柳城，中南海。
二堂的两间厢房被完全打通，中间摆列着一座长六丈、宽一丈六的巨大沙盘，将西起关墙、东至燕郡、北抵饶乐水、南临大海的整个辽西地形展现了出来。其中柳城以北饶乐水的土地尚是一片空白，南方五股河以南只有简单的几处要点示意，空白之处涵待继续填充。
沙盘的制作说起来简单，却又极为困难。山脉以泥土构垒、草场以摏碎的草浆覆盖、耕地处置以泥沙、河流则用丝线表示。这些东西真要做起来都不难，但前期的考察和绘图却耗费了大量人力和精力，一座简单的沙盘，动员了虞候司行人处、长史府各相关科室的所有官员，参考了平州方面及契丹人留存的多张地形图，还大量征求了当地百姓和往来行商的意见。这也还罢了，就柳城现在的人力而言，最无法解决的问题在于，山脉与平地的高低对比关系。
虽然明算课程属于朝廷取士的途径之一，但这个战乱的时代，真正能精通数学测量的人才已经很少，大部分都散落在了民间，真正为官府所用的不多，更何况是这座才从契丹人手中收复的柳城。
好在吴中佐家中藏书颇丰，于是行人处和长史府有关官吏集中起来，专门研读了《九章》、《周髀算经》等著作，其中尤以商高定律为主要研究方向。李诚中又适时提出了现代炮兵的“拇指测距法”，于是这一问题才被柳城初步解决。
自从沙盘的轮廓初具规模之后，李诚中已经越来越习惯在这里进行议事了，此刻，他和冯道、周砍刀、姜苗等人都围在沙盘边，听特意从小凌河前敌指挥部赶回来的张兴重讲解这一阶段的战果。
张兴重手握一根细细的木棍，在沙盘上指点着各处村寨和地形，将作战经过一一说明，完了，总结道：“葫芦滩一战已经结束，我营州军战殁八人，伤四十七人，其中轻伤三十六，预计至今日已恢复，重伤的十一人里，六人将退出军伍还乡、五人不愿离开行伍。有关战殁者处置、轻伤者重入部队、重伤者嘉奖授田及转职为非战斗人员的事宜，正在由教化司萧哲元负责。”
李诚中插话道：“尤其是战殁者及退出军伍的重伤者，千万不可怠慢，如何妥善处理，事关营州军军心士气。还有那五个不愿离开行伍的，怎么回事？”
张兴重道：“有两个伤了一只眼睛，还有三个只剩独臂了。这几人虽然伤势很重，但恢复后不影响生计，只是再要上阵厮杀的话，不太适宜。”
李诚中道：“虽然不能上阵，但可以安排入作训司，这几个人都有上阵厮杀的经验，训练新兵应该不难，他们既然愿意待在军中，咱们也不能冷了其心，还可以发挥余热嘛。”
教化司都教化使姜苗分管考功和安置，作训司参军使周砍刀负责训练，两人都与此有关，此刻都同声答应了。
等李诚中交待完毕，张兴重继续挥舞着小木棍指点沙盘：“小凌河西段的羊山寨已入我军之手，那个地方位置比较险要，现在前敌指挥部已经设立于此。张家堡所控制的张氏各村寨已经纳入我军治下，但张家提出，其村寨附近的未垦土地是张家各户储备之田，虽然未垦，却一直在打理和蓄肥，希望咱们在迁徙流民之时予以考量。”
李诚中皱眉：“具体如何？情况属实么？”
张兴重道：“还没有去仔细查看。”
李诚中点头道：“也好，老张你专心军务吧，这些问题交给可道来办。”他转头问冯道：“可道老弟，有什么打算？”
冯道毫不犹豫道：“官府言出法随，治策一出，岂可轻易更改？辽西耕地就这么些，小凌河中段这数万亩土地怎可轻易许人？再者，若是答允了他们，那上游十七家村寨怎么办？下游辛四堡又该如何？如今辛四堡正在商谈归复之事，不可给他们再生出别的期望，以免多生枝节。”
李诚中笑道：“可道老弟倒是铁腕得很。”
冯道一笑：“羊山寨首恶已出，如今已是敲山震虎之势，朝廷大义面前，任何奢存妄念之辈都是大唐的分裂分子，对于分裂分子，将军不是说过么，‘以铁腕之势施以雷霆之力’！”
李诚中挠了挠头：“好吧，我说过，我认账。下一步小凌河流域和五股河流域的民治，可道老弟已有成算？”
冯道点头：“丁口移民、农赋三一、官府垂治。平州张刺史又放了两千多愿意回来的百姓，现在就在榆关，某已经派人去接纳，准备迁往松岭外的大青山下。不过这已经是最后一批了，张刺史言说已经无人再愿回来。高家的船队已经南下半个多月，从江淮移民的事情还在未定之数，将军或可再催促一二。农赋的问题农业科也正在抽调人手，准备派往小凌河流域。至于官府垂治，某意调刘审交前往，统一安排三策之施行。”
说着，冯道接过张兴重手中的小木棍，在小凌河向南拐角的地方上点去：“此处为三河屯，是小凌河上与大凌河、五股河最为接近的地域，由小凌河入海口向北不到三十里即到。某意在此设置官府治所，统管两河流域一应事宜。”
李诚中在冯道所指点的地方仔细看了看，想了想后世此地大致的位置，斟酌一番后道：“可以，就在这里设立官府治所。”他抄起身边的一根细棍，在小凌河及五股河流域划了个圈：“今后便以三河屯为中心设县，辖两河流域，唔……就叫锦县。锦县与柳城、燕郡并列，直属长史府管辖。可道老弟兼任柳城令，刘审交任锦县令，燕郡令……”
冯道见李诚中说到“燕郡令”人选时半天说不下去，便接口道：“将军，某观完失明为人和煦、饱读诗书、待人以礼，在契丹人中威望素著，或可为燕郡令。”
李诚中一呆，望着冯道略显诡异的神色，终于恍然，呵呵笑道：“便是如此，以完失明为燕郡令，嗯，加荣哥为燕郡尉。”
荣哥降后一直没有正式官身，只是以品部长老的身份统带驻守在燕郡的四百契丹兵。这四百契丹兵是契丹品部最后的武力，李诚中一直没有腾出工夫加以解决，此刻给予荣哥燕郡尉的官身后，虽然在明面上授予了他官职，却在实际中将这四百契丹兵的身份和地位予以明确。这些契丹兵的身份由此将转为燕郡衙门的地方驻军，驻军的规模和编制将在下一步理顺官制中继续明朗。
在李诚中的盘算里，一县地方驻军为后备部队，作为营州军的补充，每县后备驻军编制为一个预备营，撤销都一级建制，合五队共二百五十人，由县尉统带。地方驻军的任务是巡守地方、治盗缉贼，兼有后世武警和警察的双重功能，在人事上由营州军总部负责，后勤上则由各县供给，具体来说，驻军的征募和训练由作训司负责，各级军官的任命和配备由教化司说了算，五十人以上的军事调动由虞候司掌控，后勤供应则由各县县令说了算。县尉则负责驻军的日常管理、训练，并在县令的监管下调动不高于五十人的兵力。
这就意味着荣哥的四百名契丹兵将缩减为两百五十人，同时他的领军权限将极大降低。
随着第二批新军的训练结束，营州军一线主力部队已经完成编训。扩充后的营州军主力两千七百人，具体为：三个步卒营和一个骑兵营，各五都编制，每都两队，各营官兵五百二十人；中军营含护军都四队、后勤都四队、斥候都两队、警备都两队，合计六百二十人。
正式完成一线主力的编成后，李诚中紧接着便将预备军计划拿出来，让几个心腹一起讨论。其实没有什么好讨论的，李诚中是营州军的创建者，他的话语权自然是最重的，他提出的想法，只要不是荒唐得太离谱，没有人会太过反对。所谓的讨论，只不过是他在宣布，其他人记录，并酌情提出完善意见罢了。
“作训司立刻着手征募预备兵员，征募地着手于锦县，员额为三百五十人，将燕郡驻军四百人调至柳城新兵训练大营，补足七百五十之数，限十五日内完成，十五日后正式开始训练。今后新兵训练期限三个月，作训司要抓紧时间拿出新的训练大纲。预备兵训练结束后，成立柳城预备营、燕郡预备营和锦县预备营，编制各五队、二百五十人。”
周砍刀想了想，道：“将军，会不会太快了？如今主力都在小凌河流域，下一步还面临五股河作战，现在柳城只有五百老军和一千新军……”他已经听出李诚中和冯道的心思，这是要解决燕郡问题了。
李诚中微笑道：“不妨事，咱们一切都是堂堂正正，所作所为都是着眼于营州军的正规化建设，荣哥长老若是明白大势自然最好，若是不明白，就让他试试看。当然，咱们可不是针对他的，告诉荣哥长老，燕郡尉的官职只是他的一个选择，若是他不愿意继续呆在那个地方，可以让他担任柳城尉，如果他嫌官职低了，也可申请加入总部三司。咱们是很有诚意的，就不知他有没有诚意。”
