（一）西和县概况
西和县辖6镇14乡，384个村委会，10个社区居委会，全县总人口40.1万人，其中农业人口37万人，总耕地面积60.45万亩，其中粮田面积52.4万亩，人均1.5亩。2007年全县生产总值达到9.57亿元，比“十五”末增长84.4%，实现社会零售总额1.73亿元，比“十五”末增长65.7%；城镇居民可支配收入达到6500元，农民人均纯收入达到1581元，分别比“十五”末增加1000元、581.4元，大口径财政收入完成2.71亿元，比“十五”末增长190%。人均GDP 2387元，与全省相比低7948元，与全市相比低1680元，截至2007年底仍有10.22万贫困人口。
（二）地震灾害损失
2008年受四川汶川地震的影响，西和县遭受了有史以来最严重的地震灾害。全县20个乡镇，384个行政村，10个社区居委会，41749户，178190人受灾，因灾死亡12人，受伤1405人（其中重伤153人），死亡大小家畜1257头（只），共造成经济损失18.98亿元。倒塌房屋41078间、489694.9平方米，涉及9837户、45731人；受损房屋152229间、1789887平方米，涉及29564户、133956人。经济损失125426.75万元。全县163个县乡机关单位受损，倒塌办公用房427间、8331.1平方米，432处办公设施受损。经济损失18934.2万元。全县334所学校受损，经济损失7692.5万元。全县有27所县乡医院受灾，经济损失1198万元。全县共有33户工商企业受损，倒塌办公用房209间，经济损失7575.5万元。全县有60条公路受损，经济损失7859.7万元，其中路基沉陷裂缝356.5公里，滑坡1088处、172.28万立方米；全县120处人饮工程、6座小型水库、21处河堤、11条渠道、2座小型电站、93座谷坊、30个蓄水池、1.62万亩梯田受损，经济损失11045.2万元。
（三）重建原则和重建规划
1.重建思路和原则。恢复重建与发展县域经济相结合，利用好国家、中央、省上的各项扶持政策，整合资源、合理布局，政府主导、社会参与，条块结合，合司其职，分工协作、形成合力，确保恢复灾区基本生产生活条件、重要基础设施和正常的生产生活秩序，保障经济社会的长期稳定发展。基本原则是：坚持先急后缓、先重后轻、确保重点、照顾一般、条块结合，以块为主、统筹安排、合理布局的原则；坚持群众自救为主，部门、企业帮助，银行支持，政府适当补助的原则；坚持科学规划，因地制宜，分步实施的原则；坚持“公开、公正、公平、公认”的原则；坚持科学性、合理性、安全性和抗震设防的原则。
2.规划目标。通过2至3年的努力，力争在2010年底前全面完成全县受损设施的恢复重建，保证正常的经济建设和社会秩序，确保受灾群众生产生活条件高于灾前水平。在总体布局与发展方向方面有：一是以西和县城为中心，六个建制镇为重点，14个乡镇为基础，公路沿线小集镇为纽带，构建城镇化发展格局。二是以资源开发和产业建设为重点，努力构建新型的资源开发利用体系和产业体系。三是以改造完善“三纵六横”公路网、提升通行能力为新起点，加快县乡骨干公路的上等级改造。四以生态环境综合治理为重点，统筹人与自然的和谐发展。
3.恢复重建任务。主要分两大类：在农村建设方面，包括：农村居民点建设，采取国家和省级补助、对口帮扶和社会捐助、农户贴息贷款三种途径解决建设资金，完成29364户1789887.2平方米房屋的维修加固，6757户零星点的拆除重建，抓好11个易地重建村和52个就地重建村的建设。全面规划完成就地恢复重建3813790平方米和异地迁建430621平方米的居民点用地。农村基础设施建设，围绕灾后恢复重建，硬化道路15.6公里，建设人饮工程53处，建设10千伏及以下配电线路11条16.5公里，0.4千伏线路22.7公里，配变台区11个，户表工程2153户；农业生产设施，恢复重建农田水利工程修复护村护田河堤15.52公里，恢复耕地复耕2800亩。在城镇建设方面，主要是城镇居民住房恢复重建。维修加固城镇居民住房2636户，129865.2平方米，新建城镇居民住房286户，16302平方米。城镇公共服务设施和基础设施，修复水管道7200米，配水管网1000米，排水管网8400米，完成垃圾处理场、二期供水工程建设，启动城区供热扩建工程和污水处理厂建设。
（四）移民安置
1.西和县城乡住房恢复重建的具体形式主要有三种：一是整村异地搬迁重建；二是整村就地重建；三是零星重建；四是城乡居民灾后恢复住房维修。县城乡住房重建的内容主要有：农村居民住房重建17271户、45个重建重点村的基础设施建设，其中整村异地搬迁重建1025户、整村就地重建2601户、零星重建13645户。城镇居民重建600户，维修2303户。城乡住房恢复重建规划落实情况：目前该县已完成农村居民住房重建16425户，农村居民住房维修已全面完成。城镇居民住房重建已完成122户，城镇居民住房维修已完成946户。
2.生态移民。2008年按照国家相关文件精神，该县制定了《西和县2008-2015年退耕区生态移民规划》，计划搬迁范围涉及全县7个乡（镇）25个村及自然村424户2000人。现在实施第一年生态移民项目，村项目共搬迁51户250人。兴隆乡候庄村集中安置区：拟将候庄村区及边缘地带25户120人，搬迁到兴隆乡候庄村集中安置。兴隆乡磨石、严河、何湾、党河、居余、半山自然村民小组，总计26户130人，插花安置到非林区安置。给安置区新修防洪河堤800米，投资61.4万元，解决人饮工程51户，投资4.1万元；住宅建设51户共30600平方米，投资183.6万元。
3.以工代赈易地扶贫搬迁。该县按照省市易地扶贫搬迁的文件精神，积极争取这个项目，现已成功实施了2004-2009年共六年的易地搬迁，采取整村（社）整体搬迁，集中安置的方式，共搬迁929户4610人，搬迁范围涉及全县晒经、大桥、长道、马元、何坝、石堡、洛峪7个乡镇、26个村社；新建了黄庄、马集、丰收、沙水、刘磨、包集、安赵、古塘、大寨、洛峪11个安置点，总投资4505.95万元，其中：国家易地扶贫资金2063.9万元，整合中央专项资金558.98万元，地方配套145.29万元，群体自筹1737.78万元。
（五）重建与经济社会发展有机结合
1.社会发展。异地重建涉及搬迁群众生产生活多个方面，关系到群众的切身利益，县上采取统一规划，合理布局的方式，科学选择安置地点，一是学生就学、群众看病较为方便的村区社区域选择安置区；二是向交通便利的县乡道路两侧选择安置区；三是向乡镇中心地带选择安置区，始终把搬迁人口就医看病和孩子上学，便利群众生产生活放在首位，着力改善条件。在安置点坚持高起点规划，高标准建设，以每户3间住房建设为主，配套、水、电、路、沼气等设施建设，千方百计筹措资金，与新农村建设有机结合。
2.经济发展。为了确保群众搬得出，稳得住，不回迁，尽快适应安置区生产生活习惯，一是以科技知识文化培训为中心，转变生活习惯和观念，适应新的生活方式，二是加大生产实用技术培训，包括日光温室管理，蔬菜种植，家畜饲养，林果栽培，中药材种植等技术，通过科技知识和技能培训，着力发展种植业、养殖业项目，项目资金采取扶贫帮扶、银行信贷、群众自筹等多种方式，千方百计筹措资金支持群众增收项目的建设，同时加大劳务输转力度，采取向外输转和县内就业有机结合，县外输转采取组织输转和自发输转结合。县上以党校和农职校培训平台，加大各种技能培训提高外出务工人员的技能，拓宽就业渠道，并发挥劳务协会的带动作用，实现有效输转，向餐饮业、运输服务业、商贸业等行业推荐，促进就业最大化。
