（一）沈阳市引进海外留学人才队伍建设取得的成绩
1.成功举办了“中国·沈阳海外学子创业周”活动
近几年，辽宁省在国家人事部、科技部等部委的支持下，成功举办了“中国·沈阳海外学子创业周”活动。这项活动已经连续举办了几年，取得了显著的效果：据统计，2001年，签署正式协议18项，意向协议82项；2002年，签署正式合作项目50项，意向协议232项；2003年，沈阳市结合老基地调整改造，与海外学子共签订合作合同或协议137项，签约金额6.75亿元，其中引进外资2200万美元，项目涉及电子信息、先进制造等诸多高新技术领域，其中投资1000万元以上的项目有24项，占总签约项目的17.5%。
2.设立了海外学子创业服务中心
另外，沈阳市还通过开展海外学子创业活动，为海外优秀人才回沈创业创造条件。沈阳市在高新区设立了海外学子创业服务中心，为海外学子来沈创业实行一站式服务。在资金支持上，加大了对海外学子创业项目的资金扶持力度，从2000年开始，市政府每年从“种子基金”中划出一定比例资金，用于支持处于起步阶段、技术含量高、市场前景好的海外学子项目。截至2004年年底，“种子基金”共支持114个海外学子项目，资金总额522万元。对一些比较成熟的、重大的海外学子投资的项目，给予优先支持。同时，将一批重大、重点项目向省、国家推荐，得到海外学子创业资金及国家中小企业创新基金近千万元支持经费。据统计，全市已有230多家海外学子创办或投资入股企业，一大批高新技术项目的实施，在科技进步及高新技术产业化的进程中发挥了重要作用。
3.成立了沈阳海外学子创业园
中国沈阳海外学子创业园成立于1999年8月，出资人为沈阳国家高新技术产业开发区管委会，是国家科技部、人事部、教育部、国家外国专家管理局联合批准的国家留学人员创业园示范建设园区，是国家人事部与沈阳市政府联合共建基地。创业园占地64亩，作为创业中心的一个重要组成部分，为海外学子回国创业提供开发、科研及小规模生产基地。创业园通过提供优惠政策、优质服务，创造局部优化环境，鼓励和吸引有志创业的留学人员创办科技企业，吸收国际先进技术和管理经验，加速科技创新，不断培育与国际接轨的、具有自主知识产权的高新技术企业和企业家。目前，已有来自11个国家的近百位海外学子在这里创业发展。辽宁省政府每年举办“中国·沈阳海外学子创业周”活动，将创业园作为海外学子归国创业的重要扶持基地和示范基地，为海外学子搭建起交流合作的平台，提供了科技报国、实现自我的发展良机。
4.初步建立了支持海外学子创业的政策法规体系
沈阳市吸引海外学子归国创业工作之所以有所收获，是与其注重相关政策、法规等软环境建设分不开的。为配合国家关于鼓励海外留学人员为国服务的一系列政策文件，沈阳市也相应出台了一系列的政策文件，如《沈阳市鼓励留学人员来沈工作的暂行规定》（市政府第37号令）；《沈阳市进一步吸引优秀人才，放活科技人员有关政策的若干研究意见》（市人事局）；《市领导与在沈专家联系制度》（市委组织部）。沈阳高新技术开发区制定出台了《辽宁·沈阳海外学子创业园管理办法》、《辽宁·沈阳海外学子创业园的进驻条件和程序》、《辽宁·沈阳海外学子创业园优惠政策及优惠待遇》、《辽宁·沈阳海外学子创业园内部运行管理制度》等吸引海外留学人才的优惠政策。为吸引海外学子来辽宁创业，引进国外先进技术、人才和管理经验，经辽宁省政府批准，设立辽宁省海外学子创业资金。这些文件和政策的出台初步构成了鼓励和支持留学人员来沈工作的政策体系框架。例如，留英学子刘叶冰等人创办的沈阳西东控制技术有限公司，是沈阳市较早成立的海外学子创业企业。经过几年的努力，该公司的“智能建筑控制技术及系列产品”已达国内领先水平，2002年该公司产值已超过6000万元。对沈阳部分大专院校、科研院所海归人员的调查显示，投身国内发展的海归专家、学者无一例外地显示出专业、语言的优势，他们是连接国内外科研、教学、管理不可替代的纽带，也是科技创新的重要智力资源。
另外，沈阳市成立了“沈阳市海外青年联谊会”，加强了青年留学人员之间及其与沈阳社会各界的交流，促进青年留学人员与沈阳市开展人才、资金、项目合作，帮助青年留学人员回国创业，以多种方式为沈阳老工业基地振兴和社会发展服务。该联谊会是一个非营利性的社会团体，由沈阳青年留学人员（含华侨华人）和留学人员社团（含华侨华人社团）自愿组成。联谊会也欢迎国内和海外的留学人员社团参加。
（二）关于当前引进留学回国人员的做法的分析
1.吸引海外学子回国创业的政策、法规执行不到位
沈阳市在1999年制定了《沈阳市鼓励留学人员来沈工作暂行规定》，该规定在解决留学人员回国创业时的家庭生活问题、工作优惠问题等方面，做出了详尽的规定，如安家费、家庭成员安排、子女的就业上学、住房、办公设施等。但与其他城市相比，沈阳市对留学人员各个环节的优惠政策落实上，出现了“肠梗阻”现象，一些地方做得不细、不完全到位，尤其是财政专项拨款和高新技术企业的优惠政策上落得不实。
在管理和服务方面，没有将其当做一项系统工程看待，政策法规的制定、配套与落实，专业化的管理，各具体执行机构的有效协调与配合等还处在起步阶段，甚至没有开始。这种情况会造成沈阳留学回国人员工作效率低下。
目前，沈阳市市属单位大部分还停留在被动接纳留学人员的状况上，一般没有积极引进留学人员的政策，只有少部分单位对引进留学人员的方式进行了积极有效的探索。大部分单位引进留学人员还没有形成规模，短期之内实现使用留学人员制度化有一定的困难。
2.对海外留学人员重引进、轻利用
这主要体现在以下几个方面：一是沈阳对引进哪些类型的留学人员没有清晰的认识，往往是被动吸收，缺乏主动选择；二是沈阳在制定政策吸引留学人员时，只注意了留学生这种人才，而忽略了对外国专家、学者和华侨、华人的吸引；三是在使用留学人员时缺乏创新，尤其是对留学人员的知识创新缺乏相应措施；四是政府和有关单位对留学人员回国创业的支持缺乏力度，存在信任问题，这种不支持和不信任，势必造成留学回国人员与政府和有关部门的矛盾、留学人员与非留学人员的矛盾。
3.政府部门和留学人员之间信息沟通不畅
在信息沟通方面，政府部门和留学人员之间缺乏沟通渠道，信息不畅。这主要表现在以下两个方面：一是与沈阳留学回国人员沟通不够；二是与仍在国外的留学人员沟通不够。
4.在解决留学人员创业资金问题时存在弊端
在扶持、风险和激励机制方面，留学人员回国创业初期普遍存在资金短缺问题，但在解决留学人员创办企业的资金问题上存在各种弊端和不足之处，主要表现在：一是以往留学人员创办企业所需资金主要是由政府部门投入，政府的投入不仅数量有限，满足不了企业发展的需要，而且还会给留学人员企业带来产权、经营管理等诸多问题。二是缺乏留学人员创办企业的专项资金和融资渠道，对留学人员创业设立的专项资金在数量、使用和管理办法方面没有明确规定，没有形成制度保证。不仅如此，沈阳还缺乏为留学人员创办企业进行融资的渠道，使得一些社会游资得不到充分、合理的应用，这对社会和留学人员企业来说都是一种损失。三是缺乏风险机制。留学人员回国办企业本身就存在风险问题，但在沈阳市的各项政策和法规中并没有对如何分担和分散风险做出明确的规定。
