随着社会主义市场的快速发展，县级非公企业工会工作虽然在县域经济社会发展中发挥了重要的作用，但还存在着一些不规范的问题，严重制约着县级工会工作的健康持续发展。本文试图对非公企业工会不规范的原因及建设对策作一初步探讨。
一、非公企业工会工作不规范的原因
１.组织基础比较薄弱。为了盲目完成组建任务，一些非公企业重组建、轻管理，造成一些非公企业工会班子的产生缺少民主程序，职工知晓率低，使一些职工对工会组织认识模糊；非公企业工会组织不健全、制度不完善，成为名副其实的“牌子”工会，致使工会组织没有群众基础，难以开展工作；非公企业工会主席普遍由企业行政人员兼任，工会工作行政上以包代揽，使职工很少听到工会的声音。
２.维权工作相对滞后。由于非公企业工会干部受雇于企业主，绝大多数工会主席身兼数职，一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等切身利益的事项不同工会协商，维权工作流于形式；有的企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；企业职工民主参与、权益保障机制滞后，发生劳动争议时工会维权力度弱；工会干部的保护机制尚未建立，非公企业工会干部维护职工合法权益有后顾之忧。
３.工会活力有待激发。部分非公企业工会工作没有重点，不能有效地围绕和结合企业的生产经营开展工作，活动没有计划，形式单一；少数企业工会活动流于形式，满足于一般文体活动；甚至有的企业工会徒有虚名，从不开展活动，工会组织的凝聚力、向心力不强。工会干部兼职现象较为严重，由于兼职工会干部的角色冲突和精力有限，使工会代表和维护职工合法权益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。
４.工会经费投入不足。工会经费实行了税务代收，但有些企业没有足额计提，致使返还经费有限，行政方面对工会工作经费支持力度不够，也有些企业虽然提取了工会经费，但返还部分企业工会主席没有自主支配权，造成企业工会开展工作难，工会开展活动需要经费必须经过行政批准，造成工会工作无经济基础，导致工会工作有名无实，影响了非公企业工会作用发挥。
二、非公企业工会工作规范化建设的对策
１.以基层组织建设为基础，大力提升工会工作的整体水平。一是在组建工会时就要抓好规范建会。工会建立前，要主动争取企业党政的支持，做好建会前的各项基础性工作。要做好广泛深入的宣传工作，使经营者和职工对工会有一个全面的了解，强化建会的群众基础，力求“稳”、“实”，标准起步，规范建会，将非公企业工会在组建时就纳入规范化轨道，注意纠正先建后规范的建会模式。企业工会委员会及其各委员会的设立都要严格按照法定程序民主选举产生。二是下工夫解决已建工会组织的规范化问题。对已建立工会组织但存在各种不规范问题的非公企业，要按照规范化建设的标准加以规范，进一步健全非公企业工会组织体系、工作制度，促进工会作用的正常发挥。
２.以维权机制建设为重点，切实维护职工群众的合法权益。一是推进平等协商签订集体合同制度。要根据《劳动法》和《工会法》等有关法律法规协调劳动关系，建立健全平等协商、集体合同制度，建立以预测、预审、预报、预控为主要内容的劳动关系预警机制。注重解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题，不断寻找企业和职工“互利共赢”的最佳平衡点。二是坚持和完善职代会和厂务公开制度。要在非公企业积极尝试建立以职代会为基本形式的企业民主管理形式，突出监督权和知情权的落实，督促《劳动法》、《劳动合同法》等法规政策在企业的贯彻执行。拓展厂务公开的内容，促进非公企业职工知情权、监督权的落实，发挥非公企业工会在共谋企业发展、实现劳资双赢中的重要作用。三是切实加强劳动保护。要深入开展“安康杯”竞赛和安全生产创建活动，改善职工生产生活条件，保障职工的生命健康权益，健全和完善劳动关系三方协调机制，联合劳动保障、安监局等部门，不定期组织开展以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点的执法检查，严肃查处侵害职工合法权益行为，维护社会的稳定。
３.以干部队伍建设为抓手，充分调动工会干部的积极性。一是选优配强工会主席。力争配备专职工会主席或副主席，积极推行非公企业工会主席民主直选，真正选出职工信赖的工会主席；拓展工会主席选拔产生渠道，尝试通过社会公开招聘和上级工会选派等形式，选派好非公有制企业工会主席，补充和加强工会队伍的力量。二是加大工会干部教育培训。各级工会必须加强非公企业工会干部的教育培训工作，建立工会干部学习制度和教育培训制度，通过请进来、外出参观考察、举办工会主席专题培训等形式，努力提高工会干部参与管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护职工权益的能力和水平。三是探索建立工会干部保护机制。下大决心落实工会干部政治经济待遇，调动工会干部工作积极性。探索设立工会干部权益保障金，解除他们的后顾之忧，使他们在维护职工合法权益时，腰更直、气更壮，增强促进非公企业工会的活力。
４.以党建带工建为载体，有效激发基层工会组织的凝聚力。坚持“党建带工建、工建服务党建”的工作思路，将工会建设工作纳入非公有制企业党组织建设的总体规划，推动非公企业党组织和工会组织的同步建设，促进企业健康发展。要组织开展有益于企业发展、职工身心健康、劳动关系和谐的职工技术创新、技术比武以及职工喜闻乐见的文体活动，充分发挥职工在推动企业发展中的主力军作用，增强工会组织的凝聚力，为加快和谐社会建设做贡献。
总之，非公企业工会工作是基层工会推动经济发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。只有以基层组织建设为基础、以维权机制建设为重点、以干部队伍建设为抓手、以党建带工建为载体，才能使非公企业工会步入规范化建设的快车道。
注：撰写于2010年3月。
