上古时期——建章立制
春秋战国是我国历史上的上古时期。这一时期的诸侯争霸、百家争鸣和各国变法图强，促成了一个前所未有的动荡与变革的局面。
在这个破旧立新的变革时期，法家思想家管仲、李悝、商鞅等人提出了“依法治国”主张，在实践中积极变法，建立法制，制定法令条例，树立规范，规定法则。
通过立法和执法，依法治国，实现了由“刑”到“法”再到“律”的演进，其中包含有法律概念以及人们认识水平的发展，对后世封建法律的制定和实施意义深远。
管仲是春秋时期齐国的名相，他辅佐齐桓公，以法治国，涵及治农、治政、治军、治贪、治商工等方面，使齐国由弱变强，成为春秋五霸之首。
在法治方面，管仲着重兼顾“富国”与“富民”，采取了许多行之有效的依法治国的措施。他在法律制度和依法治国方面的许多建树，在我国乃至世界立法史上都属于首创。
齐国是一个文化底蕴深厚、重视法制建设的国家。管仲承袭了自齐太公姜尚以来一直保持的重农耕、重工商、尊贤尚功、宽厚爱民思想，在齐国颁布了一套新的法律措施。
在管仲以前的数千年中，自从有国家这个概念以来，土地一直都属于国家所有。这种制度虽然在一定时期内起到十分积极的作用，但是随着时间的推移，越来越不适应国家经济发展的进一步需要。
于是，管仲这位有大毅力、大气魄的政治家迎难而上，在为相的期间，颁布了一项法令：“相地而衰征”。意思就是按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。这是历史上第一次以法律形式确定了土地私有制。
管仲“相地而衰征”的法令并没有直接明文规定承认土地私有的合法性，但他把土地分为“陆、阜、陵、谨、井、田、畴”几个不同的等级，按照农民实际占有土地的质量来确定其不同税率的分别征税。
这样的法令实施的前提，就是土地的所有权是属于私人的，只有私人的土地才能征税。这实际上是承认了私人占有土地的社会现实。
管仲虽然并未宣布废除公田，但根据对土地等级的划分，可以看出管仲已完全突破了井田制模式。
此令一出，农民就可放心耕种私田，只要他们依法缴纳税赋，国家就不干预他们所占有耕地的“公”与“私”，土地能掌握在自己手里，这是农民一直不敢奢求的梦想，干起农活来别提多有劲了。
这个措施不仅稳定了人心，而且因差额税率较合理地调剂了农民的财税负担，从而调动了他们的生产积极性，极大地促进了齐国农业生产的效率，为齐国经济的腾飞奠定了基础。
管仲十分重视农耕。农业是一个国家的立国之本，我国古代的农民除了种地养活自己外，还要服徭役，就是为国家做义务劳动。但是农业发展需要大量的人力物力，就此劳动力使用上的矛盾，并由此引发了一系列问题。管仲及时地发现了这个问题，因此运用立法的手段，以法律的形式保护农业和农民的利益。
管仲除实行“相地而衰征”的政策外，还规定了“无夺民时”的农业保护法，即不许各级官府、富人在农忙季节征用劳役，以保护农业生产适时顺利地进行。
同时，管仲发布了“牺牲不略”的法令，即不准富人掠夺平民的牛羊牲畜，以保护耕牛的繁殖和牧业的发展。对无法维持生活的穷人，政府要实行救济措施。
管仲在重视农业的同时，也不忽视商业的发展。齐国的商业一直十分发达，因此齐国的货物流转天下。但是自管仲之前，随着市局的混乱，齐国的贸易额持续下滑，经济一直呈萎缩状态，导致了市场的低迷。
面对这一困境，管仲的举措体现出了他超越常人的大气魄。他利用齐国滨海和矿产比较丰富的有利的自然条件，大力发展渔业、盐业和冶铁业。他设置盐铁官管理盐铁业，并由国家垄断经营，同时还采取了鱼盐出口不纳税的政策，用以鼓励渔盐贸易。
他不仅在国内发展商业，而且还开关通市，广招天下客商入齐贸易。为此，他制定了优惠的贸易法：“关市讥而不征”。意思就是对国外客商只进行必要的盘查，而免除其关税。
到齐国通商竟然还免税，有这样的好事当然使得天下商贾云集齐国，齐国因此得到了本国所缺乏的物资，又将多余物资卖出国门，这当然对齐国经济极为有利，促进了市场的繁荣。
管仲还确立了法定的货币。管仲在齐国设立了专管货币的机构“轻重九府”。“轻重”在古语中指钱币，“九府”是指掌管财政的9个官署，即大府、王府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币。
齐国由政府统一铸造货币，这种规范的货币呈刀形，名为“齐法化”或“节墨法化”，俗称“齐刀”。
事实上，在我国历史上，虽然“国家”的概念出现得早，但一直没有确立由国家正式颁布发行的货币，货币尚无统一形式，用作货币的有贝、布、金或铜、帛、皮、币，以及由官方或民间所铸的不规范金属币等。这些货币混乱地流通于市场，对经济的发展造成了严重的阻碍。
作为法币的“齐刀”出现后，其价值是固定的，可按一定比例与上述货币兑换，如“齐刀”一枚值20贝朋，一贝朋为两串，每串四五个。
在环境保护方面，管仲面对当时“竭泽而渔”的经济开发，为了有效利用齐国的林木和渔业资源，制定了一条“山泽各致其时”的法令。
意思就是禁止人们为了眼前利益而滥伐滥捕，以保护树木和鱼类的正常生长、免遭破坏。伐木和捕猎只准在适当的季节进行。
在国内自由经济蓬勃发展的同时，管仲并没有放松警惕。因为他知道，市场必须掌握在政府手中，政府必须对市场拥有强有力的干涉力度，才能保持整个国家经济秩序的稳定。政府要有控制市场的能力，就必须拥有无与伦比的经济实力，而这些经济实力来源于国家的重要产业。
在当时，盐和铁作为生活的必需品，其中蕴含的暴利无法想象，同时也为了扩大财政收入的需要，管仲首创了一项名为“官山海”的法令。这是我国古代理财家关于由国家设置官员、机构控制山林川泽等自然资源的经济政策。
“官山海”中的“山海”，主要指藏于大海中的食盐和藏于山岭中的铁矿两项重要资源。所以说“官山海”就是实施制盐业和冶铁业的国家垄断性经营，实施食盐和铁器的国家专卖。
这就以法律的形式确立了国家对盐铁实行专卖的合法性，保证了国家的垄断地位，民间商人不得经营。
专卖的盈利，作为政府的财政收入以充实国库。这种极具特色的财税政策，被后世统治者所继承。
管仲为了保证依法治国的有效贯彻和执行，需要得力的官吏来做这项工作。为此，他制定了以德才为标准的选官办法，在齐国实行“三选”制度。
首先由乡长和属大夫荐举贤才，再经中央长官进行为期一年的考察，最后，由国君齐桓公面试，仔细了解他的素质。凡是考问其国家忧患之事而应对不穷的且没有大过的，就可待时用之。这叫做“三选”。
管仲通过德和才两方面的标准来选拔人才。在德的方面，他选好义、质仁、慈孝父母又长悌闻于乡里的人。在才的方面，他强调“好学、聪仁”。
当时齐国人基本还是以自学为主的家学，人才多出自自学和家学，管仲支持、鼓励好学、聪明是有远见的。同时他强调人要有勇、体魄强壮、筋骨出众，这既是国防和军队建设的需要，也是国家官员必备的条件。
管仲主张处罚那些不慈孝父母，骄横乡里，不遵守法令的人。他多次强调：不准听淫乱的言辞，不准造淫乱物品。对有违犯君令的人，要分别给予处分，以达到“政成国安”的目的。
通过“三选”，大批有德行有才能的人才源源不断地被选出来，有勇气、有体魄筋骨出众的人才也被选出来，官员不断得到补充，保持官员队伍的健康发展，对国家的长治久安关系极大。
总之，管仲在立法时着重兼顾“富国”与“富民”两方面。他这样立法的最终目的是为了维护国家的利益，但是那种原始的古典的民本思想给民众带来了较多的实惠，也正因为如此，齐国才得以成为当时最强盛的大国。
孔子曾称赞管仲说“微管仲，吾其被发左衽矣。”就是说，要是没有管仲，我们都会披散头发，左开衣襟，成为蛮人统治下的老百姓了。
[旁注]
管仲（约公元前723年或公元前716年～公元前645年），名夷吾，史称管子。生于春秋时期的颍上，即今安徽省西北部。周穆王的后代。谥号“敬仲”，故又称管敬仲。春秋时期著名政治家和军事家。他凭借自己的才能，辅佐齐桓公成为春秋第一霸主。有“春秋第一相”之誉。
姜尚（约公元前1156年～约公元前1017年），也称吕尚，名望，字子牙或牙，俗称姜太公，因是齐国始祖而称“太公望”。生于商周时期东海海滨，即今安徽省临泉县。我国商周时期政治家、军事家和谋略家。他的统军和治国方面的才能，被千古传颂。
税率 是税额与课税对象之间的数量关系或比例关系，是指课税的尺度。在秦以前，国家财政与王室财政基本上没有分开，财政收入都归王室所有，由王室支配。
公田 不同时期有不同含义。春秋末期，诸侯国君占有的称公田，地主占有的称私田。私田主人控制私田产品，不缴纳给国君，而且改变了原有的剥削方式，这样耕种的人就转化为封建农民，私田主人就转化为封建地主。
盐铁官 古代掌管盐铁的官员。盐、铁是我国古代专卖立法的最主要对象。春秋时期，齐国管仲设立盐铁官，专项管理国家盐铁业，盐、铁由国家垄断经营。
贝朋 古代串贝而成的货币。相传五贝为一朋，一说两贝为一朋。贝壳、贝币可以说是我国使用时间最早而且延续时间最长的一种实物货币。古人使用贝币，多用绳索将它们穿成一串，所以一串也成一单位。贝币最早的货币单位为“朋”，即10枚成一串，两串为一朋。
齐桓公（公元前716年～公元前643年），姜姓，吕氏，名小白。春秋时齐国国君。在位时期任用管仲改革，使国富民强，九合诸侯，一匡天下，成为春秋时期的第一个霸主。桓公晚年昏庸，信用易牙、竖刁等小人，最终在内乱中饿死。
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齐桓公晚年时身边有易牙、竖刁和开方3个佞臣。齐桓公曾开玩笑说想尝尝人肉的滋味，易牙就把自己亲生的儿子蒸了；竖刁为了达到能亲近齐桓公的目的，自己做了阉割；开方本是魏国的公子，为了表示对齐桓公的忠诚，15年不回魏国见父母。
管仲对这3个谄媚小人的意图了如指掌。齐桓公想从3人当中提拔一个接替管仲的相位，管仲坚决反对。
可是管仲一死，齐桓公便让这3个奸佞小人掌握了朝廷大权。终于害人害己，落了个异常悲惨的结局。
