在公元183年夏，蜀锋军又经历了三次大演兵后再次整编，共八万人，属职业军人编制，对外宣称五万。下设四个常规师，两个独立师，一个水军师，共计七万人；军直属骑兵团三千人，特战团三千人，舟桥团一千人，教导团两千人，正编情报处精干一千人，共计一万人。
益州郡隶属大汉军制地方兵二十万，负责各郡县治安边防等工作，采用义务兵役制，士兵只服役三年，年龄在十八岁到二十一岁，表现优异者才能进入蜀锋军，而地方兵军官全部为蜀锋军成员。
屯田兵五十万，负责益州荒地开垦、水利建设、道路修建、桥梁搭建等工程工作，属预备役编制。非特殊情况，每日进行两个小时军事训练。
蜀锋军二次整编后，洛阳也传来了即将正式任命何云飞为益州牧的消息，要求何云飞到洛阳受封领印。计算一下时间，黄巾之乱即将爆发，如何编排未来东汉历史走势是何云飞的一大课题。
平定益州，提前添设州牧大权让政治头脑日益成熟的何云飞清晰的认识到，地方势力崛起必将提前，其他历史事件的进程更加难以预料。
益州至此独立，京师精锐自己是领教过的，蜀锋军与之抗衡最多借地利优势打个平手，全国上下也会共同讨伐，最多做个二三十年的皇帝梦，被历史一脚踢出。
率蜀锋军镇压黄巾军，州牧已是朝廷能够容忍存在的最大地方政权权限，再想一路高官而上，只能在洛阳任职，远离了势力根基再想掌权益州又将名不正言不顺。
最终何云飞决断对黄巾军连拉带打的战术，扶持张角所部，打击荆北张曼成保障益州商路通畅，让黄巾之乱和董卓乱政按历史潮流运转，自己学董卓游离于朝野之间，之后学曹操挟天子以令诸侯，平定各方。
当然计划美好，变化也多。但这一抉择也意味着，何云飞必须身处在中原地区，由汉中隔绝朝廷信息，由蜀锋军元老协力治理益州，好在于如今不是孤家寡人，放手让益州先行改革之路倒也放心。
于是何云飞在遂宁召开了一次秘密的高层会议，会议期间何云飞做了如下的责权任命。
贾诩主行政，管理益州大小政务，任成都郡太守。
严颜主军事，统辖蜀锋军及益州各部兵马，任江州郡太守。
赵康主司法，监管益州军政官员廉洁，任遂宁郡太守。
张鲁主宗教，为五斗米道教主，任汉中郡太守。
何谨主财政，管理益州财务，常驻长安掌控商部全国贸易。
贾诩隐隐猜出何云飞这是采取五权分立的政策，五人之间互相制衡，又分工明确配合得当，唯独不解何云飞领益州牧后可以设立州府进行中央集权岂不更好。
思谋半天，不知何云飞有何意图，便直接问道：“主公将军政法教商中心不设一处，恐对集权不利，不利于我等辅助主公日常议政呀？”
“是呀！主公，贾先生所言不差，我附议。”其他人也都赞同说道。
何云飞笑了笑说道：“何云飞赤条之身进入益州军中，本无太大的野心。只是在军中见多了杀戮，希望大汉王朝能够兵戈早息，民富国强。受诸公抬爱，谋取了益州尝试变革之路以重塑大汉雄风。今日所愿已成，指望诸公能同心协力，借益州天府之国之利，探索出适合大汉富强之路出来，如此五权分立也是政体的一种探索。至于将五位重臣分开，仅为加强各地管理所至。”
许多人都听出了何云飞有隐退之意，顿时慌了手脚，纷纷请求何云飞放弃下野的念头。
何云飞摆了摆手，示意大家安静，嬉笑道：“我何时说要下野了，在遂宁能有一个杜撰的师兄溪风，诸公协力之下不能杜撰蜀锋将军常驻益州吗？”
这话说不下野，依旧有离开的意思，议论之声又渐渐响起。
“诸公勿惊，今日之益州，是人民之益州，非何岸一人所有。诸公设想，有一种良好的政体存在，即使没有所谓的主公存在，各项事务都能运转正常，避免类似党锢之祸害了政体，我不常在益州不正好可检验设想之政体吗？”
“蜀锋军应以心怀天下为己任，情报处传来的太平道的情况，诸位都已知晓。太平道如今在中原地区，信徒超过了四十万，如按信徒之间传语‘苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉’来看，太平道极可能在明年起事。”
“然朝廷党派之争依旧不断，对此事置若罔闻，天下大祸将至。蜀锋军精锐数万，入朝清君侧，属大逆不道；助朝廷剿灭太平道，祸根又出自朝廷，属助纣为虐。我意选派蜀锋小部骨干，前往中原，游离于两方之间，尽力保全大汉子民少受兵灾之苦，知天命行仁举便是了。”
说道此处，何云飞的语气也有些悲凉，与会之人也禁不住掩面而泣。
“十年树人，希望诸公同心协力，待天府之国成为大汉子民人人向往的理想国度之时，益州已为大汉培育一代英才，方可辅助天下万民共享益州富民强国之举。益州建设的越好，奸险之徒越不可欺我大汉雄威！”
言毕之后，众人纷纷鼓掌叫好，齐声高喊：“蜀锋所指，佑我大汉！”
会议期间，何云飞要求师属独立团及各团一营开始接受特战团模式训练；安排蜀锋军一师二师驻扎汉中，随时应对中原之变；特战团仅留少部教员，其余人员全部潜入洛阳，情报处开始在中原地区发展情报网络。
另外何云飞要求贾诩开始组织，汇集全益州各阶层代表举办了为期三个月的州府会议，商讨留的下纲要并制订达成计划，按计划实施未来益州的建设大计。
农牧业方面，农田采用强征赎买等多种手段全部实行军管化，废除了地主阶级（蜀锋军依旧还是个大地主，呵呵，思想转化需要时间）采用家庭责任承包制，自行估算承包面积，时限三年一签，每年交够地租给地方府库后，多余粮食蔬果由可送当地商部代销。多余土地由地方兵和屯田兵实施规模化生产或种植经济林木。
水利建设以屯田兵为主力，地方组织为辅，经漕部规划商部统筹之后有计划的开展工程项目，采取先易后难，先河道后渠灌进行规划，贫瘠之地采取先集体搬迁后开发利用的措施，保障益州居民都可过上富足生活。
大规模的禽畜水产生产基地由农部商部工部漕部共同督办，最终交由农部管理，主要发挥进行品种忧化、大量繁殖、供给军需等作用，幼禽幼畜鱼苗等卖与农家或承包制饲养。
工商业方面，大力发展城镇建设，重点发展炼铁、炼铜、纺织、医药、陶瓷、造纸、印刷、酿酒等可大规模生产的产业，两年内在江州建成一座汉朝最大的全兵种兵工厂。
贸易依旧以洛阳为全国贸易辐射中心，重点发展地区为凉州、雍州、荆州三地。益州建立百货店、旅店、酒店、药店、书店、钱庄、布庄等商业街区。
而何昊远提出的白银制成为流通货币为重中之重。汉朝通行的货币为铜制五铢钱和金条，白银仅在洛阳有少量流通趋势，从何昊远之处了解这绝佳商机后，何云飞早已开始支持商部在全国大肆采购廉价白银。益州富足后，白银正好可做铜钱和金条之间的过渡，便于即时交易，刺激商品流通。
文化方面，整个益州采取免费教育，适龄儿童不分民族贫富男女，均可免费入学，逐步推行全民识字。学校建设到乡，偏远地区学生免费住校和伙食费用。
六岁至十二岁儿童学习语文、算数、体育、书画、音乐等课程，选修拳法、剑术、骑射、工艺、农耕、狩猎、织锦、刺绣等课程。
十二岁至十六岁开始半工半读，每年统一军训一个月，其余时间学习文化知识外，每天参加两小时工坊实习，特长生或少数民族学生可申请专精课程学习，如申请书法、武馆学艺等。
开办高等军校、贡院、商学院、工学院、农学院、医学院、书画院（含音乐），十六岁后可申请参加考试入学。
其他方面也有累述，由州府会议期间进行商讨添补新议案。新增议案商讨通过，便可列入计划之中予以实施。
众多骨干都是精干之人，会后集体表态：“安抚了益州仅仅是偏安一隅，主公心怀天下黎民，我等誓死追随，蜀锋利刃就如中天悬剑，乱我大汉者，必备蜀锋斩杀！”
注：《蜀锋》新的篇章即将开始，进入三国正史范畴，益州打的再精彩，与溪风剑同样的三国迷看着也会索然无味。前四篇属于溪风剑这名新人练笔写作，由于经验不足，让些书友有种失望，进入正史篇大纲规划已经做好，书写会更为流畅，希望喜欢《蜀锋》的朋友给予溪风剑更有力的支持！
