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第34章 生态文明与森林旅游(3)

社会性延展,重视和加强森林旅游生态文明社会事业建设,推动人们旅游生活方式的革新与转变。通过森林旅游生态文明宣传和教育,提倡节约型旅游消费,改变所谓“方便的一次性消费”观念和享乐性的挥霍铺张性消费观念,宣传与鼓励森林旅游活动中的生态保护文化活动,逐渐形成以生态文化意识为主导的社会潮流和以文明、健康、科学、和谐旅游方式为主导的社会风气。

二、强化政府的引导、协调和监督作用

森林旅游生态文明建设的实施涉及三个层次、四个延展的系统性概念,而且与社会行业、社会公众的配合行为密切相关,这既需要政府实施政策的支持与保证,也需要政府参与森林旅游生态文明建设中,与行业、旅游者和公众沟通,在其中发挥引导、协调和监督的作用。

(一)建立、健全政策法规

政府需要在其中充当好引导者角色,通过制定政策法规、行业标准为森林旅游生态文明建设全面铺开奠定基础。首先,政府应制定推进森林旅游生态文明建设实施的相关政策,鼓励旅游企业参与森林旅游生态文明建设的活动中;其次,在政府统筹管理中,加大对森林旅游规划设计等活动的环境审批力度,把握森林旅游生态文明建设的建设源头;再次,会同地方环境保护部门建立森林旅游企业的环境保护管理措施和有效的审查制度,实施奖罚分明的生态文明建设奖惩制度。

(二)强化社会责任和环境共赢意识

森林旅游生态文明建设涉及行业和众多企业的多个环节,需要充分考虑生态文明建设的内外部因素影响。因此,有必要通过政府统一宣传和协调活动,如标语、宣传单、公益广告窗灯、网络和多媒体显示屏等多种媒介,或者环境主体的研讨会、公益活动等,充分进行环境知识宣传,达成各方面于森林旅游生态文明建设意识上的共识,尤其要取得具体企业高层管理人员、员工、旅游者和社区居民“生态文明建设是社会责任”和“生态共赢”的环境效益共识,从而有效实现同一目标下的良性沟通,推进森林旅游生态文明建设效益的最大化。

(三)加强对建设资源的整合利用

政府在森林旅游生态文明建设实施过程中应发挥宏观指导作用,站在整体经济、社会和环境综合效应最大化的高度,同时尊重旅游经济活动的市场规律,运用经济杠杠作用,合理引导资源的流动,提高资源利用率。此外,凭借政府的权威和组织协调能力,协调人力优势资源,进行绿色科技支持下的森林旅游生态文明建设技术研发,联合环境教育机构,对行业、企业、旅游者、社区居民开展不同层次的环境保护宣讲活动,组织定期的环境保护主体社会公益活动等等。

(四)强化生态文明建设监督管理

由于森林旅游生态文明的建设是一个长期的事业,建设参与者对方针政策的落实需要长期坚持不懈的努力,当森林旅游生态文明建设初见成效,给行业、企业、旅游者和社区居民带来实惠时,森林旅游生态文明建设便进入了一个自觉意识引导下的良性循环和效益扩大化阶段。此前,政府的引导、协调和监督职能应发挥充分作用。政策也要针对具体情况,实施不同的严格的奖惩政策:对于自觉参与生态文明建设活动,环境保护管理成效显著的企业,则积极给予相应奖励作为激励;对于轻视环境管理,营运形成区域环境负面影响的企业,责令改进,仍不引起重视的,执行政策规定下的对企业的惩罚。实质上就是政府对企业执行环境补偿制度,做得好给予补偿,做得不好扣除补偿,做得差支付赔偿。

(五)促成生态文明建设的合作联盟

森林旅游生态文明建设是一项系统工程,建设参与者涉及多个行业、企业,有必要在政府引导下,形成建设的合作联盟,在森林旅游生态文明建设中“承上启下”、“协调内外”和“沟通左右”。

承上启下就是合作联盟应促进各级政府的有关生态文明建设方针政策的贯彻和落实,并将在具体建设环节遇到的障碍向对应的政府相关职能部门反馈,以保证政府政策的落实和生态文明建设措施的顺利实施。协调内外就是合作联盟从森林旅游可持续发展角度出发,强化森林旅游资源开发、森林旅游产品设计、供应、销售等各环节的联系,将有利于生态文明建设的有效资源,通过合作洽谈会、森林旅游产品博览会等形式进行链接,实现森林旅游行业内外生态文明建设信息交流。沟通左右就是营造行业内沟通机会和良好合作氛围,有效实现森林旅游生态文明建设行业同仁协同合作,促进围绕环境保护主题开展生态文明建设实践的经验沟通,以有效带动森林旅游生态文明整体建设。

三、强调旅游企业主导实施

(一)树立生态文明建设理念

森林旅游生态文明建设于旅游企业本身和全社会都具有重大意义。加之森林旅游以其自然和谐的旅游资源吸引来自各地的旅游者,帮助旅游者释放回归自然的心境之外,更重要的是传递生态文明精神。这要求森林旅游企业首先必须树立企业自身的生态文明理念,将生态文明建设理念与企业环境保护管理工作进行融合,并以这种理念为核心,系统组织企业生态文明建设具体环节工作。对于大型旅游企业,还应在企业发展规划中融入环境保护建设的内容,尤其强调企业从社会责任出发的生态文明理念建设。

(二)建立健全生态文明建设组织制度

倡导建立由旅游企业各个部门有关人员组成的生态文明建设委员会,全面负责森林旅游生态文明建设各项管理工作的实施、协调、检查和监控活动。在企业现有规范工作流程和标准基础上,融合生态文明建设的因素,制定环境保护的工作操作程序,以新程序标准为依据,开展操作培训。倡导企业员工主动参与生态文明建设工作,在企业文化中建立起担负社会环境保护责任的道德规范,约束员工非环保行为。建立岗位环境保护服务考核标准,为定期进行考核提供考核依据。定期开展对员工环境意识与服务操作的培训,对主动自觉参与生态文明建设实施的部门和员工予以表彰和奖励,使森林旅游生态文明建设实施成为企业员工的自觉行为。

(三)打造生态文明建设的企业文化

企业文化是企业的灵魂,是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容,其核心是企业的精神和价值观。这里的价值观不是泛指企业管理中的各种文化现象,而是企业或企业中的员工在从事商品生产与经营中所持有的价值观念。

森林旅游是以森林生态环境为依托的生态旅游,具有人工可塑性和脆弱敏感性的特点。对森林旅游资源开发使用得当,可以保障它的可持续利用;否则会对自然生态造成破坏。同时,森林旅游业作为一种产业形式,也应追求效益最大化,这里说的效益不单是指经济效益,还包含生态效益、社会效益。生态效益好,使森林生态环境更加优美,能引来更多的游客观览,自然能提升经济效益;社会效益好,让从业人员素质提高,能使森林旅游资源持续利用,也有利于提升经济效益;注重“三个效益”的协调性和统一性,能有效促进森林旅游的健康开展。

企业建立以生态文明为核心的企业文化,能将企业文化的管理与生态文明建设有机融合起来,把保护森林旅游生态文明建设作为企业文化核心,将旅游资源保护和合理开发作为各项工作的立足点和出发点,保护了森林旅游资源也就是保护了森林旅游业。对于可再生性旅游资源,如植物、动物等,进行保护可以保障它们的绵延不绝、可持续地被利用;对于不可再生性旅游资源,如山石、溶洞等,进行保护可以防止它们的毁坏。在生态文明精神的引导下,遵循森林旅游资源产生发展的客观规律,坚持正确的科学方法,实施对森林旅游资源的保护和开发利用。

(四)加强森林公园建设,保护森林资源

自然环境是由各类的生态系统组成的,必须保持其相对平衡。森林是陆地最大的生态系统,是自然界物质和能量交换的重要枢纽,对于地上、地面、地下环境有多方面的影响,不切实维护好森林植被极为重要的防止环境恶化功能(涵养水源、保护水土、防风固沙、调节气候、维护生态平衡等等),破坏森林植被的恶果将成为人类自身的灾难。

森林公园是生态文明建设的重要载体,它形成的一个相对独立的生态经济系统,是以人类、生物和环境的协同发展为原则的,以自然资源的持续利用和生态环境的改善为宗旨。我们所追求的目标是:既满足当代人的生活需求,自身得到发展,又要保护生态环境,不对后人的发展构成危害。1982年,我国建立了第一个森林公园——张家界国家森林公园,为我国的生态旅游开创了一个成功的范例。随着森林公园旅游人数的增加,旅游活动与生态环境的保护必然产生矛盾,引发诸如土壤、植被、水质和野生动植物的环境问题。另外我国森林公园大都是在国有林场的基础上建立和发展起来的,经营方式的转变,带来了需转变经营观念、提高对森林价值和对生态环境的再认识问题。因此,有效地保护生态环境、加强森林公园建设是保证生态旅游持续发展的一项重要措施。

(五)统一规划,有序开发

做好旅游开发规划,贯彻资源和环境保护的思想,是森林旅游生态文明建设取得成功的保障,也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。因此,在编制旅游区总体规划时,必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及环境质量的各类资源进行认真的调查,以便针对开展旅游活动对环境所带来的不良影响做好充分的准备,并采取积极措施,消除或减少污染源;应加强对环境质量的监测,为保证生态旅游的环境质量的高品位,旅游区的有关建设必须遵循适度、有序、分层次开发的原则,不允许任何有损于自然环境的开发行为。每个项目都必须进行环境影响评估,要从生态角度出发,旅游设施也要尽量放到风景区外围去建设。应注重研究旅游区的环境容量问题,在旅游区的环境容量未确定之前,必须控制旅游业的发展速度与游人数量,以免造成对景区的破坏。

四、增强环保意识,强化法制观念,倡导文明旅游

森林旅游生态文明建设要加强生态环境保护和管理,要严格执行和遵守我国的《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等与生态旅游密切相关的环境保护法律和法规,并针对旅游业对环境有潜在性、持续性和积累性影响的特点,适当增加相关补充规定,如增加对旅游的环境保护税收,用于修复被破坏的环境支出。地方政府和有关部门应依法开发生态保护区,要明确规定哪些部分严禁开发,哪些部分可以开发以及开发的规模、开放的季节和可接待的人数等等;又如规定哪些地区禁止带火种,禁止狩猎和毁坏林木,禁止遗弃垃圾;对破坏自然环境、自然资源者,要依法查处。我国的生态旅游在生态规划和生态教育方面都很薄弱,旅游业主要以盈利创收为目的,不少旅游区根本不进行环境影响评价就开始营业。在旅游景点,很少设立宣传保护生态环境的宣传栏,导游们的导游词中也很少触及生态道德教育等问题,旅游业的大多数员工未接受过系统的生态教育和生态道德教育。因此,我们在倡导生态旅游时,必须树立生态保护第一的思想,加强宣传教育,树立保护生态环境的观念。一要把对旅游区的环境保护宣传教育真正落实到每一个景点,要对所有的旅游管理人员、导游都进行系统的生态教育。要搞好对旅游区环境影响的评估,改变那种对旅游开发的环境效应评估认识不足的现象,真正把旅游环境当成旅游业的生存基础来对待。二是把生态教育和生态道德教育纳入国家教育计划,在小学、中学和大学国情教育中增设这方面的教育内容,使我们的子孙后代从小就开始重视自然资源的持续利用;爱护自然景观、保护野生动物和植物;了解大自然、热爱大自然,树立正确的生态观、生态正义、生态义务,使自觉保护生态环境成为青年的自觉行为和道德规范。三是充分利用旅游这一生动活泼的大学校,使生态旅游的全过程成为生态教育和生态道德教育的大课堂,使旅游者在大自然中唤起绿色的激情,深入在大自然中接受生态教育和生态道德教育。

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