四、旅游业在垫江县未来国民经济发展中的产业定位
在对垫江县旅游发展条件分析的基础上，根据重庆市旅游发展状况，旅游业在垫江县国民经济中的定位为：推动垫江县经济增长和产业结构调整的增长极；国民经济的重要产业。
垫江县2001～2015年旅游业发展大致分为三个阶段：
2001～2005年属于启动阶段。预计2005年垫江县旅游总收入将达到2200万元，相当于当年GDP的0.5%，第三产业增加值的1.3%。
2006～2010年属于高增长阶段。预计到2010年，旅游总收入将达到1.25亿元，相当于当年GDP的2.4%，第三产业增加值的5.5%，年均增长率达到28%。
2011～2015年为平稳增长阶段。预计到2015年，旅游收入可达3.66亿元，年均增长率约24%。旅游总收入在第三产业增加值的比重将提高到7.3%以上，相当于GDP的3.5%，到2015年，旅游业对垫江GDP的贡献率将超过17%，成为推动垫江经济增长的重要增长极。
五、总目标——建设垫江县大旅游网络
规划总思想：本着“发挥资源优势，突出花泉特色，建设两大精品，形成旅游产业”的方针，坚持大产业、大市场、大旅游的发展方向，依据可持续发展原则，依法治旅。
开发重点：华夏牡丹花海生态旅游区、卧龙盐浴度假区。
开发主要内容：花文化、洗浴文化。
重点开发旅游产品：综合发展观光、度假、休闲、会议、商务、文化、体育、购物、科考、教育及生态等系列旅游产品。
基础网络开发重点：以网络为旅游开发结构，科学利用资源，开拓广阔市场，打造独特旅游品牌，建设特色旅游产品，建立先进的反馈系统，不断完善优化旅游开发格局，最终形成全局最优旅游网络。
力争到2015年，使垫江县成为旅游设施一流、内外交通便捷、文化特色显著、旅游商品丰富、旅游环境优美、旅游功能完善、旅游市场繁荣、管理方式先进、职工训练有素、服务水平上乘的重庆东北部独具特色的旅游城市。
六、旅游资源的开发对策
通过分析花、泉、山、水、农、果这六大特色资源特点，并结合实际，垫江县特色资源可依照以下主题思路着手开发：
花：利用垫江特色花卉，如：牡丹、桂花、柚花、荷花、油菜花等，以太平牡丹为核心，以花文化为主题，营造垫江规模化的“四季花海”的大旅游氛围。
泉：利用全国独有的五洞卧龙盐水温泉资源，深入挖掘洗浴文化及龙文化内涵，建设高文化品位的温泉度假区。
山：开发高山自然景观，深切体验天堂文化。
水：以农渔文化为主线进行开发。
农：开发以村野文化、农艺文化为灵魂的绿色生态旅游。
果：建设集赏柚花、品柚果、购特产、过白柚节为一体的大型果类农业旅游区。
七、旅游客源市场开发策略
1.优化旅游线路，完善旅游结构和功能，树立“牡丹之源，旅游天堂”和“创造健康，沐浴幸福”的旅游形象和品牌，提高对海内外游客的吸引力。
2.根据旅游需求，加强对正在开发旅游产品的更新换代和开发，增强旅游产品的参与性和特色性，增强对游客的吸引力。
3.进一步加强和周边区县在景区景点开发及市场营销方面的协作，培育起垫江旅游的旅游发展框架和大市场结构体系。
4.进一步加强垫江的旅游信息网络建设。
5.进一步加强垫江旅游建设，健全机构，提高从业人员素质，充分发展旅行社在垫江旅游市场拓展中的作用，并进一步发展利用国内外旅游商的业务关系，多方招引客源。
6.建立健全管理机构，规范市场秩序，形成高效规范的旅游管理机制和价格机制。
八、旅游形象定位及其传播策略
（一）旅游形象定位
根据对垫江县旅游资源特色的分析，立足于有效利用其优势基础，结合对垫江县旅游形象的现状调查分析，以及重庆和垫江县政府关于垫江县城市规划的要求。垫江县的旅游总体形象为：牡丹之源，旅游天堂。
面向不同的市场，垫江有相应的定位细分：
垫江县面向国际旅游市场的总体形象定位：“赏巴国牡丹，沐神奇盐浴。”
垫江县面向国内远距离旅游市场的总体形象定位：“牡丹香国，花泉天堂。”
垫江县面向重庆及周边近距离旅游客源市场的总体形象定位：“四季花海，盐浴文化”；“创造健康，沐浴幸福”。
（二）旅游形象的传播策略
1.旅游形象传播渠道策略
形象广告策略：利用电视媒体、广播、报刊、杂志等媒介进行旅游促销。
公共关系策略：包括制造和发布新闻，举办有影响力的活动及游说活动。
网络媒介策略：设立网页；送电子刊物进行宣传；利用电子邮件进行网上反馈调查。
其他信息的影响传播：利用书籍、电影来讲，体现垫江旅游形象健康、向上的一面。
2.旅游形象的整体促销——旅游节事活动
通过举办标志性节事，如开办垫江旅游文化节，或举办临时性的、地方性的小型节事活动或其他大型专题活动；积极承办区域性乃至全国性的会议、体育比赛等；重点抓好太平华夏牡丹节、垫江白柚节等节庆活动，使其发展成为以全市和重庆地区为吸引范围的节庆活动，以垫江县居民及周边地区游客为对象，由地方乡镇举办各小型节事活动。
九、旅游产品开发策略
（一）垫江县旅游产品开发思路
1.全方位、多层次、高效益地开发垫江县旅游产品；
2.突出“花”、“泉”重点，以精品带动山、水、果、农；
3.发挥现代农业优势，开发生态农业旅游产品；
4.适度开发工业旅游；
5.大力加强度假休闲旅游产品的开发；
6.重视发掘历史文化内涵，深度开发文化旅游产品；
7.加强与周边地区的联合；
8.提高旅游节庆活动的参与性及影响力；
9.创造适合散客旅游的良好环境；
10.旅游产品的开发应面向未来，不断组合、利用、创新、开发各种复合旅游产品。
（二）旅游产品分期开发策略
垫江县旅游开发Ⅰ期是垫江旅游的全面启动期。在这一阶段，应确定开发重点，理清开发层次，全面拉开垫江县旅游景区开发的序幕，并为其他景区的开发做好准备工作。
垫江县旅游产品开发Ⅱ期应全面深化华夏牡丹花海生态旅游区及卧龙盐浴度假区的旅游开发，深入发掘其文化内涵，逐步将其培育成垫江旅游的“精品”；开始“特品”及“普品”的开发，全力挖掘垫江旅游的文化内涵；争取到2010年，垫江县旅游产品开发初步形成“特色鲜明、层次清晰”的格局。
垫江县旅游产品开发Ⅲ期，应努力提高所开发景区的档次和级别，不断推动旅游景区的升级换代，促进景区开发的成熟和完善，积累旅游开发资金和旅游开发经验，力争在规划期末基本形成垫江县旅游景区开发“群星闪耀，全面繁荣”的格局。
（三）旅游线路的优化组合设计
本着“立足重庆，依托沪蓉高速公路及汉川公路，域内域外市场紧密衔接”的原则，将垫江县旅游线路体系建设成资源品位高、景观组合好、市场竞争力强的旅游线路网络体系。
十、旅游设施发展规划策略
（一）垫江县旅游基础设施发展规划
1.旅游交通规划
（1）进一步更新观念，提高认识。
（2）广开门路，多方筹资。
（3）组建旅游定点车辆公司，开通城区到各旅游景点的直通客车。
（4）加强对车辆的定期维护，杜绝意外事故的发生，加强对司机、乘务人员的职业道德教育，增强其事业和责任感。
（5）加强对现有车辆的改造，适当增设豪华旅游客车和旅游船，提高游客到垫江旅游的舒适度。
2.供水、供电、供气设施规划
（1）以城乡、集镇建设中的水、电、气供应设施为基础，采取就近原则完成各景区的水、电、气供应设施建设。
（2）各景区的水、电、气供应设施的建设要采取经济原则，即建设规模要根据各景区的游客量来确定，规模过大会造成投资浪费，规模过小又不能保证为游客提供满意的服务。
（3）水、电、气供应设施的建设要与景观相协调，保护景观自然环境的和谐与完整。这样，水、电、气设施的建设尽量采取地埋式。（如不能采取地埋式，也要避开主景区，以免对景区造成视觉污染。）
3.旅游通讯设施规划
（1）在景区设电信交换中心，增加线路对路，其中包括119、110专线，保证游客的国际、国内通讯畅通，除在标准客房设有直拨电话外，各景点可根据接待规模按2部/百人设置公用电话。
（2）在主要景区设立邮政代办点，为游客提供方便的电报、传真、电子信函等服务，保证游客的邮路畅通。同时尽快实现稳定通讯有效覆盖全县。
4.旅游安全
（1）建立旅游安全救护系统：包括建立监视系统，配备旅游警察，在主要旅游区，设置救护中心，装备适应意外事故和飞机转运的全套急救设施。
（2）专项整治：指有关部门对严重影响旅游安全环境的问题进行专门的集中整顿治理，包括旅游交通安全；旅游设施安全；消防安全；饮食卫生安全；各类公共场所的治安秩序。
（3）加强协调配合，形成齐抓共管旅游安全的强大合力：旅游区安全的旅游环境，需要社会各个方面相互配合，采取法律、经济、行政、教育等多种手段共同创造和维护。
（4）提供有关信息，加大宣传力度。
（二）旅游服务设施规划
1.旅行社发展对策
①改善接待服务质量，提高经营水平。
②加快建立和完善现代企业制度。
③培育建设旅游企业集团（公司）。
④加速内部结构调整，旅行社之间应协调合作、开发旅游新产品，市场开发、拓揽业务、朝批发业务转化。
2.旅游饭店
旅游饭店的发展要坚持合理布局、总量控制、结构优化、功能完善、强化软件、提高档次的原则。
①合理配置体系。
②新建与改建相结合。
③改革市场运转机制，由现在一家一户小作坊式经营，逐步发展成网络化、集团化、品牌化的经营模式。
十一、旅游环境保护与建设规划
1.大力培育和构筑生态型经济中心、以经济结构调整为主线。
2.实施可持续发展战略、青山绿水蓝天战略、山水园林城市战略、旅游区生态化战略。
3.突出产业结构战略性调整、县域宏观生态环境综合整治、旅游区生态环境保护和建设、污染防治、旅游区建设布局生态化五大重点。
4.以建设旅游生态环境重大系统工程项目为突破口，加强政府领导、政策导向和宏观调控，建立和完善市场化运作机制、法制规范和约束。
5.实施产业结构战略性调整工程的方向是特色生态型经济。结合垫江县情，主要是：大力培育和发展现代、产业化经营的特色生态农业；用高新技术和绿色先进适用技术大力改造传统工业，调整产品结构；第三产业大力培育和发展生态旅游业、绿色贸易和绿化餐饮业、绿色技术咨询服务业，大力发展生态旅游。
十二、旅游人才培养目标及策略
（一）人员文化素质发展定位
“近期（2001～2005年）：从业人员中本科学历者10%，大专学历者30%。其中，管理层的本科学历者应为总数的35%，大专以上学历应为100%。
“中期（2006～2010年）：旅游从业人员的本科学历比例应为30%，大专学历者占总数的45%。其中，管理层和专业技术人员层的学历应偏高，本科学历者应在70%。
“远期（2010年～2015年）：旅游从业人员中的本科学历者为50%，大专学历者占70%。其中，管理层和专业技术人员、营销人员的学历应该为大专以上，服务人员的学历应该为职高以上，工作人员普遍接受过专业培训。
（二）人才培养方式
“与重庆相关院校、专业联合培养，采取”送出去“的方式，把所需人才送往高校进行理论与实务培养。
“由当地人事主管部门主办，举行短训班，采取”请进来“的方式（班或讲座），请有关专业教师现身说法，将理论与实践相结合。
“在垫江县开办相关专业的职业中学或中专学校，就近培养人才。
“聘请专家、顾问，在垫江各旅游单位、旅游区现场指导工作，并选择适当时间结合理论进行指导教学。
“参加或举行研讨班（会），相关人员参与，从中获取旅游新动态和新信息。
“网上教学，运用网络远程教育方式进行人才培训。
讨论题
1.在制定垫江县旅游发展战略的过程中，如何运用动态思维对区域旅游业发展进行规划？
2.规划感知系统、规划核心系统和规划实施系统之间的关系如何？它们的功能有何不同？
3.发展启动阶段、局域优化阶段及全局优化阶段这三个阶段有着怎样的内部关联？在建设垫江县旅游网络的过程中，如何由初步形成网络框架，到网络的局域最优，最终形成全局最优的旅游网络发展态势？
