几个钱。就卑职在北方任职这么多年，倒是听说过不少倒卖官爵的事情，在咱们北方最有油水的县，县长也不过六万。当然，南方这边是什么情况，却是不敢断言。”
袁肃沉吟了一阵，开口说道：“淮安是富庶之地，本地有钱人多得是，断然不止六万的价格。当然，我不在乎这个县长能卖多少钱，我在乎的是如何把这件事做的滴水不漏，省的在外面惹人非议。”
李劲夫做为老油条，自然是知道袁肃的意思，他笑呵呵的说道：“大人放心，这件事绝不难办。只消随便派人假装是省府来的专使，专门来安排本地县长任职之事，到时候大人置身事外，所有名头都由专使来办即可。”
赵山河有些担心的说道：“这样行吗？难道就不怕省府那边查下来？”
李劲夫摇了摇头说道：“省府哪里会有心思查这件事？一则省府只有接到举报才会立案调查，二则这种人情世故的事情，全天下都见怪不怪，谁知道省府那边的人就一定身家清白？三则就算有不识相的举报，南京现在那么混乱，文件也拟不过来，等到拟过来时一看淮安这边是咱们袁都督罩着，省府那边哪里还有胆子管这头？”
袁肃听到这里，于是说道：“如此，那就最好不过了。这样，淮安这边你们安排下去，总之两个县长最后能筹到十五万。剩下的钱我会联络滦州那边，从北方银行借贷一笔吧。”
商议一定，众人心里都有了谱，随即便遵照安排来行事。
