次日，袁肃千等万盼总算在淮安迎来了北京发来的命令，中央政府批准他之前的保举，允许设立淮安和淮北两处警备司令部，以及对陈禄衫的上任盐城县长的安排。有了这份命令，接下来的建制扩充便更有底气。
自从向北京发去电文，到等到北京回复电文，这过去的近一周时间里，袁肃一直都在忙碌着筹集资金和安排人员采购军火。这件事进行的很顺利，前后只用了三天时间，淮安和淮北两县县长的位子便卖了出去，可见觊觎此位的人大有人在。
淮安是富庶之地，经过一番讨价还价最终以七万的价格拍板决定下来。而买下县长一职的反而不是本地最富有的商户，偏偏就是前任淮安知府卢有道。据下面的人打听来说，卢有道本身虽然有一些积蓄，可远远还不够出七万元的现款，最后却是由几个商人出资帮助卢有道买下县长，卢有道则承诺今后必然会保障这些商人的政治利益。
淮北想必淮安要差很多，不过也并不是一无是处，好在占据淮河的一个头。陈文年与当地的士绅名流们一番交涉，最后还是以四万五千元的价格成交。买下县长的人不是别人，就是上一任县长自己。
淮北不像淮安之前经历过一场战斗，所以省府是有口实有名义将前县长撤职查办。淮北从南北内战一开始就没什么大的动静，陈文年率部抵达时，该县县政府是五脏六腑俱全，从县长到吏员都有人在岗。
简单的来说，也不算是把淮北县长卖出去了，无非是随便找了一个借口勒索了现任县长一笔。对于现任县长来说虽然是怨声不止，可又能怎么办？岂不说这些人有刀有枪，再者背后还是大总统侄子在撑腰，只怕连安徽省长都不敢吱声。
陈文年事先早已把淮北的情况汇报给了袁肃，袁肃打心底里确实也不想败坏自己的名声。但相比于眼前实际的利益来说，有时候还是有果断的做出取舍。
收上来这十一万多的款子，加上第一混成旅本身携带的现款，再又从北方银行贷款八万多，袁肃手中总算凑齐了三十万元的启动资金。
当然，在凑资金的同时，该进行的工作一点都没有拖拉。
郭文远一抵达淮北就马上在郊区买下一座庄园，又吩咐县府把淮北警备司令部的招牌连夜赶制出来。庄园前后经过两天不停息的修缮、添置和更改，两天之后立刻变成了威严的警备司令部大楼。大楼里该有的办公物什、电报机、宿舍、地图仪器等等，主要的陈设一应齐全，至于剩下的小物件则今后一点一点再做添设。
第二团早先还专门在郊区开辟了一处营盘，是以一个废弃的农园为基础，从第二团抵达淮北便开始着手布置。起初是打算让给战争结束之后，分散到各地的部队在收拢时所用，后来索性就直接让给警备司令部充当兵营。
关于警备司令部建军的事宜，郭文远同样不敢怠慢，在与陈文年协商之后，先将第二团分出来的一个营进行编制，再把本地的警方、救火营乃至县府卫队全部收编起来。如此一来大约凑齐了两个营七百余人。
随后又立刻打出旗号，正儿八经的开始招募新兵。
招募新兵完全是按照第一混成旅的规格，报名参军者一人发十块钱安家费，安家费不会交给士兵而是直接邮寄到家中。警备司令部的士兵日常生活待遇也尽可能参照第一混成旅，一日三餐，按时提供被服用品。
消息一经传出，淮北城内响应者并不多，毕竟城中老百姓生活还算不错，没必要在这个乱世去参军。倒是下面那些乡镇有不少人纷纷赶来投军，大部分是农民子弟，也有一些无业游民，反正为的就是混一口饭吃。
至北京把命令发下来的这天，淮北这边已经有近八百人被录入新兵营。平均每天报名的人数实际上是有三百余人，但并不是什么人都会被录入，还是要经过一番基本的筛选。
郭文远干了一年的民兵工作，对组织训练方面很有心得。他决定一边继续招募，直至招满到两千人为止，一边分批次组织训练。预计前后分为三批，一批训练三百五十人。
在新军军官安排上，他是从第二团当中抽调基层士官破格升任为新军的军官，也就是说原先第二团的排长调入新军担当连长，诸如此类。其目的就是在扩充军队的同时，保留第一混成旅的骨干，不至于因为新军而消弱第一混成旅自身的实力。
同时为了保证军官人才的培养和后续补充，他还仿照何其巩在滦州开办的随营学堂，建立警备司令部教务处，教务处下设速成随营学堂。学制和学习内容与滦州随营学堂一样，文化知识聘请当地的夫子来授课，政治方面则由郭文远亲自督导，军事教育则由二团团部来负责直接教练。
新军番号暂时设为淮北治安队，遵照袁肃之前的吩咐先编满五个营。
在这五个营当中，二团分出的一个营抽调部分主干，组成一个表率及领导作用的教导营。教导营视为治安队精锐所在，也负责培养士官和部分基层军官。
相比于淮北，淮安这边几乎与郭文远的做法不谋而合，不过因为袁肃亲自坐镇此处，在进展上是要比淮北更开。到六月二十一日这天，淮安警备司令部已经招满了五个新兵营，配合第一团分出去的一个营，在编人员已经有两千人。
当然，这还远远没有到达第一期的标准。好在淮安富庶之地，人口众多，再加上之前南北内战，造成许多其他地方的流民盘踞附近，因此在招募方面并不算太难。全县各乡镇都设有新兵报名处，本地士绅阶级虽然很担心此间军事力量膨胀太快，引发县政府过多负担，可考虑到是大总统的侄子而且又是中央的命令，也只能强颜欢笑的积极配合。
在淮安警备司令部的番号上面，袁肃没有像淮北那样取一个很土的番号，而是分为内外两个称呼，对外则称谓淮安警备旅，对内则称为“淮安旅”。内部称呼是方便回到滦州之后，统计个人麾下兵力所用。也许用不了多久，第一混成旅也会改称为“滦州旅”。
淮安的新兵训练设为两个新兵营同时开训，袁肃亲自坐镇指导，第一团和第三团军官尽数出马。他自然不会在淮安停留很久，所以要在返回滦州之前，马力全开的协助淮安旅完成各方面的建设。
两地警备司令部军队已然成形，接下来袁肃要关心的除了日常训练之外，便是军火采购方面的问题。事实上，在两淮警备司令部开始组建军队之初，各地军火商已经络绎不绝的赶到淮安推销军火，其中不乏有从上海跑来的外国商人。
任谁都看得出来，袁肃此番在淮北、淮安的动作不小，一口气计划编起近五千人的部队，其中所需要的军火数量不言而喻。更何况军火商最喜欢寻找那些新建部队来合作，因为军火不是一次性商品，之后的补给、维护、更新都是长久的利益所在。
不过袁肃还是很有理性，并没有因为这些军火商开出的小利小惠而所动。他很清楚自己现在的经济状况，虽然占据了淮安、淮北，可即将供应的部队也翻了两倍，再加上淮安、淮北也不是立刻就能提供经济来源，从长远角度来说，还是必须有所节制。
最终，他还是敲定了南京的两批次军火，一批是通过贿赂，以每支三十元的低价购买了两千支第八镇俘虏的武器；另外一批则是从金陵制造局以每支七十元的价格，收购了一千支储存的新枪，并且又以一支六十二元的价格，预定了三千支在产步枪。
金陵制造局知道袁肃是大总统侄子，而且又有中央的命令，自然也不敢乱开价。所预定的三千支步枪计划分三次家伙，分别今年八月底、十一月底和十二月底。
除此之外，滦州旅部储备的军火当中也抽调了一千支保养最好的汉式步枪，预计月底之前便能全数送到淮安。
到了六月二十五日，南京的军火陆续送到淮安。经过袁肃和赵山河的统计之后，又分出一半转送到淮北。严格的说，淮安这边需要的枪械是大数字，毕竟淮安一开始要招募的士兵多不少，而且单单招募的进度上也要快过淮北。
不过综合考虑，与其两边都缺枪，还不如先把一边凑齐全了，另外一边再慢慢来填补。
再者淮安终归距离南京很近，又有京杭运河的交通枢纽。金陵厂后续生产的新枪很快就能送达，若是今后一点一点的转送到淮北，反而还更麻烦、更消耗运输力。
淮北、淮安的武器清一色为汉式步枪，至于军服暂时没有订做，还需要做进一步的论证。而购置了这么一大批武器，子弹方面却得另外想办法。袁肃在淮安、淮北这边的大动作，合肥、南京方面即便再忙也不会坐视不理。
原本倪嗣冲和冯国璋都打算追究此事，倪嗣冲甚至早先连发了好几封电文催促淮北撤军，为此还调动一个团的部队抵达宿县，俨然摆出一副剑拔弩张的姿态。袁肃只拖延了几日，中央命令便派了下来，随后他便直接以中央的命令做了回复。
