高等院校下放给高等教育造成严重破坏。据统计，1965年，全国共有高校434所，到1971年，共砍掉106所，剩下328所。其中原有的6所政法院校全部被撤销，原有的18所财经院校被撤销了16所。搬迁合并的高校共64所。尤其是农林院校，全国有47所，其中23所搬迁达45次，致使经过17年努力业已形成的农业院校教育体系被搞乱，校无定址，人无定居，教无定所。在高等院校下放、搬迁和裁并过程中，许多学校的校舍被占用，图书资料、仪器设备大量散失，损失之大，后果之严重难以估量，以致给后来高等教育的发展带来极大困难。
****集团的形成与发展
****集团是**********期间出现的，以****为首，以茸永胜、吴法宪、叶群、李作鹏、邱会作为主要成员，以夺取党和国家最高权力为目的进行反革命阴谋活动的集团。它是随****地位的上升而逐渐形成的。1969年****九大的召开，是****集团发展的顶峰。
1959年****取代彭德怀担任国防部长并主持中央军委工作后，个人野心膨胀，阴谋攫取更大的权力。他主要通过以下途径和步骤逐步实现自己的野心，形成了以自己为核心的反革命集团。
首先是通过制造对******的个人崇拜和坚定地支持******发动**********来获取******的信任。
1961年****在《关于加强部队政治工作的指示》中提出：学习******著作要“带着问题学，活学活用、急学急用、立竿见影”。1962年，****在“七千人大会”上发表与众不同的讲话，说：“过去的工作搞得好的时候，正是毛主席思想不受干扰的时候。凡是毛主席思想不受尊重，受到干扰时，就会出毛病。当前出现的困难，恰恰是由于有许多事情没有按照毛主席的指示去做而造成的。如果按照毛主席的指示去做，如果都听毛主席的话，那么困难会小得多。”******对****的这个讲话很满意，要求作为会议文件下发。1964年后，****在军队建设中提出要“突出政治”，“******的书，是我们全军各项工作的最高指示。毛主席的话，水平最高，威力最大。句句是真理，一句顶一万句”。“突出政治”遭到了罗瑞卿等高级将领的反对，却得到了******的支持。
****抱定宗旨，“紧跟”******。他处理中央传阅文件的原则是“主席划圈我划圈”，亦即“******同意我同意”。当******酝酿、决定发动**********在中央受阻的时候，****坚决地支持******的意见，在1966年5月的中央政治局扩大会议上，积极赞成会议为发动**********所采取的种种措施，并声色俱厉地发表了“五一八讲话”，大讲反政变、反复辟，大讲******个人天才，非常鲜明地向会议表明军队支持**********。
****制造的对******的个人崇拜和对**********的坚定支持，进一步取得了******的信任，他的政治地位再次上升。1966年8月，******主持召开****八届十一中全会，旨在排除来自中央的阻力进一步发动**********。为借重军队的力量，******特意通知正在大连养病的****到会。这次会议通过了指导**********的纲领性文件《中国共产党中央委员会关于无产阶级**********的决定》，调整、改组了中央领导机构。在调整后的中央政治局常委的排列顺序中，****由原来的第六位上升到仅次于******的第二位，并在会后成为事实上唯一的副主席。
其次，****在其政治地位上升至仅次于******的第二号人物后，除了继续“紧跟”******外，还开始有意识地拉山头，培植亲信，为他吹喇叭、抬轿子，造舆论，充当打手。正是在这种背景下，****原来的老部下，时任广州军区司令员的黄永胜、空军司令员吴法宪、海军副司令员李作鹏、解放军总后勤部部长******，先后聚集在****周围，成为****的“四大金刚”，****集团初步形成。
**********初期，黄、吴、李、邱等人都受到了不同程度的冲击，在****有意的保护下，他们才顺利过关。1966年7月间，海军内部运用各种形式对李作鹏等人进行揭发批判，****出面说李作鹏是“高举******思想伟大红旗的、突出政治的、有干劲的”，从而使李免遭批判。******因道德败坏，生活糜烂，曾受到总后勤部党委批评。1967年1月，造反派在总后勤部批斗邱会作，邱向****求援，****连夜派叶群带着他和******的手令，以“大节是好的”为护身符，将******转移到西山。同洋，黄永胜、吴法宪也分别在****的保护下免受冲击。这使黄、吴、邱、李四人对****感激涕零。黄水胜在1970年5月曾说过：“在任何时候都要忠于林副主席”，吴法宪后来在供词中说：“是****把我提拔起来的，所以我脑子里就是一个****”，“****叫我怎么样我就怎么样”，“我是****的走狗”。李作鹏说过：“林副主席活着跟他干，生与林副主席同生，死与林副主席同死。”******则说****、叶群是“再生父母”，发誓永远效忠于林副主席，“海枯石烂不变心”。以君臣父子为信条，以忠于****为准则，****集团开始形成。
1967年5月，为纪念******《在延安**********上的讲话》发表25周年，军队文艺界两派都想搞演出。******和解放军总政治部都作过希望“两派同台演出”的指示，但遭到了两派的拒绝。5月13日，在吴法宪、李作鹏、******支持下，其中一派准备在北京展览馆剧场正式演出。对立一派闻讯后，冲砸会场，引起武斗。这就是“五一三”事件。事件发生后，****立即表态，支持演出的一派，称他们为“三军无产阶级革命派”，把另一派打为“冲派”。于是，吴、李、邱成为“三军无产阶级革命派”的领袖。“五一三”事件是****集团初步形成的标志。
在****集团初步形成的前后，****及其死党为夺取党和国家及军队的最高权力，进行清除异己势力的种种阴谋活动，打倒了一大批军队高级干部。
1966年8月25日，****以总参外事局的一张大字报（实际上与贺龙毫无关系）为借口，诬陷贺龙指使王尚荣、雷英夫要夺总参党委的权，随后，他伙同江青给贺龙扣上了“大土匪”、“大军阀”、“篡军夺权的黑手”等罪名。10月，****、吴法宪在空军师以上干部会议期间，诬蔑朱德是个“假总司令”、“黑司令”。1967年7月，****伙同江青等人提出“打倒军内一小撮走资本主义道路的当权派”的口号，展开“揪军内一小撮”的活动，使总政治部4名正副主任、20名正副部长被扣上“篡军****分子”、“叛徒”、“特务”、“现行反革命分子”等罪名。1968年3月，****、江青等人对当时的解放军总参谋长杨成武、空军政治委员余立金、北京卫戍区司令员傅崇碧等3人发动突然袭击，诬蔑3人“犯有严重错误”，撤销了他们担任的一切职务。随后，****死党先后担任了军队更高层的领导职务。1968年3月22日，黄永胜调京任解放军总参谋长、军委办事组组长，成为****集团主要成员。在此前后，吴法宪任解放军副总参谋长、军委办事组副组长，并兼空军司令员；李作鹏为军委办事组成员，兼海军政委；邱会作为军委办事组成员，兼总后勤部部长。至此，因军委常委已停止工作，军委办事组实际控制了中央军委的大部分权力。这样，以****为首，以黄永胜、吴法宪、李作鹏、邱会作为骨干，以军委办事组和空军的一些部门为主要活动阵地的****集团，基本控制了军队大权，****集团正式形成。
1969年4月，****九大会议召开。****“是******同志的亲密战友和接班人”被写入党章，****成了法定接班人、副统帅，叶群、黄永胜、吴法宪、李作鹏、******也当选为中央政治局委员。****集团发展至此已到了顶峰。
