为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力的用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社会主义事业的胜利发展，国务院于1993年4月24日通过了《国家公务员暂行条例》，人事部于1993年3月8日发布了《国家公务员考核暂行规定》，1994年6月7日发布了《国家公务员录用暂行规定》，1995年发布了《国家公务员职务任免暂行规定》和《国家公务员辞职辞退暂行规定》，1996年发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。
根据《中国共产党章程》和国家有关法律、法规，中央于1995年2月9日发布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称“条例”）。这些条例对我国公务员的录用、晋升和党政领导干部的选拔做出了明显的规定。
一、职位分类
我国国家行政机关实行职位分类制度。各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。《国家公务员制度实施方案》中关于非领导职务设置的原则是：国家行政机关非领导职务的设置，要在机构改革的基础上，按照国家公务员制度的实施计划逐步进行；要有利于精兵简政，提高行政效率，理顺领导职务与非领导职务及其级别关系；各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。各级政府部门的领导职务设置，按国务院和各级地方人民政府组织法的规定执行；各级政府部门内设的司、局或处（科）机构的领导职务按“三定”方案（定机构、定编制、定人员）的规定执行；处（科）级领导职务的设置原则为3人以下的处（科）设1职。
4至7人的处（科）设1正和1副。8人以上的处（科）设一正两副。人数特别多，下设科（股、队）、室的处（科）级机构，副职可适当增加，但最多不得超过4人；非领导职务根据工作需要设置，是实职，但不具有行政领导职责，各级非领导职务的设置，不得突破规定的比例限额。各工作部门之间、各部门内设机构之间非领导职务设置的具体职数，应根据工作需要确定，不搞平均和人情照顾；非领导职务的设置职数，上级机关应多于下级机关，综合部门应多于专业部门。各级非领导职务的设置规格，不得高于所在部门的领导职务。即巡视员、助理巡视员在中央、省级国家行政机关设置。省级国家行政机关需要设置巡视员、助理巡视员职务的部门，由省级人民政论人事部门提出意见，报省级人民政府确定；调研员、助理调研员在市（地）级以上国家机关设置。市（地）级国家机关需要设置调研员、助理调研员在职务的部门，由市（地）级人事部门提出意见，报市（地）级人民政府确定；主任科员、副主任科员在县级以上国家行政机关设置。县级国家行政机关需设置主任科员、副主任科员职务的部门，由县级人民政府人事部门提出意见，报县级人民政府确定。非领导职务的任职条件，必须坚持德才兼备的标准，其政治水平、工作能力应达到相应的任职标准，身体健康，能坚持正常工作。同时应具备下列资格条件：巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副局职务5年以上；助理巡视员应具备大学专科以上文化程度，任正处级职务5年以上；调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务4年以上；助理调研员应具备大学专科以上文化程度，任正科级职务4年以上；主任科员应具备中专、高中以上文体程度，任副科级职务3年以上；副主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任科员职务3年以上，科员应具备中专、高中以上文化程度，任办事员3年以上；办事员应具备高中以上文化程度。少数民族地区和边远地区根据上述条件经批准可适当放宽。由领导职务改任同级非领导职务的，不受上述资格条件限制。各级非领导职务职数的比例限额。中央国家行政机关，即国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不得超过该部门司局领导职数的1/3。其中巡视员不得超过40%（副部级行政机构中所设的巡视员和助理巡视员相当于本单位的正司级和副司级）。任务特别繁重、工作特别需要增加巡视员、助理巡视员职数的，应报人事部核准。调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的75%。省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不得超过厅（局）级领导职务职数的1/3。其中巡视员不得超过30%；调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的50%。省辖市（行署、州、盟、直辖市的区）人民政府机关设置调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的1/3。其中调研员不得超过30%；主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的50%。县级（地辖市、旗、省辖市的区）人民政府机关各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的50%。实施《国家公务员非领导职务设置方法》的要求是：中央国家行政机关的领导职务设置工作，由各部门在制定机构改革实施办法时，按以上原则提出具体意见，经人事部核准后组织实施，具体人选按管理权限报批；地方国家行政机关的非领导职务设置工作，由各级人事部门提出实施意见，在征得上级人民政府人事部门同意、经同级人民政府批准后，在核定的职数限额内，由各部门组织实施。具体人选按管理权限报批；对各区、各部门各单位原来任命的巡视员、调研员，要在规定的非领导职务职数比例限额内，根据任职条件重新确定非领导职务；为保证设置非领导职务的质量，各地区，各部门要从严控制首次任命非领导职务的数量，综合考核拟任对象的政治表现、思想品德、工作经历、工作能力、行政管理水平、工作实绩等情况，认真征求有关领导和群众的意见，逐个审批；对在建立非领导职务序列工作中违反规定、放宽条件搞“突击晋升”的部门和单位，要追究有关领导者的责任。上级组织、人事部门有权纠正违反规定所设置的非领导职务。国家公务员的级别分为十五级，职务与级别的对应关系是（见表所示）：（1）国务院总理：一级；（2）国务院副总理，国务委员：二级至三级；（3）部级正职，省级正职：三至四级；（4）部级副职，省级副职：四至五级；（5）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（6）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（7）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（8）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（9）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（10）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（11）科员：九至十四级；（12）办事员：十至十五级。国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。
二、国家机关选拔干部的程序
党政领导干部应当逐级提拔，特别优秀的中青年干部或工作特殊需要的可以破格提拔并按程序办理。
1.民主推荐
选拔任用党政领导干部，应当经过民主推荐提出考察对象。民主推荐由同级党委（党组）或上级组织（人事）部门主持。换届时，民主推荐按照领导班子职位的设置全额推荐；个别提拔任职时，按照拟任的职位推荐。党委（党组）或组织（人事）部门在民主推荐的基础上，集集研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。换届时，参加民主推荐的人员应是党委成员；人大常委会、政府、政协的党组成员或全体领导成员；人民法院、人民检察院、常委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；下一级党委和政府的主要领导成员；其他需要参加的人员。推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选，应有民主党派主要领导成员和无党派人士中的代表人物参加。换届民主推选程序是：制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求；采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进行推荐；由同级党委或上级党委组织部门汇总推荐情况；向上级党委汇报推荐情况。推荐工作部门的领导成员人选，由本部门领导成员、内设机构领导成员和其他需要参加的人员参加。领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出署名的推荐材料。若所推荐人选是所在单位群众拥护的，可以列为考察对象。推荐党委、政府其工作部门某些领导成员人选，还可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核相结合的方法。
2.考察
对确定的考察对象，由组织（人事）部门按照干部管理权限，进行严格考察。考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数。部门与地方双重管理干部的考察，由主管方会同协管主进行。考察党政领导干部人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩，注重考察工作实绩。坚持群众路线，充分发扬民主，实行领导和群众相结合，准确地了解考察对象的表现。考察程序：组织考察组，拟定考察方案；同考察对象呈报单位的党委（党组）主要领导成员就考察方案沟通情况，征求意见；采取个别谈话、民主评议或民意测验、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛了解情况；综合分析考察情况，同考察对象呈报单位的党委（党组）主要领导成员交换意见；派出考察组的组织（人事）部门的领导成员集体听取考察组汇报，研究提出意见，向党委（党组）报告。考察拟任党政领导职务人选，个别谈话的范围和对象是：党委、政府领导成员，人大常委会、政协、纪委的主要领导成员分管领导；考察对象所在部门的领导成员；本部门内设机构的主要领导成员和机关工作人员；其他有关人员。进行上述考察时，须听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关和机关党组织的意见。换届前和任届中期，应对党委、政府及其工作部门的领导成员，各进行一次民主评议。民主评议的结果作为选拔任用领导干部的依据之一。
3.民主评议
民主评议由本级党委（党组）主持，必要时，上级组织（人事）部门可以派人指导；民主评议的主要内容为领导成员的德才表现、工作实绩；参加评议的人员，可以根据评议对象的层次和职务确定，一般应当由被评议对象的同级、下一级以及其他有关人员参加；民主评议应当在个人总结的基础上，采取召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等方法进行；民主评议结束后，应当向被评议对象反馈评议意见，召开民主生活会，制定改进措施，向上级党委组织部门报告评议情况。考察党政领导干部人选须形成书面材料，并归入本人档案。考察材料必须全面、准确、清楚地反映考察对象的情况。其内容包括：德才表现、工作实绩和主要特长；主要缺点和不足；民主推荐或民意测验情况。实行干部考察责任制。进行干部考察，党委（党组）或组织（人事）部门应当派出考察组。考察组由二名以上成员组成。考察组成员必须坚持原则，公道正派，实事求是地反映考察情况和意见，并对考察材料负责。
4.酝酿
党政领导干部人选，在上级党委考察之前或本级党委决定呈报之前，应当在本级党委领导成员中和本级人大常委会、政府、政协主要领导成员中酝酿。党外领导干部人选还应在民主党派主要领导成员和无党派人士中的代表人物中酝酿，酝酿的情况应当向上级党委汇报。工作部门领导干部人选，在党委讨论决定前，须征求分管领导的意见。
地方政府组成人员人选、人民法院和人民检察院主要领导成员人选，须征求同级人大党委会主要领导成员的意见。部门与地方双重管理干部的任免，主管方须事先征求协管方的意见，进行酝酿。协管方在收到主管方意见一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，正职的任免报上级党委组织部门协调，上级党委组织部门应当在一个月内提出意见；副职的任免由主管方决定。
5.讨论决定
党政领导干部的选拔任用，须按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委（党组）管理的干部，本级党委（党组）可以提出任免建议。党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。到会成员对任免事项应当发表同意，不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或有重大问题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及时查清，避免久拖不决。党委（党组）讨论决定干部任免事项的程序是：党委（党组）分管干部工作的领导成员或组织（人事）部门负责人介绍对领导干部人选的考察情况；参加会议的人员进行讨论；以党委（党组）应到会领导成员过半数同意形成决定；对作出任免决定的干部，由党委（党组）指定专人同本人谈话。须报上级党委（党组）审批的拟提任职的干部，必须呈报党委（党组）的请示并附干部任免呈报表、干部考察材料、本人的人事档案和党委（党组）会议纪要、讨论记录、民主推荐材料。上级组织（人事）部门对呈报的材料要严格审查；须报上级备案的干部应按规定及时报上级组织（人事）部门备案。
6.推荐党委
