难也得干。自“十五”以来，我省人口计生事业围绕控制人口过快增长这一主要矛盾，确立了追赶型、跨越式的发展思路，人口计生主体指标打破了长达十年的徘徊局面，连续取得突破性进展。到目前，全省人口与计划生育工作已开始进入全面发展的新阶段。
虽是如此，面对我省人口多、底子薄的基本省情，我省的计划生育工作仍然是“天下第一难”。人口高出生率的问题依然严重，乡村“断层”仍旧是贵州计生工作的主要障碍，继续降低生育水平的任务，仍然十分艰巨。有鉴于此，做好新时期人口计生工作，完善利益导向机制，实现由“处罚多生”向“奖励少生”的转变，就成为树立和落实以人为本科学发展观之必须。而建立完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和实施好“少生快富”工程，则是德政、善政和深得广大人民群众拥护的民心工程。
在本期报道中，读者朋友可以欣喜地看到：一个曾经是我省人口压力最大、基础条件最差、生态条件最恶劣，计生工作一度处于全省挂末位置，被省里诫勉谈话的地区，是如何卧薪尝胆、背水一战，打响了一场人口和计划生育工作的翻身仗，最终登上了计生工作全省一等奖的领奖台。
请读本期——《越过这道坎》
“凉都”六盘水，据说是一个找不到暑热夏天的城市。而计划生育工作由最初全省挂末，到扬眉吐气走上全省一等奖领奖台这一振奋人心的过程，则更是犹如一股和煦的春风，让这里春意盎然，生机一派！
这个曾经是贵州省人口压力最大、基础条件最差、生态条件最恶劣的地区，因其滞后的农村经济使城乡二元结构问题突出，计划生育工作基础薄弱，在2002年度全省计划生育考核中两项主要指标全省挂末，市委、市政府因之而被省委、省政府诫勉谈话。痛定思痛，市里决心以破釜沉舟的气概，打一场听不见枪炮声的人口与计划生育工作的攻坚战。这场特殊的战斗，继2003年初市委书记辛维光上任后召开第一个常委会听取人口计生工作汇报开始，悄然拉开了序幕。
决策的高度
荀子曰：“登高而招，臂非加长也，而见者远……”一场新型生育文化与传统生育观念激烈碰撞的变革中，高屋建瓴的决策是成功的保证时间推回到2003年3月初。早春的山区，冷风中浸着寒气，盘县坪地彝族乡的村民们还没有从过大年的酒气中清醒过来，正窝在家里猫冬。突然，村里四处响起了敲门声。村民们打开门，原来是县人口计生局和乡干部组成的小组住进了乡里，正挨家挨户清理登记人口情况。领头的是一位年约40岁的女同志，清瘦的脸庞显得沉着与稳健。她叫李文瑛，是盘县任期刚好满一年的人口计生局长。
坪地彝族乡位于我省第二高峰八担山，属于六盘水市重点帮扶的“一山一河”地区的极贫乡。虽被称作坪地，却属于典型的高山地形，只是在大山之中有一块十分狭窄的高寒地带的旱坝子。在这样的自然条件下，村民们主要靠种包谷、洋芋、小麦、荞子等作物艰难地维持生活，许多人把过上好日子寄托在生孩子上，陷入了越生越穷、越穷越生的恶性循环中。干部的话没人听，个别村干部甚至进不去，彝族乡的语言不通，群众抵触情绪又大。全乡22个行政村普遍存在计划外生育现象，光蒋底村2002年政策外多孩就有23个。坪地的计划生育，被县里亮出了黄牌。
来坪地之前，李文瑛是经过反复思考的。盘县作为一个有着120万人的人口大县，人口计生工作搞了这么多年，符合政策生育率越抓越降，一认真查真实的数据就浮上水面，糊弄瞒报是遮掩不过去的。就在上个月，省人口计生委主任王培安到盘县实地调研时提出，必须抓典型，趟出一条切合本地实际的路子。李文瑛悟到，抓住了蛇的7寸，坪地彝族乡的问题解决了，其他的事也就手到擒来！
就这样，领着这支13人的小分队，在坪地彝族乡整整住了3个月。爬山趟水走遍了全乡每一户人家，用最原始的方法，最落后的手段，摸清了底数，扫清了手术库存。接着是苦口婆心讲政策摆道理，打不还手，骂不还口，对持刀行凶者交公安处理。真情所至，金石为开。700多在外打工的村民终于被说服返乡补做了节育手术，计生工作的被动局面，在这里终于得到扭转。
“真正实实在在地抓计划生育工作了，才深深感到这是个硬碰硬的事，干部不率先解决原则问题、感情问题，是很难做好群众工作的。”乡党委书记赵六云说起这事就有感触。他家一个亲戚是计生对象，多次找到他说情。赵六云翻来覆去就一句话：“按国家政策办。”反复做工作不行，他又让其他干部出面，最终那个亲戚还是到计生站做了结扎手术。乡长朱家应也遇上同样的难题，亲戚们还搬出朱家应的长辈给他施加压力，最后还是败下阵来。
这以后，全乡形成了这样的工作网络：22名包村干部进村，22名人口主任驻村，182名妇女小组长全部配齐，还建立了中心联户制度。坪地乡的计生工作由后进变先进，获得全县的特别奖。县委书记徐毓贤及时总结了坪地乡的经验。这个经验连同六枝特区计划生育优质服务经验被迅速在六盘水市进行推广。这一年，市委先后15次召开常委会，次年又9次召开常委会研究解决人口计生工作中的突出问题。市委、市政府在人口计生工作中始终做到“重点思考、重点倾斜，要钱给钱、要人给人、要编制给编制”。2002至2004年3年市级财政投入人口计生事业经费1957.34万元，是此前10年总和的两倍之多。
执法的力度
谚语云：“水性至柔，滴水穿石。”这是耐力和韧性组合的功效。封闭的思想和习惯势力，像一条无形的锁链，无理而无奈地锁住了陈腐的观念，惟有加强执法的力度，持久而细致的思想工作，才能有效地落实人口计生政策年关将至，平静的蒋底村响起了第一声清脆的爆竹声，一群村民给村人口主任陈燕送来一块“亲政为民”的匾。老百姓自发掏钱定做这块匾，是为了表达他们的感激之情。
人口主任是专职做人口计生工作的，何以会让村民如此爱戴？育龄妇女张娟在给《盘县人口与计生信息》的一篇投稿中回答了这个问题：
“她自捡起蒋底村这个人人都怕的烂摊子，召集村组干部出谋划策，挨家挨户摸清底数，完善家庭人口档案。过去手术库存大，她像一个‘说客’直到说服手术对象自愿上环或结扎为止。有时遭到拒绝甚至流言毒语中伤，为满肚子的委屈暗自哭过，更多的是为自己坚持不懈的努力成功后微笑。这些年，村里每条小路上留下她深深浅浅的足印，家家户户晃动着她忙碌的身影。因忙碌身体日渐憔悴，因忙碌青春绽放出无悔的年华，因忙碌幸福弥漫在这山村的上空。由于她公平公正的工作作风，谦虚谨慎的工作态度，团结拼搏的工作方法，以群众利益为出发点的工作目标，赢得了蒋底村2000多群众的心……”
像陈燕这样的驻村人口主任在六盘水市有1234个。这就是说，全市1234个村（居），全部配备了一名国家正式干部担任村人口主任；12878个村（居）民小组，全部配备了已婚育龄妇女小组长并落实了报酬；面向社会招考79名大中专毕业生充实乡镇计生服务站；以中心户长为主体、育龄妇女组长和人口主任为重点的市、县、乡、村、组、户“六级工作网络”全面建立；市、县、乡、村四级计划生育技术服务网络得到构建，市、县分别成立了督查室，市、县、乡成立了流动人口计划生育管理办公室。市人口计生局还增设了企业人口计生管理办公室。
去年1月，凛冽的寒风中，一辆面包车在水城县保华乡的公路上急驰，车上10余人陆续下车进入各个村，这是市计生局督查人员入户调查摸底。为避免人为因素干扰，督查组入户调查事先不打招呼，轻车简从，食宿自理。车上空间小，几天下来互相传染，一车人全部感冒了，仍然坚持着。汤丽萍、曾建荣、余雅娇三人小组在加河村挨户查访，累得疲惫不堪。当他们又冷又饿地走进一户农家，见这家四壁空空连个板凳都没有，几个孩子衣衫褴褛地围坐在火塘边取暖。望着几双稚嫩的目光，叔叔阿姨把口袋里的钱全部掏出来，放在破桌子上，然后退出来，继续查访。
两年来，从市委市政府主要领导，到人口计生部门的督查人员，行程20余万公里，深入村组现场督查，推动了这项工作的有效开展。
思维的广度
曹孟德诗云：“星汉灿烂，若出其中。日月之行，若出其里。”人民群众犹如涵纳百川的大海，可载舟，亦可覆舟。需要最大限度地发挥群众的力量，才能找出其中的原因，解决其中的问题48岁的燕年平是湖北仙桃人，在钟山区经营着颇具规模的衡丰家具市场。老婆孩子也喜欢这儿的气候，索性把家搬来落了户，靠着好人缘生意越做越大。在黄土坡街道流动人口管理办公室主任周锋的影响下，燕年平加入了计生协会。
“我们自己出钱买了音响设备，专门宣传人口计生工作，还组织各种活动，外来做生意的老板还蛮高兴的。”燕年平利用担任商会副会长的身份，串联外来客商支持人口计生工作，取得了意想不到的效果。
六盘水市的计生工作基础相对薄弱，群众的生育意愿与生育政策之间的差距还不同程度地存在，要提高这项工作的整体水平，必须广泛动员群众力量。钟山区在牢牢抓住“村为主”工作不放松的同时，结合外来人口的特点，在流入人口集中的黄土坡设立了流动人口计生协会，强化对流入地的管理；盘县在流出人口集中的昆明市设立了流出人口计划生育协会。乡镇和村居两委签订计划生育年度责任目标书，村要和农户签合同。
今年春节，一场无情的大火将水塘镇坪川村5组二女结扎户彭米花家的房子全部烧毁。“火是从隔壁家引起的。过年高兴了，家神上的蜡烛被风吹倒燃烧起来也不晓得。风太大了，我男人在煤矿上班，我只晓得把孩子拉出来，把一头牛牵走，其它的就……”彭米花伤心的流着泪。捧着6000元建房款，看到计生干部们送来的棉衣、棉被、大米、食用油，她激动得不停地说道：“谢谢！感谢党的关心，感谢计生干部对我的照顾。”
也是在今年初春，六盘水人口计生局的干部们冒着大雪到村里去看望二女结扎特困户。他们为水城县最边远贫困的鱼塘村的班亮洪、戈波村的朱爱贤、挖营村的黄平家各解决资金4000元改建房屋。接过钱，抱着干部送来的小猪崽，班亮洪动情地说：“感谢党呀，我家只有两个女娃儿，头都抬不起来，今后我们也可以挺直腰杆做人了！”
这些农户的家庭情况，都是通过最基层的育龄妇女自管小组长层层反映上来的。她们甚至还捎带承担了禁毒、扫黄、打击邪教以及治安防火的工作。正是因为上下信息畅通，情况反映及时，解决起来也就迅速，让横到边、纵到底的计生工作网络发挥了积极的作用。
人性的深度
孔子曰：“道之以政，齐之以礼。为政以德，譬如北辰。”人心善恶同源，关键在后天的引导和约束。合乎国情民意的施政理念，有如星空中的北斗，恒长而不移一个5岁的男孩，甜蜜地靠在市人口计生局副局长郭静怡的脸上合了张影。男孩有个特别的名字——“康市县”。这孩子是水城县龙场乡期嘎村村民康桥英家的第五胎孩子，前面4胎均夭折了。郭静怡在开展出生缺陷干预工作中得知这一情况后，主动免费为康妻送去了“福施福”保健药，并进行了具体指导。临产前，郭静怡又安排她住进县服务站进行监护分娩。孩子顺利生下来了，康家为感谢计生部门领导为他家留下后代，为儿子取名“康市县”。
人口计生是一项发展中的事业，其管理和服务方法也在不断的发展和改变中。特别是近年来，人口计生工作更强调以人为本、以人的全面发展为中心，开展了“避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程”，努力提高群众的生活和生命质量。在妇科病普查普治工作中，六枝特区计生妇幼保健站的服务人员发现平寨镇河湾村妇女唐芳华患有子宫肌瘤，生命垂危，立即派车把她接到中心免费进行手术。六枝特区计生局局长龙尚国带领职工无偿献血3400毫升。在医护人员的精心护理下，唐芳华康复出院，回家时，计生干部们还为她捐款2000多元。
计划生育优质服务一启动，很快便成为党和政府联系人民群众感情的“直通车”。去年，六盘水市作为全省市、州、地唯一一家向科技部门申报成功的“出生缺陷现状调查及防治研究”项目、“生殖道感染调查及防治模式建立”项目顺利实施，得到了省人口计生委领导及专家的高度评价。市、县、乡三级配套专项资金357万元，为全市50余万育龄妇女进行了妇科病普查普治……
乡村小道上的草青了又黄，盘江水从容地静静流淌。山川依旧的六盘水市却发生了不同寻常的嬗变。2004年，六盘水市人口和计划生育工作呈“三降一升”的良好态势，提前一年完成“十五”人口计划，党政线和计生线考核均获全省一等奖。六枝特区被评为全国计划生育优质服务先进县，钟山区被评为全省计划生育优质服务先进县……
兑现承诺取信于民，严格执法公信于民，依法信访维权于民，优质服务温馨于民。九层之台，始与叠土。这看似容易的成绩浸透了多少人的心血！就拿2003年7月12日来说，那天正值双休日，市长廖少华、市委副书记娄可平率市县人口计生局督查室人员到水城县木果乡专题调研。由于头天下大雨，面包车无法进到半山上的寨子里，大家只能挽起裤脚推车。见此情景，廖市长当即对随行的市计生局局长张志祥表示要给他们解决两台越野车。走访完毕回到村活动室已是下午4点过钟，乡里在农户家安排了中午饭，廖市长坚持要等大家回来一起吃，一直等到下午7点半钟调查人员全部到齐。吃完饭，他拿出几百元钱塞给女主人，说：“感谢你为我们做了这么可口的饭菜，我是市长，工资比他们高，就让我请计生干部吃一次农家乐……”
去年深秋的一天，蒙蒙细雨打湿了山村。市计生局局长张志祥带领水城县计生局谢开亮局长一行，一步一滑地行走在边远的山间小路上。正行间，谢开亮的手机响了，没容他解释，电话说了声“马上到县里开会……”就挂断了。关上手机，谢开亮摇摇头无奈地说：“政府常规工作会，可我事前真不知道，撤我的职也没有办法了！”也是在这一年的国庆黄金周，副市长左定超带队检查了6个乡镇，市计生局从局长到职工没有一个人休息。年轻的督查室主任赵健感慨地说：“苦的确是苦，这两年，大家几乎就没有节假日。连我们的领导拖着病体都还在翻山越岭，我们更没有理由说辛苦了！”
不用回避长期以来群众基础差、领导重视不够等因素形成的计生工作的落伍，不用掩盖经济条件落后、工作条件艰苦以及脚下这块土地的贫瘠。只有清楚地认识到我们人口计生工作与全国的差距，理解到搞好计划生育是造福子孙后代的千秋伟业，才会有深沉的责任和担当。而那些不断发生在我们脚下的“奇迹”，就会在这样的过程中，惊喜地在我们眼前出现。
