明初取人之法,三途并用,科目也、吏员也、荐举也,可谓广矣。独惜其所以行此三者之未善也,专重时文,用科举之未善也;流品不别,用吏员之未善也;至于荐举之权,宜用众不宜用独,宜用下不宜用上。历代用人,大都宰相举百僚,长官举属吏,夫知人则哲,惟帝其难之。宰相以一人之耳目,收天下之贤才,遗固十八九,滥亦十二三。至属吏则其途至狭隘,其事至寻常,例保之而例用之耳。二者皆不足以得人,魏立九品官人之法,郡县各置大中正,似乎用众矣、用下矣,然以一人而定千百人之品,依然独也。大中正不得纠举,依然上也,宜乎其不公不明也。今欲于科目之外,推广取士之法,幕职已具前议。又宜令各州县在籍、在京、在外各绅及诸生、各乡正副董,各举才德出众者一人,皆取数奇不遇。公论称屈者,及才德上上、文学中下者,间及于岩处隐沦。从不应试者,奇材异能、别有绝技者,州县核其得举最多者一二人申大吏,会同学政、山长,博采舆论,简其尤,列入荐牍。诸生赏举人,举人赏贡士,一体会试、殿试。三年一行。是则荐举之权用众不用独,用下不用上,宜亦可十得八九矣。
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