大纲要求
1.了解进出口贸易经营管制的基本内容。
2.熟悉对外贸易管制的基本框架与法律体系。
3.掌握贸易救济措施的基本内容。
4.熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件。熟悉进出口货物付、收汇管理制度的基本内容。
5.掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的基本内容。掌握限制、自由进出口货物、技术管理的证件。
知识点精析及应用
3.1对外贸易管制
对外贸易管制指的是一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度，设立相应的管制机构及其对外贸易活动的总称。贸易管制通常有两种分类形式。按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制，按其管制手段分为关税措施和非关税措施。我国贸易管制则是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。
我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、行政规章以及相关的国际条约。
贸易管制措施有关报关规范由两大方面构成，一是如实申报；二是按照规定，主动向海关提交有关许可证件及其他有关证明文件。
【真题链接1】我国对外贸易管制的法律渊源包括（）。（2004年）
A.由国家最高权力机关制定并由国家主席颁布实施的规范性文件
B.由国家最高行政机关制定并由国务院总理颁布实施的规范性文件
C.由我国民族自治区政府制定的地方条例和单行条例
D.我国加入或缔结的相关国际条约
【答案】A、B、D
【解析】我国对外贸易管理制度是一种综合管理制度。目前，我国已基本建立并逐步健全了以《对外贸易法》为核心的对外贸易管理法律体系。由于贸易管制性质是国家管制，其法律渊源不能包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，贸易管制所涉及的法律渊源只能是宪法、法律、行政法规以及我国目前所签订生效就其效力而言相关的国际条约。故本题答案应为A、B、D。
【真题链接2】我国对外贸易管制制度是由一系列管理制度构成的综合管理制度，其中包括（）。（2007年）
A.进出口许可制度 B.海关监管制度
C.出入境检验检疫制度 D.出口退税制度
【答案】A、B、C
【解析】本题中，A、B、C三项属于我国对外贸易管制制度，其他的还包括关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等。
【真题链接3】我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力仍可视为我国的法律渊源之一。（）（2008年）
【答案】√
【解析】我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言仍可视为我国的法律渊源之一。
3.1.1自动进口许可证的管理
《中华人民共和国自动进口许可证》是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的最终证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
（1）适用范围
2009年实施自动进口许可管理的商品包括一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品，分为3个管理目录。
进口列入《自动进口许可管理货物目录》的商品，除下列情形外，在办理报关业务时须向海关提交《自动许可证》：①加工贸易下进口并复出口的（原油、成品油除外）。②货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的。③暂时进口的海关监管货物。④进入中国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的自动进口许可证管理的货物。⑤外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）。⑥加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的。⑦国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的。
（2）报关规范。
自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次；海关在自动进口许可证原件“海关验放签注栏”内批注后，海关留存复印件，最后一次使用后，海关留存正本。同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。
对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，其溢装数量在货物总量3％以内的原油、成品油、化肥、钢材等四种大宗散装货物予以免证，其他货物溢装数量在货物总量5％以内的予以免证；对“非一批一证”的大宗散装货物，每批货物进口时，按其实际进口数量核扣自动进口许可证额度数量，最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5％（原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3％）以内计算免证数额。
【真题链接1】列入自动进口许可管理货物目录的货物，可免交自动进口许可证的是（）。（2006年）
A.参加F1上海站比赛进口后须复出口的赛车
B.加工贸易项下进口并复出口的成品油
C.外商投资企业作为投资进口的旧机电产品
D.每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品
【答案】A
【解析】进口列入自动进口许可管理货物目录的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证，但下列情形免交：
（1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）。
（2）外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）。
（3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的。
（4）暂时进口的海关监管货物。
（5）进入中华人民共和国保税区、出口加工区行海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物。
（6）加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的。
（7）国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的。
【真题链接2】某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证（非一批一证），以海运散装形式分两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证最多可进口（）化肥。（2008年）
A.210吨
B.205吨
C.203吨
D.206吨
【答案】C
【解析】本题中进口的商品是化肥（非一批一证），海关对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的散装货物溢装数量在货物总量5％以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢装数量在货物总量3％以内予以免证验放。对“非一批一证”的大宗散装货物，每批货物进口时，按其实际进口数量核扣自动进口许可证额度数量，最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%（原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%）以内计算免征数额。因此本题中的企业可凭该份自动进口许可证最多可进口203吨化肥。
3.1.2进、出口许可证管理
进出口许可证管理指的是由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。
商务部授权配额许可证事务局统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作，许可证局对商务部负责；许可证局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构，在许可证局统一管理下，负责授权范围内签发“中华人民共和国进口许可证”或“中华人民共和国出口许可证”。
（1）《中华人民共和国进口许可证》
《中华人民共和国进口许可证》简称《进口许可证》，是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
2009年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。
进口许可证的报关规范包括：
1）进口许可证有效期为1年，当年有效，特殊情况需跨年使用的，有效期最长不得超过次年3月31日。许可证不可擅自更改证面内容，如需更改，经营者应当在许可证有效期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。
2）《进口许可证》实行“一证一关”管理。通常进口许可证为“一批一证”，即许可证件在其有效期内一次报关使用。对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发进口许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在其有效期内最多不超过12次。
（2）《中华人民共和国出口许可证》
《中华人民共和国出口许可证》简称《出口许可证》，是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的最终证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
2009年实行出口许可证管理的商品有50类，共616个10位商品编号，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。
出口许可证的报关规范包括：
1）出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期的截止日期不得超过当年12月31日。商务部可视具体情况，调整某些货物出口许可证的有效期。出口许可证应当在有效期内使用，逾期自行失效。
2）出口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有效期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。
3）《出口许可证》实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发出口许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在其有效期内最多可使用12次。
4）对实行“一批一证”出口许可证管理的大宗、散装货物，其溢装数量在货物总量3％以内的原油、成品油予以免证，其他货物溢装数量在货物总量5％以内的予以免证；对实行“非一批一证”制的大宗、散装货物，在每批货物出口时，按其实际出口数量进行许可证证面数量核扣，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5％（原油、成品油在溢装上限3％）以内计算免证数额。
5）凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分，或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理。
6）凡申报出口的商品成分中含有（添加或混合）禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理的商品（贵金属超过2％，其他超过10％）的，须按含有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理商品的管理方式进行管理。
7）为维护正常的经营秩序，国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理。出口此类货物，均须到指定的口岸报关出口。
【真题链接1】实行“非一批一证”管理的出口许可证，其使用次数最多不超过（）。（2006年）
A.3次
B.6次
C.5次
D.12次
【答案】D
【解析】出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。实行“非一批一证”管理的出口许可证，其使用次数最多不超过12次。
【真题链接2】2007年实行进口许可证管理的货物是（）。（2007年）
A.汽车及其底盘
B.易制毒化学品
C.消耗臭氧层物质
D.监控化学品
【答案】C
【解析】2007年实行进口许可证管理的货物是消耗臭氧层物质，并且仅有这一类物质实行进口许可证管理。2008、2009年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。
【真题链接3】2008年实行进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品，其中重点旧机电产品的发证机构为（）。（2008年）
A.计划单列市及商务部授权的其他省会城市的商务主管部门
B.各省、自治区、直辖市的商务主管部门
C.商务部驻各地特派员办事处
D.商务部配额许可证事务局
【答案】D
【解析】2008年实行进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品，商务部配额许可证事务局属于重点旧机电产品的发证机构。
【真题链接4】进口许可证的有效期为（），当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年（），逾期自行失效。（2009年）
A.1年；3月31日
B.6个月；1月31日
C.1年；1月31日
D.6个月；3月31日
【答案】A
【解析】进口许可证有效期为1年，当年有效，特殊情况需跨年使用的，有效期最长不得超过次年3月31日。
